2019年1月2日，上外中东研究所所长刘中民教授在上观新闻网发表评论文章《中东2019——依然无法乐观》，全文如下：

中东2019——依然无法乐观

中东在对抗、僵持、失衡中艰难地度过了2018年。对抗突出表现为美国及其盟友沙特、以色列与伊朗的严重对抗；僵持表现为叙利亚问题、巴以问题、也门问题等热点问题的僵持无解；失衡主要表现为中东国际关系的分化组合更趋复杂，地区格局持续失衡。毫无疑问，中东将在这些复杂矛盾的激荡中走进2019。

回顾历史，人类一次又一次在岁末年初希冀中东能在新的一年里告别战争、动荡和对抗，迎来和平、稳定与和谐，但人们的希望又毫不例外地一次又一次落空。展望2019年的中东，尽管人们仍会满怀期待，但中东形势的冷酷现实又实在无法让人乐观。

美国中东政策的破坏性作用将持续增强

特朗普中东政策的本质是以较小投入获取最大收益、以“离岸平衡”取代直接干预、以单边主义取代多边主义，因而使美国在中东的作用更多呈现破多立少的消极影响。美国退出伊核协议、挑拨沙特与伊朗对抗、承认耶路撒冷为以色列首都、两次轰炸叙利亚并宣布从叙利亚撤军，都是加剧地区形势动荡的主要根源之一。

未来特朗普政府仍将延续以遏制伊朗为主轴、以强化盟友关系为两翼、以有限军事干预为手段的中东政策，并极力挑拨和利用中东各方的复杂矛盾而从中渔利，奉行“美国优先”的机会主义和功利主义。其最直接的危害是进一步增强中东形势的不确定性，加剧中东国家之间的矛盾尤其是地区大国的恶性竞争乃至“代理人战争”。因此，尽管特朗普政府仍在中东进行战略收缩，其主导中东事务的能力也有所下降，但美国中东政策仍将是影响中东形势的最大外部变量。

中东热点问题或将在僵持中有进有退

在叙利亚问题上，美国撤军后巴沙尔政权将继续增强控制能力，但矛盾的焦点是叙利亚战后政治安排和库尔德问题。在战后政治安排问题上，国家的政体形式、巴沙尔去留等问题将成为争夺的焦点，由于目前存在西方和俄罗斯主导的多个政治机制，形成关于叙利亚未来安排的共识将困难重重；而库尔德问题很可能将成为美国、俄罗斯、土耳其在叙利亚战后安排进行平衡的砝码。尽管如此，叙利亚局势有望在总体上向趋于缓和的方向发展。

在巴以问题上，美国一直在酝酿一揽子解决巴以问题的“世纪协议”，并声称在2019年加以实施，其内容可能包括在约旦河西岸边界、加沙地带与埃及边界、戈兰高地主权等方面偏袒以色列，为未来巴勒斯坦国“首都”选址，推进巴以经济一体化等内容。一旦“世纪协议”被抛出，必将引起巴勒斯坦尤其是哈马斯组织的强烈抵抗，并诱发新一轮巴以冲突。因此，特朗普所谓的“世纪协议”有可能成为巴以局势再陷动荡的导火索。

此外，在2018年底，也门问题和利比亚问题的政治和解有所进展，其政治和解进程有望在2019年得到进一步推进，但恐难在短期内得到彻底解决。

地区力量的分化与博弈将更趋复杂

2018年沙特和以色列等美国盟友与伊朗的持续对抗、沙特与土耳其围绕卡舒吉事件的外交危机、沙特与卡塔尔断交危机继续僵持、以色列与海湾阿拉伯国家的关系趋缓，都是中东地区力量不断分化，地区大国博弈持续加剧的重要表现。其内在根源之一是在美国对中东事务主导能力下降的背景下，沙特、伊朗、土耳其和以色列等地区强国为寻求自身安全，不断扩张地区影响力，进而导致地区国际关系的剧烈分化重组。

此外，土耳其、以色列等多次对叙利亚发动军事打击，伊朗及其领导的真主党力量加强在叙利亚的存在，土耳其在卡塔尔设立军事基地等复杂态势表明，中东地区大国在“新月地带”和海湾地区的军事和安全博弈在不断加剧。不仅如此，中东地区力量博弈还大有向周边地区蔓延之势。例如，当前沙特、阿联酋、卡塔尔、土耳其、以色列等国家纷纷向红海对岸的“东非之角”进行扩张，沙特和土耳其甚至都谋求在东非建立军事基地。

2019年中东地区力量仍将处于持续的分化组合之中，并持续展开复杂的博弈。沙特、伊朗、土耳其、以色列仍将是地区的主要玩家，沙伊矛盾、沙土矛盾、以伊矛盾构成地区大国博弈的主要矛盾，地中海东岸的“新月地带”、海湾地区、东非之角正日益成为地区大国博弈的“地缘政治三角”。

从地区大国内部层面看，沙特、伊朗、土耳其等国家都存在着不同程度的政治与经济风险，沙特和土耳其都面临国家转型与权力重组的矛盾，伊朗则面临美国制裁的沉重压力，且它们都不同程度地存在结构性经济困境。一旦任何一方陷入动荡或严重的危机，也必将加剧地区格局的动荡。

来源：上观新闻网