2023年阿拉伯商业立法框架报告

原文信息

【标题】The Arab Business Legislative Frameworks Series 2023

【日期】January, 2024

【机构】联合国西亚经济社会委员会（ESCWA）

【链接】https://www.unescwa.org/sites/default/files/pubs/executive-summary/arab-business-legislative-frameworks-2023-summary-english.pdf

编译信息

【译者】编辑部（上海外国语大学中东研究所）

【期数】第336期

【日期】2024年2月24日

过去几十年间，在促进竞争市场和经济增长的努力下，阿拉伯地区的商业监管格局经历了重大转变，措施主要侧重于石油生产国的经济多样化、中等收入国家吸引外国投资和最不发达国家的增长需要。

随着阿拉伯区域经济的动态发展，竞争、消费者保护、反腐败、外商直接投资和公司法等领域在塑造强健和可持续经济环境方面发挥着关键作用。竞争法改革有利于吸引外商直接投资，确保消费者行为的公平性，创造公平的竞争环境。消费者保护法与反腐败努力相结合，可以在市场上建立信任和可靠性，提升该地区对本地和国际投资者的吸引力。制定和执行全面的公司法为企业以更高的诚信和责任感经营奠定了基础。这些法律框架是构建创新、公平增长和中小企业繁荣的经济生态系统的支柱。

成功且连贯的改革要求政府实体、私营部门参与者、民间社会和国际伙伴等各利益相关方共同协作，需要大量的能力建设、有效的资源分配和不断监测和评价的强有力系统相配合。

一、竞争法

对于发达或新兴经济体而言，竞争法都是提高市场效率、刺激创新和保障消费者福利的基础。通过遏制反竞争行为，确保企业公平竞争，提高产品质量，降低价格，促进创新，为消费者带来更大利益。阿拉伯地区有着国家广泛参与经济和集中市场结构的历史，有效的竞争政策可以在解决经济差距和促进社会福利方面发挥作用。持续的监管更新和改革对于确保竞争法律和政策的效力至关重要。当前经济正随着新的商业模式和技术进步(如数字经济和人工智能的兴起)而发展，竞争法也必须适应新挑战，防止扼杀创新。

在阿拉伯世界，竞争法的采用日益被认为是改善经济和社会结果的一种手段。从2020年到2023年，阿拉伯地区竞争立法质量取得重大进展，评分从“中等”提高到“成熟”。海合会国家评分已从“成熟”升至“强”，而阿拉伯中等收入国家已从“中等”升至“成熟”。然而，受冲突影响国家仍为“中等”，阿拉伯最不发达国家则退至“基础”，需要得到紧急支持和能力建设。

自2020年以来，竞争法组成部分的评估得分总体有所提高，执法实践和合并法规方面的立法质量有所改善。“劳动保护”、“垄断组织和反竞争协议”和“受管制部门的自由化和国家干预”等领域仍待加强。给予国有企业豁免的普遍现象表明有必要在竞争立法中深化竞争中立原则。

竞争法规的演变揭示了阿拉伯国家的多样化格局，一些国家由于引入新的法律和改革取得显著进步。埃及、科威特、黎巴嫩、阿曼、沙特阿拉伯和苏丹取得重大进展，更接近国际最佳做法。然而，差距仍然存在，伊拉克等国在倒退，巴勒斯坦国和索马里由于缺乏竞争法而被列为“极弱”。今后改革应侧重于支持所有阿拉伯国家制定强有力的竞争框架，以发展有利于可持续增长的公平经济格局。

二、消费者保护法

消费者保护是经济增长和商业稳定的重要基础。这些法律旨在鼓励合乎道德的商业行为和获取消费者的信任，以促进市场环境繁荣。随着数字时代的到来和电子商务的相应兴起，阿拉伯地区面临调整其消费者保护框架以保护消费者免受在线风险的挑战，加强监管和执法机构的独立性对促进消费者保护至关重要。

