超越港口和基地的吉布提：通往共同繁荣之路
原文信息
【标题】Djibouti Beyond the Ports and Bases: A Path to Prosperity for All
【日期】February 12, 2024
【机构】世界银行
【链接】https://openknowledge.worldbank.org/bitstreams/5882aefc-1951-40e5-902d-1d7a96dafc19/download
编译信息
【译者】赵军（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第337期
【日期】2024年2月27日
吉布提在过去二十年里经济增长显著，2000–2021年GDP年均增长4.4%，达3200多美元。吉布提经济的成功是综合因素的结果，包括作为主要驱动力的基础设施投资、有利的地缘战略位置、政治稳定以及通过其货币局和世贸组织成员身份实现的经济稳定。吉布提的经济增长得到了国际认可，2000–2020年间净直接外资总额达23亿美元。
尽管吉布提经济发展取得了骄人业绩，但其面临的结构性挑战持续存在，特别是高昂的电力和电信成本以及脆弱的营商环境。吉布提的固定服务运营成本长期居高不下，均价是佛得角的两倍，是埃塞俄比亚的三倍，其网速却位居全球最慢之列。吉布提的电价是中东和北非地区乃至全球都是最高的。国企在这些关键行业中占据主导地位，以垄断特权经营，因无市场竞争，制定价格时并不考虑市场需求，且无提高服务质量的动力，是导致成本居高不下的主因。在此背景下，经济增长主要依赖于债务融资的公共投资，而与更广泛的经济或创造就业机会的私人投资联系有限。吉布提尽管对重大基础设施项目的持续公共投资提振了经济增长，但不断增加的外债已快要涨到极限，对国家宏观经济稳定构成了重大风险。在过去十年中吉布提的国债急剧增加，2013年约2亿美元（约为GDP的10%），2021年已飙升至19亿美元（约为GDP的55%）。除债务不断增加外，吉布提经济的增长模式其他局限性也较为明显，如经济多元化严重不足，无论是在产业部门，还是经济伙伴，均欠缺创造足够就业机会的能力。这一切都源于企业缺少竞争力和资本密集型私营部门不发达。
吉布提经济增长的积极影响并未普惠至社会各阶层，从而引发了人们对包容性发展的关注。吉布提的高基尼系数凸显了现有的不平等现象。在教育水平低的家庭中贫困尤为普遍，约三分之一的家庭正面临经济困难。该国面临的严峻挑战是创造的就业机会满足不了不断增加劳动力的需求，特别是青年、妇女和居住在吉布提市以外的个人。吉布提的失业率是中东和北非地区平均水平的三倍多。劳动力市场面临多项挑战。在需求方面，由于资本密集型私营部门不发达，导致缺乏就业机会。在供给方面，劳动力供给受到人力资本不足的限制，其特点是中学入学率低，特别是女童入学率低，而且教育质量低。这些因素导致劳动力市场严重失衡，其特点是熟练工严重不足而低技能工人供过于求。
此外，吉布提越来越容易受到气候变化的影响，面临着日益增加的气候相关自然灾害风险，如洪水、干旱、酷热和地震。吉布提是全球最缺水的国家之一。随着海平面上升、极端气温和不可预测的降雨模式等气候变化的影响，吉布提的脆弱性正在加剧。这种情况迫切需要吉布提从过去的增长模式转向更具弹性和适应性的增长模式。随着吉布提进入第二个发展阶段，为了确保社会各阶层、特别是妇女和青年都能感受到经济增长的好处，国别经济备忘录（Country Economic Memorandun, CEM）确定了三个关键优先事项：一是通过改善宏观财政框架、促进竞争力，促进多元化,以提升经济包容性和促进多元化；二是通过投资教育和卫生并提高社会保障制度的有效性和效率，来改善人力资本和劳动力市场成果，以便建设更具包容性的社会；三是通过在国有企业占主导地位的部门引入竞争、启动负责监管能源和电信部门的多部门监管局（ARMD）并加强金融监督的体制框架来加强国有企业，以减轻与能源和电信部门相关的国有企业财政风险。
解决这些问题对于营造更有利的企业环境和刺激经济增长至关重要。吉布提电力和电信成本的逐步降低可能会促使该国实际GDP到2030年大幅增长39.1%。这种积极影响将超越GDP增长，有可能创造约23000个就业岗位，并能增加25%的家庭收入和消费。虽然降低成本对于快速增长至关重要，但必须认识到持续和持久的影响需要采取补充措施来增强人力资本和改善治理。认识到这些挑战，吉布提政府通过“吉布提2035愿景”（Djibouti 2035 Vision）和2020–2024年国家发展计划（National Development Plan，NDP）重新调整了发展战略。国家发展计划围绕包容性（Inclusion）、连通性（Connectivity）和制度（Institutions）为构建支柱，旨在解决社会包容性、可持续发展、基础设施和治理方面的结构性挑战。包容性、连通性和制度战略针对正确的问题，并为解决高成本、加强国家一体化、巩固民主原则以及确保公共透明度奠定了基础框架。
