通往更强大美国的海湾之路
原文信息
【标题】A Path to a Stronger United States in the Gulf
【日期】June 2, 2025
【机构】美国华盛顿阿拉伯海湾国家研究所（Arab Gulf States Institute）
【作者】Douglas A. Silliman
【链接】https://agsi.org/analysis/a-path-to-a-stronger-united-states-in-the-gulf/
编译信息
【译者】包澄章（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第480期
【日期】2025年6月14日
【内容提要】文章指出，当前的地缘政治变化为美国深化与海湾阿拉伯国家的关系，特别是在技术投资和安全合作领域建立更紧密关系提供了机遇。海湾国家正成为区域关键力量，寻求经济多元化并与亚洲国家扩展联系，但美国仍是其首选伙伴。文章探讨了美国巩固在海湾地区领导地位的潜在路径，并就美国与海湾阿拉伯国家在经济、安全、科技及文化等领域深化合作提出具体政策建议。
2025年5月，美国总统特朗普对沙特、阿联酋和卡塔尔三国的访问表明，其第二任期为美国与海湾国家建立更紧密、更有利可图的关系提供了有利契机。尽管美国仍是海湾地区政治、安全、经济和文化领域的支配力量，但海湾国家正在该地区和亚洲建立更广泛的经济、贸易以及某种程度的安全联系。现在就采取行动，以扩大双向技术投资和增强海湾国家安全责任为重点，巩固美国与海湾关系的新基础，将使美国在海湾地区的安 全和经济影响力延续至下一代。
华盛顿阿拉伯海湾国家研究所建议特朗普政府考虑实施以下政策，以最大限度地发挥美国对海湾地区关键新兴大国的政治和经济影响力。
背景分析1.1：美国与海湾地区经济联系的益处不断扩大
海湾国家在支持美国经济增长以及加强美国与海湾经济联系方面拥有强烈的共同利益，而非转向中国。美国是海湾地区更大的外国投资来源国，美国资产在海湾国家主权财富基金投资组合中占据更大比重，并提供更大的增长潜力，大多数海湾石油以美元交易，所有海湾国家货币都至少部分与美元挂钩。
背景分析1.2：创新引领美国与海湾地区的合作
海湾国家拥有雄心勃勃的技术目标，并通过资助、开发和部署新技术，积极将本国定位为人工智能等新技术领域的区域和全球领导者。电动汽车、数据中心、先进制造业甚至太空等新兴产业正在海湾地区蓬勃发展。海湾国家旨在增强关键矿产供应链韧性的项目，对美和区域科技经济体都至关重要。
虽然海湾国家拥有国际技术合作伙伴网络，但正如特朗普5月之行所表明的那样，美国目前仍是海湾国家的首选合作伙伴。区域科技公司和主权财富基金已与微软和谷歌等美国顶尖科技公司立了战略投资合作伙伴关系，推进以科技为中心的发展战略。此外，海湾国家，尤其是阿联酋，越来越多地从科技和地缘经济的角度来定义其与美国的关系。更节能的人工智能模型和其他新兴技术可能会迅速改变这些基本态势。在这一快速发展的领域，美国必须为美国和海湾合作设定基准，包括确保保护美国开发的人工智能技术不被滥用，并将其作为新人工智能政策方针的一部分。
背景分析1.3：中国在海湾—亚洲关系中扮演的区域角色
海湾国家与亚洲国家之间的关系是多方面的，且在不断发展。强劲的亚洲能源进口是这些关系的核心，但海湾国家与亚洲的合作已延伸至科技、金融、基础设施和旅游等领域。
中国是上述诸多领域的关键合作伙伴。北京视海湾地区为重要的能源来源地和增加海外收入的潜在市场。北京还寻求通过参与海湾地区事务来提升其全球影响力，包括促成沙特与伊朗的和解。
尽管中美之间存在经济竞争，但两国在中东地区仍有许多共同的目标：维护稳定、防止新冲突、确保航运通道安全，以及实现整个中东地区的经济发展。这些共同的战略目标可以为合作奠定基础。
