2020年8月16日，上外中东研究所范鸿达教授就以色列与阿联酋关系正常化接受《南方日报》采访（见《南方日报》2020年8月16日第A06版），全文如下：
阿以关系正常化背后有何玄机？
阿联酋外交部当地时间8月13日发表声明称，阿联酋阿布扎比王储穆罕默德、以色列总理内塔尼亚胡和美国总统特朗普当天进行三方通话后达成协议，同意阿联酋与以色列实现关系正常化。三方联合发表的声明称，阿联酋与以色列将在未来数周内签署协议，内容涉及投资、旅游、直航、安全和互设使馆等。与此同时，以色列暂停吞并约旦河西岸部分地区的计划。
这意味着阿联酋将成为第一个与以色列建立外交关系的海湾阿拉伯国家，也是继约旦和埃及之后第三个与以色列建交的阿拉伯国家。
过去，在反对以色列层面，阿拉伯国家步调相对一致，立场高度契合。阿以关系正常化的消息一出，便引发中东以及其他相关方的高度关注。阿以关系正常化背后到底存在怎样的政治角力？两国选择此时握手言和有何特殊考量？巴勒斯坦能否走出本就难解的政治困局？
反应不一▶▷有人“祝贺”有人“谴责”
阿联酋外交事务国务部长加尔贾什13日表示，承认以色列的地位是“非常大胆的一步”，它阻止了以色列吞并行动这一“定时炸弹”。
为庆祝两国关系正常化，以色列特拉维夫市政厅的外墙在13日晚以阿联酋国旗的颜色点亮。以色列总理内塔尼亚胡当天发表电视讲话称，以色列与阿拉伯世界关系的“新时代”已经到来。
美国总统特朗普在社交媒体上高调宣称，以阿和平协议是“巨大突破”。特朗普在白宫椭圆形办公室对记者说：“这项协议将使中东朝着一个更加安全和繁荣的未来走去。我希望今后有更多阿拉伯和伊斯兰国家追随阿联酋的步伐。”
正当阿以关系正常化的相关话题还在不断发酵之时，美国不失时机地为地区局势再添了把火。据《以色列时报》报道，在特朗普13日宣布阿联酋和以色列同意建立全面外交关系后，美国白宫高级顾问、特朗普的女婿贾里德·库什纳对记者表示，更多阿拉伯国家将很快宣布与以色列关系全面正常化。另据美联社报道，库什纳当天透露，还有另一个国家很可能在未来几天与以色列达成协议。白宫官员称，阿曼和巴林将会是接下来与以色列实现关系正常化的国家。
阿以关系正常化的消息突然官宣，美国方面还不断“添柴加薪”，这无疑惹恼了中东和平进程的重要“苦主”——巴勒斯坦。巴勒斯坦领导人13日表示“强烈反对与谴责”，呼吁立即召开阿拉伯联盟和伊斯兰合作组织紧急会议，并决定召回驻阿联酋大使。
英国、法国、德国和埃及等对阿以达成协议表示祝贺之际，伊朗和土耳其则怒斥该协议“可耻”。土耳其总统埃尔多安14日甚至表示有可能中止与阿联酋的外交关系或者召回大使。
中国前驻埃及大使、中国政府前中东问题特使吴思科接受南方日报采访时称，以色列近年来一直努力拉拢阿拉伯国家中与自身有合作空间的伙伴。促成阿以关系正常化是特朗普为年底美国大选竞选目标服务的一种策略，对阿联酋来说也有在阿拉伯世界投石问路的意味，但阿以两国走出这一步对巴勒斯坦无疑是挥出一记重拳。
宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先教授表示，阿联酋和以色列看似突然的“牵手”背后，美国和伊朗的影子始终挥之不去。新世纪以来，为应对中东最大的劲敌伊朗，美国在拉拢阿拉伯国家的可靠盟友方面一直绞尽脑汁。随着美国在中东的分化政策不断见效，巴勒斯坦问题在阿拉伯国家对外政策中的绝对“C位”一去不复返，阿联酋与以色列关系正常化在阿拉伯世界内部的障碍已经不在，如今迈出这一步并不意外。
幕后交易▶▷
美以领导人各有“算盘”
上海外国语大学中东研究所教授范鸿达认为，阿以两国长期存在共同合作的意愿。海湾阿拉伯国家目前面临的最大对手是土耳其和伊朗。阿联酋经济发展活力有目共睹，对中东地区唯一的发达国家以色列来说，两国关系正常化不仅有利于双边经济来往，对以色列和其它海湾国家增进关系也将产生积极作用。
其实，阿以两国近年来已有不少私下接触，合作关系逐步从幕后走向台前。2010年，时任以色列国家基础设施部长的乌齐·兰道赴阿联酋首都阿布扎比参加会议，成为首位到访阿布扎比的以色列部长。此后几年中，阿联酋不仅逐步开展与以色列关系正常化的工作，还敦促其盟友同以色列增进关系。最近几年，双方在能源和技术领域的民间合作已经浮出水面。其中，美国担当起积极游说左右斡旋的第三方平台角色。
