2021年10月31日,上外中东研究所钮松研究员就西方十国与土耳其关系起伏接受《南方日报》采访(见《南方日报》2021年10月31日第A04版),全文如下:
关系峰回路转 难掩“阵痛期”裂痕
自拜登政府上台后推行“价值观外交”以来,美国屡次“伙同”部分西方国家借“人权”问题对它国内政横加指责。10月中旬,西方10国大使将“人权大棒”砸向北约盟友土耳其时,遭到了后者的强硬回击。虽这场风波最终以美国等国家主动为双方的紧张关系降温告一段落,但这起事件的突然“熄火”,真的是因为美国等西方国家对土耳其“服软”了嘛?土西关系未来又将如何发展?
本月中旬,美国等西方10国驻土耳其大使馆在在社交平台发表联合声明,就土耳其司法进程做出“质疑”,引发土耳其强硬回击。土耳其总统埃尔多安一度要求将10国大使列为“不受欢迎的人”。尽管该起外交事件随着双方表态语气出现“降温”而告一段落,但专家分析,随着以美国为首的西方国家愈发频繁地施展“人权外交”,土耳其未来或将遭遇更多类似事件。同时,土耳其与西方近年来出现“认知矛盾”,也成为造成双方分歧进一步加剧的隐患。
险致“最深裂痕”
路透社将此次西方10国大使发表联合声明形容为引发“埃尔多安执政19年来与西方最深的裂痕”的外交事件。
当地时间10月18日,美国、加拿大、法国、芬兰、丹麦、德国、荷兰、新西兰、挪威和瑞典驻土耳其使馆在社交平台上发表联合声明,呼吁土耳其释放该国商人、政治活动人士奥斯曼·卡瓦拉。卡瓦拉被指曾参与2013年的反政府示威和2016年的未遂政变,并于2017年起被羁押至今。《德国之声》报道,欧洲人权法院2019年曾做出裁决,要求土耳其政府释放卡瓦拉。
18日西方10国大使发表的联合声明要求土方遵守这一裁决,并质疑土耳其司法系统“是否遵循民主、法治和透明(原则)”。这份联合声明引发土方强烈不满。
土耳其外交部当日上午召见西方10国驻土耳其大使,称其行为“越线”,土方“无法接受”,这些使节应“依照《维也纳外交关系公约》规定,在其职责范围内行事”。土耳其总统埃尔多安10月23日说,他已指示外交部长宣布10国大使为“不受欢迎的人”。
欧洲人权法院是根据《欧洲人权公约》设立的常设机构。上海外国语大学中东研究所研究员、中国中东学会理事钮松介绍,土耳其虽签订了《欧洲人权公约》,但在2016年该国发生未遂政变后便宣布暂停执行该公约,并很大程度上认为欧洲人权法院是基于政治因素而非司法依据执行决议,因此与该机构矛盾不断。“西方10国大使将欧洲法院裁决作为理由站不住脚,而以美国为首的10国驻土大使发表联合声明显然是干涉它国内政的行径,也与其外交人员的身份严重不符。”钮松认为。
双方“临崖让步”
10月25日,美驻土大使馆当日在社交媒体上表示,美方遵守《维也纳外交关系公约》中有关不得干涉驻在国内政的条款,其它9国使馆随后也发布类似声明或转发美方声明。埃尔多安随即于同日表示,10国使馆新发表的声明说明这些大使已经“收手”。土耳其与西方10国因该起外交纠纷引发的关系紧张才出现缓和。
钮松推测,该起外交事件之所以能够“熄火”,主要原因是在10月30日起,在召开的G20峰会上土耳其和西方多国领导人将在意大利首都罗马见面。美国等国主动为事件降温,目的是为多国领导人在疫情期间难得实现线下会见营造良好氛围。
但据土耳其安纳多卢通讯社报道,尽管双方关系有所缓和,埃尔多安10月25日在新闻发布会上依旧指出,西方10国大使发布的联合声明是对该国所有司法人员的“极大侮辱”,土耳其不能容忍外交使节质疑其司法机构的行为。
西北大学中东研究所副教授、叙利亚研究中心研究员王晋指出,埃尔多安政府认为西方忽视土耳其国内的真实状况,歧视性看待土耳其的政治变化。特别是2016年的未遂政变发生后,土耳其对西方国家的信任度开始降低,双方冲突也愈发明显。
分歧或加剧
在该事件发生前,土耳其与美国等西方国家之间仅在本月就数次出现不和谐的声音。
近年来,土耳其与希腊因边境纠纷等问题关系紧张。10月1日,土耳其外交部表示,希腊和法国于9月下旬签署的一项价值数十亿欧元的军购协议,意在“孤立土耳其”,且“威胁地区稳定”。随后,希腊和美国于10月14日也签署了一项扩充两国防务合作的协议。根据该协议,美军在希腊启用的新军事基地距离距离土耳其仅数公里。
10月10日,由美国支持的叙利亚库尔德武装“人民保护部队(YPG)”在叙利亚北部发动袭击杀死2名土耳其警察。埃尔多安随后对美国和以美国为首的联军对叙利亚库尔德武装的支持发表批评,并表示土耳其已“忍无可忍”,将尽快采取行动消除来自叙北部的威胁。
在钮松看来,可能引发土耳其与西方更大“裂痕”的事件在未来只会越来越多。西方国家对土频繁施展“人权外交”,深层目的是借人权话题为切入口,与土耳其进一步实现利益捆绑。然而,土耳其希望利用其在东西方之间的特殊地位,在美国、欧洲国家和俄罗斯等国之间“左右逢源”。埃尔多安也不会接受西方国家在涉及其政权稳固核心利益问题上的施压。
在王晋看来,土耳其与西方国家在人权等问题上屡现分歧,显示出双方正处于身份认知“阵痛期”。历史上,土耳其曾在国家政策、军事安全等方面学习西方路径,而西方国家也愿意将自己视为土耳其的“楷模”,并借此对土内政外交行为作出批评。如今,土耳其意图寻求与西方国家的关系平等,但后者仍期望维持“既有规范”。
王晋指出,土耳其与西方的实力对比正在发生变化。与此同时,土耳其不仅希望与西方“平起平坐”,更希望在大中东地区、高加索地区及其他重大地区发挥更多的作用。在这一过程中,土耳其与西方必然产生分歧,双方未来或将在诸多议题上发生矛盾。
来源:南方日报
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