美国或中国试图迫使海湾国家政府选边站队的努力将面临阻力。然而，华盛顿在与海湾国家的企业和经济伙伴关系中拥有巨大的影响力。在对海湾国家具有战略意义的领域，中国很少能提供可行的替代方案。
海湾国家政府也与其他亚洲国家保持着密切关系。印度、日本、韩国和新加坡是其主要经济伙伴。一些海湾国家政府正在深化与金砖国家和上合组织的合作，这两个多边组织的成员国既包括美国的战略竞争对手，也包括美国的亲密伙伴。
一、技术与投资政策建议
1. 促进合作，特别是在技术领域：
l鼓励美国公司和大学与海湾国家开展以创新为重点的合作，支持技能转移、可持续经济增长以及海湾国家政府所期望的关键经济多元化举措。
l促进美国公司与海湾公司在非洲、拉丁美洲和其他地区开采和加工关键矿产和稀土进行联合投资。
l积极鼓励正在寻找新技术现场部署测试地点的美国公司与海湾地区合作。美国商务部以及美国和海湾地区的商贸协会应识别并促进此类机会。
2. 明确芯片出口及人工智能政策：
l制定明确的战略，保护美国人工智能技术。支持由阿拉伯海湾国家研究所（及其他机构）主办的私人研讨会，汇集政府官员、技术开发人员和区域专家，共同制定这一快速发展领域的具体政策方案。这将使美国在海湾地区及其他地区的合作伙伴和盟友能够满足华盛顿认为降低风险所需的条件和标准。
l与海湾国家就出售和保护美国公司生产的人工智能芯片，制定一套详细的知识产权保护和安全安排。这些安排可先以双边协议的形式实施，但应扩展到任何追求相同技术的新国家。海湾国家必须承诺保护美的先进技术，以延长其与美在人工智能和数据领域的比较优势。
3. 超越科技和人工智能的思考：
l通过支持美国外国投资委员会新推出的快速通道试点流程，为盟国和合作伙伴提供对海湾国家（包括海湾国家主权财富基金）的投资战略和目标的深入研究和见解，促进海湾国家对美国的投资。
l鼓励美国私营部门在海湾能源转型和可持续发展领域开展商业合作与投资，包括可再生能源、碳捕集、关键矿产以及在适当保障措施下的民用核能发电。
l通过美国商务部在海湾国家最感兴趣的领域——人工智能应用、物流、绿色能源、碳捕集、医疗保健、基础设施、粮食安全以及海水淡化和再利用——开展更频繁的贸易代表团和逆向贸易代表团访问。
4. 利用美国和中国利益的重叠：
l支持外交接触，就负责任的主权数字货币发展和互操作性建立区域共识。与海湾国家央行、财政部和技术开发商合作，促进透明度、问责制以及与全球金融体系的融合。
背景分析2：贸易和物流走廊使美国和海湾与全球经济的联系更趋多元化
海湾地区内部及周边地区正在涌现新的经济走廊。其中，“印度—中东—欧洲经济走廊”（India-Middle East-Europe Economic Corridor）旨在打造一条从印度出发，横跨印度洋和阿拉伯半岛，最终抵达地中海，再延伸至欧洲的陆海物流走廊。这一跨区域倡议的阿拉伯—以色列部分将面临政治挑战，几乎必然需要沙特和以色列之间关系的进一步发展。单独的“发展之路”（Development Road）项目旨在打造一条穿越海湾地区、伊拉克和土耳其，最终通往地中海的贸易走廊。卡塔尔和阿联酋正在支持该项目的部分工作。一些小多边机制，如由印度、以色列、阿联酋和美国组建的中东“四方机制”（I2U2），也在讨论类似想法。
特别是阿联酋，近年来致力于加强与全球主要市场的贸易和投资联系。阿联酋已与非洲和亚洲个别国家签署了一系列全面经济伙伴关系协定（类似于自由贸易协定，但范围更有限）。阿联酋于2024年11月与澳大利亚最终签署了一项此类协定。海合会对自由贸易协定的重视，为海湾国家深化与拉丁美洲、欧洲、非洲和亚洲国家的贸易和投资铺平了道路。
二、对海湾贸易的政策建议
深化美国对跨区域贸易走廊的参与：
l加强美国外交和私营部门与海合会秘书处和海合会成员国（以及非成员国伊拉克）的接触，鼓励海合会跨境铁路、公路网、电网和其他项目，在美国支持下扩大海湾地区的物流能力，特别是与“印度—中东—欧洲经济走廊”、中东“四方机制”和其他跨区域物流扩展工作相关的项目。