西北大学中东研究所副教授、叙利亚研究中心研究员王晋分析称，阿以两国选择此时公开关系正常化，是美国、以色列的政治交易所致。特朗普与内塔尼亚胡私交甚密，特朗普亟需在中东问题上取得突破为大选增加筹码，内塔尼亚胡也需要通过改善以色列的地缘关系，解决自身在国内的政治困局，双方各取所需、一拍即合。
特朗普任期内持续向以色列释放利好，2018年，他宣布将驻以色列使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷；今年1月，他又公布“新中东和平计划”，承认以色列对约旦河西岸部分地区的主权。
王晋认为，这些政策虽然都偏袒以色列，但对内塔尼亚胡来说属于“口惠而实不至”，他更需要特朗普卸任前放出实招，给予以色列更实惠的政策。所以退而求其次，美国协助以色列实现了在海湾阿拉伯国家中的外交突围。
深陷贪腐问题正面临起诉的内塔尼亚胡，需要为国内政局注入一针“强心剂”。卡塔尔半岛电视台报道称，内塔尼亚胡曾宣布今年7月1日开始实施吞并约旦河西岸部分地区的计划，但他与蓝白党领导人甘茨始终存有分歧，该计划一直搁浅。
随着以色列国内第二波疫情暴发加之经济危机加剧，内塔尼亚胡面临的压力越来越大，靠吞并计划赢得民意难以实现。王晋指出，内塔尼亚胡不太愿意将权力移交出去，他可能会在2021年宣布解散以色列联合政府，进而重新选举。因此之前会充分准备赢取民意，化解目前的司法危机。在不确定特朗普未来能否连任的情况下，阿以关系正常化对内塔尼亚胡而言无疑是“雪中送炭”，也为特朗普在11月即将到来的美国总统大选筹备了一张新的“中东牌”。
遭遇“背叛”▶▷
巴勒斯坦处境愈加艰难
巴勒斯坦与以色列的关系随着近年来以色列对周边地区的吞并计划进一步恶化。1967年第三次中东战争发生后，以色列目前占领的戈兰高地等地区在巴勒斯坦的领土主张范围内，以色列对约旦河西岸部分地区的吞并计划和美国的支持更是引发了中东多国的反对。
《德国之声》指出，内塔尼亚胡为赢得国内右翼势力支持，在2019年4月议会选举前就承诺要吞并该地区。特朗普今年1月公布的“新中东和平计划”也支持以色列对该地区的主权主张，这让内塔尼亚胡底气更足。
受制于国内外各种压力，内塔尼亚胡对该地区的吞并计划一直搁置。在近日阿以签署的联合声明中，以色列暂停了吞并计划。值得注意的是，声明中使用的措辞为“暂停”而非“中止”。法国“24电视台”报道，内塔尼亚胡近日仍称，将“永不放弃对我们自己的土地所拥有的权利”。
范鸿达指出，巴勒斯坦问题出现至今，中东各国对这一问题的观点已有了很大的变化。在中东阿拉伯国家同以色列关系的缓和过程中，未来更多双边关系的出现将对本地区和平稳定起到积极作用，但巴勒斯坦问题重要性将进一步下降，巴勒斯坦应对以色列也将更加困难。
“巴勒斯坦目前的公开诉求是回到第三次中东战争之前的边界。尽管这一主张仍在国际社会中有国家支持，但目前看来实现的可能性已微乎其微。”范鸿达说。
据俄罗斯塔斯社报道，当地时间8月14日，巴勒斯坦外交部长马立基表示，在阿以关系正常化声明发布后，巴勒斯坦紧急召回了驻阿联酋大使。王晋认为，巴勒斯坦召回驻阿大使是一种象征性的姿态。阿联酋和其它海湾国家并非巴以关系的直接相关方，只是外围的游说者和劝说者。
然而，海湾国家与以色列关系正常化也代表了一种趋势，海湾国家不再将巴以问题视作核心问题，不再愿意共同为巴以问题发声，损害自身利益。
在对外经贸大学海湾研究中心主任丁隆看来，巴以问题不再是关乎中东战与和的头等大事。如果真如美国所言更多阿拉伯国家“倒向”以色列，巴勒斯坦按照“两国方案”建国的可能性将微乎其微。与此同时，阿以关系正常化将成为触发中东各阵营转向更加对峙的一个转折点，未来地区局势将更加复杂多变。
失去更多关注的巴以局势，未来将走向何方？在李绍先看来，随着涉及巴勒斯坦的议题愈加边缘化，面对以色列咄咄逼人的气势，巴勒斯坦的处境将更加困难。范鸿达认为，巴勒斯坦未来面临的最大问题是该国无法以单独力量应对以色列，巴以和平进程中仅以双边对话进行，巴勒斯坦人的利益将无法保证。长期来看，随着越来越多的阿拉伯国家加入同以色列关系正常化的趋势，巴勒斯坦将面临更大挑战。
来源：南方日报