通过有效解决这些优先事项，吉布提能够为通往更具活力、包容性和减贫未来的变革之路铺平道路。这一新的增长轨迹非常重视创造就业机会、实现经济多元化以及赋能社会各阶层。吉布提承认其作为一个小国的独特地位，并认识到相关的局限性和挑战，但这些因素不应被视为吉布提发展不可克服的制约因素。通过积极解决这些制约因素，吉布提可以充分释放其潜力。另一方面，如果忽视这些挑战，其经济增长的可持续性和金融稳定将会产生重大风险，特别是考虑到该国严重依赖外贸、债务水平较高以及对气候变化的高度脆弱性。具体而言，吉布提可通过以下路径实现经济增长的高标准和中期目标并克服挑战。
第一，增加经济包容性和培育多元化。首先是改善宏观框架。改革范围聚焦以下方面：建立一个战略中期宏观经济和财政框架来支持一个新的长期增长路径；通过合理化税收支出、促进税收合规并改善税收管理水平，改进国内收入流动水平；提高公共支出（包括社会支出）的效率和适当性。为创造更多财政空间，对针对性不足的补贴进行合理化处理。二是促进提高竞争力，加强私营部门的商业和投资环境。包括：完成吉布提多部门监管运作，特别要任命监管委员会，负责监管电信的管理局和能源部门；特别是在电信领域和电力领域，要促进降低生产成本；使公私对话在关于私营部门发展改革方面制度化：产业结构和专业结构组织、规范和标准、劳动力技能需求评估，公私伙伴关系（PPP）投资机会、融资渠道、政府渠道/公共合同以及国有企业分包/外包。三是扩大获得金融服务的机会，建设机构能力，提高金融包容性和中小企业融资。通过重组和改革小额信贷部门（向私人资本开放，部分行政和管理私有化等）以及该部门向私营小额金融机构（MFI）开放；更多地利用风险分担机制（信贷担保基金）通过产品多样化和扩大覆盖范围，为私营部门特别是中小企业融资，并与私营部门实体合作制定市场驱动的培训计划（包括雇主和商会）；通过纳入风险分担机制（扩大中小企业担保基金的使用范围），支持伊斯兰融资的发展；建设吉布提中央银行的机构能力，加强对快速发展的金融体系的监督和监管，特别是伊斯兰金融和伊斯兰教法合规治理。四是强化竞争架构。实施有利于竞争的法规和政策，鼓励私企进入国企主导的行业；逐步减少市场壁垒和国企的排他性权利，为私企创造一个公平的竞争环境；鼓励国企和私企之间的PPP合作模式和合资企业公司，促进知识转移和提高效率；加强监管由国企主导的能源、运输以及电信等关键部门；通过培训和技术援助，确保其有效执行规定的能力。五是促进多样化和鼓励数字化转型。建立公私联盟，促进对具有多样化潜力部门的投资；推进如旅游业、制造业和农业等劳动密集型产业；为数字化转型和创新创造更多机会，包括促进更有利的数字转型和创新投融资框架（基本标准、技术采用以及生产力创新政策）。六是提高应变能力并利用与气候变化相关的机会。参与应对冲击和气候变化影响的准备工作；利用与气候融资和绿色投资相关的机会，通过低碳途径获得更好的贸易机会以及提高绿色气候工作岗位。
第二，改善人力资本和劳动力市场成果，建设更具包容性社会。一是提高教育和人力资本健康的整体水平。包括：投资于基本技能项目，特别是针对妇女的项目；加快改革，尤其对服务不足的群体，应扩大优质教育和技能的机会；在疾病预防和治疗方面，投资高质量的卫生服务。二是提升平等机会。促进跨人口群体和地理区域的、持续的和公平的人力资本投资。三是开发技术和专业技能。推进教育和培训计划，促进与特定职业技能相结合的认知和社会情感技能，提高工作准备能力；针对相关基础和特定工作技术技能，为劳动力提供成人培训计划；确保正式的职业技术教育与培训计划（Technical and vocational education and training，TVET），聚焦具有实际工作安排和私营部门参与的战略性经济部门。
第三，改进国企部门的治理。加强金融监管制度框架，限制国企财政风险，包括发布指令，应公布所有国企账户，并要求负责国家事务的执行秘书处（Executive secretariat in charge of the state portfolio，SEPE）并授权其公布全部国企绩效数据；建立对国企进行监督和监测的制度和程序；负责国家事务的执行秘书处对与国企生产相关趋势和风险综合分析进行制度化；加强国企的法律和监管框架，特别是通过明确董事会的作用、问责制和报告要求；加强负责监督由国企主导的关键部门的独立监管机构，如能源、运输和电信。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