l聘请外部承包商，为派驻中东的美国政府贸易促进官员提供低成本的入职培训和商业环境培训。这将帮助美国政府更好地为寻求利用海湾机会的美国企业提供建议。
背景分析3：以更低的成本加强区域稳定
海湾国家的安全环境异常复杂且充满不确定性。2018年5月美国退出伊朗核协议后，海湾阿拉伯国家成为与伊朗对抗的前线国家。一些海湾国家，尤其是沙特、阿联酋和巴林，寻求与美国建立更紧密的安全联系，但同时也对单纯依赖美国的安全保护和美国主导的遏制机制有所保留。
包括沙特和阿联酋在内的大多数海湾阿拉伯国家，为管控其“前线”地位带来的风险，已同伊朗重新建立了外交关系，并开展了独立的双边对话。为寻求安全与稳定，这些国家正在平衡这些重建的关系，继续参与由美国主导的、以制裁为基础的遏制机制。海湾国家将自己视为美在维护阿拉伯半岛周边水域，以及霍尔木兹海峡、曼德海峡和苏伊士运河三大关键咽喉要道安全的重要合作伙伴。
海湾国家支持美国与伊朗谈判达成新的核协议，以及限制伊朗为其在中东受损的代理网络提供支持。特朗普政府似乎正在与海湾伙伴协调其与伊朗的合作步骤。海湾国家也欢迎在伊朗谨慎进行贸易和投资的机会。
2023年10月7日哈马斯袭击以色列，以色列也进行了大规模反击，但以色列与海湾国家关系正常化仍然对双方都有利。如果巴勒斯坦建国进程不顺利，巴勒斯坦治理不进行重大改革，海湾国家在重建加沙方面仍将进展缓慢，但似乎更愿意向黎巴嫩和叙利亚提供帮助。
一年多来，控制也门北部的胡塞武装一直在袭扰红海的商业航运，导致航运量下降、船舶保险费上涨以及其他运输成本增加。胡塞武装的威胁仍然是美国盟友埃及和以色列的挑战，埃及政府损失了苏伊士运河的巨额收入，而胡塞武装对以色列进一步袭击的威胁依然存在。
三、对海湾安全和地缘政治的政策建议
1. 落实安全保障，增强海湾国家自力更生的能力：
l更新1980年卡特主义，为美国的安全行动提供结构性和可预测性，并为海湾阿拉伯伙伴提供相互的责任和负担分担。
l在外交开放和加沙持续战事允许的情况下，寻求达成一项包含美沙安全协议的美以沙三边协议。后续将与阿联酋达成类似协议。对美国与巴林全面安全一体化与繁荣协议进行修改，或可为其他海湾国家提供更便捷的进入途径。
l与海湾国家谈判定制武器和军事技术销售，以增强它们与美国以及彼此之间整合、互操作和协调军事训练及行动的能力。
l简化美国对包括海湾国家在内的伙伴国家的武器和两用物项出口规定。
l达成具体且具有约束力的海湾协议来保护美国军事技术。
l承诺将在海湾国家需要时为其提供在防空、海上安全和情报方面的独特能力支持。
2. 加强外交关系：
l承诺由副总统万斯或国务卿鲁比奥于2025年9月在联合国大会期间主持美国—海合会峰会年度会议。
l重建涵盖国防、经济和文化议题的美国—海合会工作组，以促进海合会国家之间更加紧密的一体化。
l经美国国会批准，在华盛顿设立海合会外交使团。
3. 支持区域一体化与合作：
l激励海湾国家融入美国海军中央司令部的数字海洋网络和其他海上安全机制。
l美国继续与伊朗进行谈判，尽可能为防止伊朗开发和制造核武器铺平道路。
4. 支持冲突后稳定和正常化：
l保留美沙安全协议的可能性，以找到实现沙特与以色列关系正常化方案。除某种形式的延长加沙停火和冲突局势降级外，这可能还需以色列同意巴勒斯坦建国进程取得一定进展。
l与海湾伙伴，特别是阿联酋就加沙问题开展合作，在条件允许时为国际部队提供人员和其他支持，以确保冲突后加沙的安全。与所有海湾伙伴合作，提供人道主义和重建支持。
l争取与沙特、科威特和卡塔尔等国，就叙利亚问题达成协议，向返回的叙利亚难民提供人道主义援助，巩固该国经济，稳定政治格局。与包括美国国会在内的主要利益攸关方合作，继续落实特朗普总统在利雅得宣布的解除美国对叙制裁的决定。
l与海湾国家政府就黎巴嫩问题开展合作，提供援助和政治支持，加强黎巴嫩机构，特别是黎巴嫩武装部队的实力，减少真主党等伊朗支持的教派组织卷土重来的可能性。
5. 限制胡塞武装的武器并加大国际压力：