20世纪末，阿拉伯地区开始经济改革，人们更加认识到建立健全的消费者保护制度的必要性。随着数字革命的到来，消费者交易更加复杂，需要更强大、适应性更强的法律框架。疫情期间电子商务取得了显著增长，更加凸显了相关框架的重要性。

结果显示，阿拉伯国家虽然在保护经济利益和人身安全等领域取得进展，但在电子商务立法和可持续消费实践等其他领域仍处于发展的早期阶段。自2020年初步评估以来，只有少数阿拉伯国家修订了其消费者保护框架。该区域内的中等收入国家集中于市场控制和消费者利益的保障，在保护消费者方面表现积极主动。相比之下，阿拉伯最不发达国家的消费者保护框架明显薄弱。

虽然该地区在界定消费者权利和提高透明度等方面取得良好进展，在法律全面性、豁免处理和执行机构的加强方面都有改进，但执法机制的效力和与国际协定的结合却没有跟上步伐。电子商务监管、法律执行、现行法律在所有部门的覆盖程度、公众对消费者权利的认识和国际协调都是迫切需要关注的领域。这些问题表明，需要加强消费者保护框架，为阿拉伯地区的消费者提供有力、包容和有效的保护。

消费者保护是阿拉伯地区所研究的各领域中最脆弱的部分，当前改善消费者保护的措施正在逐渐得到认可和实施，尽管在整个地区的力度和效果各不相同。阿拉伯地区需要加强立法重点，确保消费模式符合可持续性原则，以保护消费者未来的利益。

三、反腐败法律

整个阿拉伯地区的反腐败努力势头强劲。为遏制腐败行为，许多国家都制定了规章制度。这些法律涉及多个领域，包括公共服务诚信、反贿赂措施、举报人保护和透明公共采购程序。

在国际层面，《联合国反腐败公约》是一项主要的法律文书。除叙利亚外，所有阿拉伯国家都批准了《公约》。《公约》涵盖各种形式的腐败、执法和预防措施，为全球公认的反腐败做法提供了一个标准化框架。

尽管建立了反腐败立法，阿拉伯地区仍在为有效执法而斗争。将贿赂定为犯罪的法律司空见惯，但某些政治或商业实体的豁免削弱了法律框架。这种差距，加上政治局势不稳定，阻碍了反腐败的进程。

总体而言，从2020年到2023年，阿拉伯地区的反腐败得分已从“中等”上升到“成熟”。一些中等收入国家和海合会国家取得了重大进展，立法得分为“强”。最不发达国家的平均得分仍为“中等”。

执法措施的进展尤其值得赞扬，达到了“极强”的分数。在法律定义和体制条例的明确性方面也有明显改进，已上升到“成熟”。然而，目前数字政府、开放治理和透明度领域仍面临挑战，预算编制和公共支出领域虽然被评为“成熟”，但仍有进步空间。未来不仅要优化对腐败行为的法律和体制反应，而且要提高有效执行法律框架的能力，并满足对国际治理和公共服务标准的期望。

四、外商直接投资法

外商直接投资是经济增长的关键驱动力，是资本、技术和技能转移的渠道。近年来，阿拉伯国家已认识到外商直接投资的重要性，并逐步完善其法律框架，提升透明度、法律保护和可预测性，以吸引和保护外国投资者。政治稳定、高效的公共机构、健全的银行体系、开放的贸易政策和执法等因素与法律框架相辅相成，创造了有利于投资的环境。自2020年以来，9个阿拉伯国家修订立法，放宽外商直接投资政策，建立投资中心，通过数字平台简化程序，促进公私伙伴关系。此外，它们强调特定部门的竞争力和可再生能源的使用，并使土地获得成为可能，以提高其对外国直接投资的吸引力。