l与沙特、阿曼和联合国承认的也门政府合作，拦截和阻止伊朗通过陆路向胡塞武装输送武器和技术。
l鼓励北约盟国和区域伙伴增加在亚丁湾和阿拉伯海及其周边水域的巡逻，以进一步限制伊朗对胡塞武装的补给，保护红海的商业航运。
l与埃及合作，协调阿拉伯和地区国家在政治上反对胡塞武装袭击苏伊士运河船只的行为。
l通过阿曼调解方明确表示，胡塞武装将对任何进一步袭击以色列或在红海发动破坏稳定袭击的行为负责。
背景分析4：美伊协议的前景
特朗普的第二任期标志着美国对伊朗政策的范式转变。从战略上讲，伊朗的地缘政治地位显著削弱。伊朗的主要威慑力量——黎巴嫩真主党——是其不对称防御理论的关键支柱，也是其代理威慑战略的核心支柱，如今已遭遇重大挫折，这主要是由于以色列情报行动的成功以及叙利亚阿萨德政权的垮台，削弱了真主党力量的投射能力，削弱了伊朗的“抵抗轴心”。
事实证明，伊朗的常规导弹能力在以色列强大的多层防空体系面前显得力不从心。这些系统与美国广泛的军事支持相结合，有效地化解了伊朗弹道导弹和巡航导弹构成的威胁，凸显了伊朗打击以色列能力的局限性。
在国内层面，伊朗政权面临日益加剧的合法性危机，具体表现为社会抗议和公民抗命。国家治理能力的结构性缺陷加剧了中心与外围的紧张关系和民族怨恨。然而，最紧迫的问题是国家货币里亚尔的灾难性贬值，这导致购买力急剧下降，社会经济阶层分化加剧。
然而，特朗普面临的是一个核能力显著提升的政权。这些技术进步使伊朗比以往任何时候都更接近实现核潜伏：即在尚未跨越公开武器化门槛的情况下，迅速武器化其核计划的能力。
此外，反对伊核协议的阿拉伯盟友，尤其是海合会国家，已与德黑兰方面达成战术性和解，以避免美伊冲突升级。目前，它们似乎正在两个对手之间进行调解。
在这种战略格局的转变中，特朗普面临双重挑战：伊朗政权在常规力量上日益脆弱，但其潜在的核能力却可能使其更加大胆。要应对这一矛盾，美国需要重新调整其在中东的胁迫外交（coercive diplomacy）、威慑态势和联盟管理。
四、关于对伊朗政策的建议：
l通过外交和威慑措施防止核武器化。
l将胁迫与适度激励相结合。应继续实施制裁以惩罚破坏稳定的行为，但应分阶段解除制裁，以换取伊朗核活动可核查的改进。
l通过加强治理和支持伊拉克、黎巴嫩、叙利亚和也门等国当地安全机构，破坏代理人网络。
l与欧洲、俄罗斯、中国和主要地区行为体在平行的外交轨道上接触，保留单边强制手段来影响伊朗的行为，同时不损害美国的战略自主权。
l向以色列和海合会国家提供保护自己免受伊朗潜在侵略的手段。
背景分析5：承认并支持海湾社会的演变
海湾地区生活的一个持久事实是美国的文化主导地位。英语仍是海湾精英的通用语言，美国大学在培养和教育这些精英方面仍占据主导地位。
海湾国家开始欢迎更多元化的经济发展，正在投资远离传统石油和安全关切的知识和创意经济等新领域。在沙特，旅游和娱乐业占该国超级项目（gigaproject）投资的一半以上。阿联酋则雄心勃勃地发展面向未来的产业，从太空探索到加密货币、人工智能、可再生能源和绿色技术。其他海湾国家也纷纷迈向经济多元化，并在科技、文化和旅游领域积极推进各自举措。
向“软”产业扩张为海湾国家提供了一个改变其国际形象、接触新受众和富有影响力的伙伴的工具。对美国而言，这为不同形式的富有成效的合作提供了机会。这些文化开放也强化了当前远离宗教极端主义的轨迹。
五、对海湾文化和社会政策的建议
扩大文化合作，促进相关投资：
l 扩大英语和教育交流项目，这些低成本举措可以在海湾国家公民和美国之间建立个人联系。
l 通过交流和其他项目，与海湾新兴创意机构共同实施国务院公共事务新计划，将这些机构与美国的创意人才和专业知识联系起来。
l 促进美国创意、体育、游戏和娱乐产业与海湾地区快速发展的创意和娱乐领域之间的互利投资。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