在阿拉伯地区，外商直接投资对国内总产值的贡献与全球平均水平非常接近，部分地区甚至极大超过全球平均水平。受俄乌战争、公共债务上升以及能源和食品价格飙升等全球危机影响，2022年外国直接投资流入总量出现下降。尽管面临这些挑战，大多数阿拉伯国家的外商直接投资流入仍对其经济产生积极影响。

可持续性已成为外商直接投资法律的关键考虑因素，重点是可再生能源投资。自由区的建立和管理也是吸引外国直接投资的关键，提供许多优惠政策，如免税、简化业务设置和战略性市场准入。

阿拉伯国家最新的外商直接投资法律强调了向经济自由化和投资者友好政策的战略转变。为应对不断变化的全球投资环境，阿拉伯国家改革了其法律框架，以增强投资者信心并吸引更多的外国资本。这一重大政策转变旨在使经济多样化，摆脱对石油的依赖。然而，评估显示，对特定行业的外资完全所有权的限制仍然是阿拉伯地区外商直接投资立法的最薄弱环节。

海合会国家和中等收入国家拥有强有力的外商直接投资立法，允许外资在各个部门(战略部门除外)完全拥有所有权，允许利润自由汇回，并提供税收和关税豁免等激励措施。它们还拥有健全的制度框架，包括投资者注册的在线平台和项目评估的投资委员会。阿联酋积极发展自贸区，提供具有竞争力的成本和战略性市场准入，促进商业运作和吸引外商直接投资，以实现经济多样化和可持续性目标。

争端解决机制是最近立法改革的焦点，阿拉伯国家将仲裁条款纳入其外商直接投资法律。受冲突影响国家和最不发达国家在其外商直接投资立法上表现出很大差异。最不发达国家的外国直接投资框架包括针对特定部门的激励措施和通过仲裁解决争端。然而，这些法律的实施往往受到更广泛的社会经济挑战的阻碍。

总体而言，整个阿拉伯地区对外商直接投资法律的改革体现了为外国投资者创造更有吸引力和更安全环境的承诺。该区域渴望实现经济现代化和融入全球经济，重视投资项目的可持续性和技术进步。

五、公司法

公司法不仅规定了企业之间以及企业与行政机构之间的互动方式，而且还为企业的成立和管理提供了便利。法国法系和英美法系对整个阿拉伯国家公司法的影响深远。在黎巴嫩、北非和阿拉伯叙利亚共和国等地区，法国系统中使用的“情感社会”原则反映了合作伙伴在商业企业中合作的意愿。此外，在海合会国家和约旦普遍存在的普通法制度重点关注公司在市场中的运作动态，切实解决了公司的建立和治理问题。

公司法的核心是有限责任原则，这一原则通过限制投资者对其投资金额的风险敞口来打消投资者的疑虑，从而保护个人资产免受公司债务的影响。该原则补充了公司的其他特征，如法律性质、股份可转让性、集中管理和股权投资能力。这些因素结合起来创造了一个法律环境，不仅鼓励投资，而且支持经济发展和创造就业机会。

企业，特别是中小企业，是经济增长的重要贡献者，在新兴经济体的就业和国内生产总值方面发挥重要作用。在阿拉伯国家中，由于公共部门占主导地位和对私营部门发展的支持不足，中小企业对国内总产值的贡献有限。

结果显示，阿拉伯国家的公司法正在经历重大变革，目的是为企业创造有利环境，增强投资者信心。海合会国家、埃及、摩洛哥和突尼斯正在采用数字平台进行公司注册，这种技术整合有效简化企业的建立和运营，减少官僚主义壁垒，提高透明度。此外，海合会国家、黎巴嫩、摩洛哥和埃及要求公司在注册过程中申报实益所有权。

阿拉伯国家已经制定相关法律，为中小企业创建支持性机构和财政激励措施，尽管实施水平各不相同。大多数阿拉伯国家已允许第三方查阅除保密文件外的商业登记册中的公司文件。

在公司活动的运营阶段，已经努力将治理原则和股东权利纳入法律。一些阿拉伯国家已经引入了在线董事会会议的规定。虽然一些国家的公共机构发布了ESG报告准则，但仍需确保这些准则在法律上具有可执行性和约束力。此外，企业内部员工缺乏强有力的法律保护。

建议

为推动阿拉伯地区的经济改革，需要构建全面的战略框架，建立有弹性、公平和可持续的商业环境，以促进竞争、消费者保护、反腐败、外商直接投资和公司法的增长和发展。

l  竞争法

协调整个阿拉伯地区的竞争法非常重要。制定一组标准化的定义和术语以减少混淆，并提供统一的业务操作框架。这包括将国有企业纳入与私营企业相同的竞争格局，消除不公平优势，培育更有活力的市场。建设获得授权且拥有必要资源的独立竞争监管机构，以确保法律得到执行，市场得到有效分析。透明的并购流程对于合规和市场信心是必要的。一个在整个地区都可以访问的数字平台将作为所有竞争法律和指导方针的中央存储库，以方便企业和消费者访问和理解。

l  消费者保护

随着电子商务的扩展，构建保障在线交易安全、数据隐私和可持续消费的监管框架至关重要。这些框架必须透明、可执行，并与国际最佳做法保持一致。建立独立运作的权威消费者保护机构，以保障公平贸易和消费者权益。将消费者保护纳入更广泛的监管职能，如竞争法，可以为防止市场滥用提供系统化防御。制定全面的消费者保护法，使保护措施正规化，并为投诉提供法律追索权，营造值得信赖的市场环境。

l  反腐败

为打击腐败，有必要在整个地区建立一套符合国际规范的标准化法律定义和程序。应设立独立的监督机构，其任务是在免受不当影响的情况下监测、调查和执行条例。这些机构需要透明地运作，赢得公众信任，发扬廉洁文化。机构间协作、资源和信息共享可以推动反腐败斗争。竞争投标中的数字治理可以通过提高流程可见性来降低腐败风险。培训公职人员和保护举报人是维持反腐败努力的关键。

l  外商直接投资

加强外商直接投资的流动需要明确的立法环境，以便利投资者评估风险和盈利能力。实施电子政务可以简化行政程序，提高透明度和效率。监管协调机制将消除相互冲突的监管规定，营造更容易驾驭的投资环境。重新修订外资所有权规定将通过提供明确性和灵活性来激励投资。各国还应对外商直接投资制定综合的劳工和环境标准，以配合全球可持续性趋势和国家发展战略。受冲突影响国家尤其应优先进行法律和金融改革，以振兴其投资制度和银行业。

l  公司法

公司法改革应涉及公司的整个生命周期，强调通过金融方案和监管豁免支持中小企业。高效数字公司注册平台将简化公司的成立过程。提高运营透明度，包括强制性的可持续发展和多样化报告，将改善企业问责制。在清算过程中，保护员工权利是最重要的，重组过程与国际标准保持一致可以维持经济稳定。法律规定应促进包容性和可持续性，确保公平分配企业盈利。

l  政策一体化

这些监管和政策要点是相互关联的，每一个都有助于实现经济改革和可持续发展的目标。竞争法改革有助于构建公平的竞争环境，这对于吸引外商直接投资和确保公平的消费者行为都是至关重要的。健全的消费者保护法通过培养市场信任来补充反腐败努力。有效的公司法提供了企业诚信经营和负责任的结构。通过全面实施这些改革，阿拉伯地区可以为投资、创新和公平增长造就肥沃土壤，确保经济繁荣惠及社会各阶层，造福子孙后代。

成功实施这些建议需要各大利益相关方的承诺和合作，包括政府、企业、民间社会和国际伙伴。能力建设、资源分配以及持续监测和评价对于确保这些政策转化为整个阿拉伯地区商业环境的切实改善至关重要。这种全面改革不仅旨在改善经济格局，而且旨在促进包容性和负责任的增长，与该地区的长期发展目标和人民福祉相一致。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）