理解土耳其外交政策中的能源驱动因素
原文信息
【标题】Understanding the Energy Drivers of Turkey’s Foreign Policy
【日期】February 28, 2024
【机构】卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）
【作者】Francesco Siccardi
【链接】https://carnegieendowment.org/files/Siccardi_Turkey_Energy_draft.pdf
编译信息
【译者】潜旭明（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第340期
【日期】2024年3月10日
多年来，土耳其一直存在能源依赖问题，对能源的依赖限制了土耳其经济和安全等方面。土耳其能源战略及决策影响了该国经济发展的方向和速度。同时，对外国能源的依赖影响了该国应对国际态势的脆弱性。能源安全不仅关系到土耳其政府的能源政策，也关系着土耳其通过能源外交发展地缘政治战略。本文考察了土耳其的能源现状，分析了土耳其能源趋势、多样化努力、能源政策与外交关系等。
一、土耳其的能源供应和多样化战略
土耳其是世界上最大的能源消费国之一，但由于缺乏能源资源，土耳其历来依赖能源进口。这一状况影响了土耳其与地区合作伙伴和竞争对手的互动方式，也影响了土耳其的整体安全。为了维护其能源网络，多年来，土耳其巩固了与俄罗斯的关系，加大了与阿塞拜疆、伊朗和伊拉克等能源丰富邻国的能源外交努力。
土耳其能源概况
土耳其消耗的大部分能源来自碳氢化合物。加快土耳其能源转型的一个因素是该国巨额的能源支出。土耳其对外部能源的依赖导致国家预算经常账户赤字，并使其面临外部冲击和国际能源价格波动的风险。由于这些原因，土耳其制定了能源多样化的政策，积极开拓新的天然气市场，建立了液化天然气（LNG）进口终端，打入了阿尔及利亚、埃及、尼日利亚和美国的市场。
能源趋势和多样化努力
在过去二十年中，土耳其通过采取一系列政策来实现能源多样化。这些政策在降低对俄罗斯的能源依赖和减少人均二氧化碳排放量方面取得了有限的成功。首先，近年来土耳其对俄罗斯石油和煤炭的消费量激增，而从俄罗斯进口天然气的水平在过去十年中却没有实质性变化。其次，加强对俄罗斯石油和煤炭的投资所带来的承诺利益，在过去十年中并没有发生重大变化。在这之前，土耳其无法实现其净零承诺。未来几年将至关重要。西方国家因俄乌冲突而对俄罗斯实施制裁，限制了俄罗斯的能源出口选择，欧洲也在逐步减少碳氢化合物的消费和进口，土耳其将面临艰难的抉择。展望未来，土耳其在天然气、石油、煤炭、核能和可再生能源方面做出的决定将影响土耳其在国际供应链中的地位，以及土耳其外交战略的雄心和制约因素。
二、土耳其能源政策与外交政策之间的联系
土耳其的能源优先事项和战略深深植根于内政和外交政策中，并随着地缘政治利益的变化而不断演变。在国内，政府的主要目标是减少能源进口成本对预算的影响。但随着土耳其家庭入不敷出，降低能源价格也成为政府寻求加强支持的政治优先事项。在外交方面，土耳其的能源政策需满足日益增长的能源需求、实现国家能源进口来源多样化和减少碳排放的三重需要。土耳其在开展能源外交的同时还有一个更大的政治目标：通过利用其地理位置和与能源丰富的邻国的联系，巩固土耳其作为地区大国的地位。这一战略的核心支柱是土耳其计划建立一个天然气枢纽，使其成为地区能源贸易的中心。
能源政策对赢得土耳其选举的影响
2023年5月，埃尔多安在其连任后确定了三个优先事项，而能源贯穿所有这些目标。首先是改革土耳其的经济，回归到更正统的财政和货币政策。第二是赢得2024年3月的地方选举，从反对派手中夺回伊斯坦布尔和安卡拉两大城市。第三是巩固土耳其中央集权政府体制，同时领导一项以利益为导向的外交政策。
在土耳其的预算中，能源是非常重要的支出。降低能源支出，维持经济增长和降低通胀有助于埃尔多安赢得选举。土耳其总统的选举策略通常建立在两大支柱之上：公布大型基础设施项目或做出有争议但备受瞩目的外交政策决定，将全国人民团结在自己的旗帜周围；承诺向民众提供财政补贴。土耳其2023年的竞选活动充分展示了能源的作用。
天然气枢纽之梦
土耳其北部、东部和南部与天然气出口国相连，西面与天然气进口国相连，土耳其利用这一地理位置，将其变成天然气市场。
跨亚得里亚海管道（TAP）和跨安纳托利亚天然气管道（TANAP）于2015年至2020年期间建成。这两条管道使土耳其能够向欧洲大量出口天然气。俄乌冲突爆发后，欧洲寻求非俄罗斯天然气来源，俄罗斯也被迫寻找新的天然气市场。随着黑海天然气田和阿库尤核电站的投产，土耳其对进口天然气的需求下降，可能将不需要的天然气输送到欧洲。由于欧洲不购买俄罗斯天然气，土耳其可以将从俄罗斯进口的天然气留作国内消费，将国内开采的剩余天然气出口。土耳其混合各种来源的天然气，将所谓的土耳其混合气投放市场。土耳其还与邻国签署了几项天然气出口协议。这些协议表明，土耳其雄心勃勃地要将自己打造成地区能源的参与者。
土耳其与俄罗斯能源关系
俄罗斯是土耳其最重要的合作伙伴，有时也是竞争对手。在中短期，土耳其将继续依赖俄罗斯的能源进口。过去几年，随着阿库尤核电站的投产，天然气、煤炭和石油贸易，俄罗斯对土耳其天然气枢纽的推动，以及天然气价格回扣，这些都表明土耳其对俄罗斯的依赖在增加，这种趋势在短期内不会逆转。
土耳其与邻国的能源关系
能源政策是土耳其与邻国交往的核心因素之一。土耳其的主要目标是通过扩大和加强其能源供应商网络来提高能源安全。加强与能源丰富邻国的关系也是实现天然气枢纽项目的先决条件，因为该项目取决于是否有大量天然气可供交易。报告分析了土耳其和伊拉克、东地中海区域国家、以色列、埃及、利比亚、阿塞拜疆、土库曼斯坦和伊朗等国家的能源发展状况。
欧盟是能源合作伙伴？
土耳其与欧盟之间的能源合作主要集中在天然气贸易方面。在欧洲国家暂停与俄罗斯天然气贸易并寻求更多天然气的时候，土耳其是少数几个可以为欧盟提供替代供应来源的合作伙伴之一，欧洲正朝着与土耳其建立更紧密的天然气伙伴关系的方向迈进。东南欧国家已开始与土耳其签署双边天然气协议，土耳其的天然气基础设施也将向欧洲市场开放。
总体而言，土欧能源关系将成为一个日益重要的投资与合作领域，但这方面的关系并不可能使他们摆脱目前所处的更广泛的政治僵局。土耳其缺乏可靠的法治框架，这将阻碍欧洲加强在该国的投资。同样，土耳其在俄罗斯和西方之间的矛盾定位也将继续阻碍土欧深化政治伙伴关系。最后，东地中海领土争端有可能危及土欧能源关系的深化，塞浦路斯问题阻碍了土欧朝向更紧密的能源合作。
结论
土耳其未来的地缘政治定位及其工业和贸易战略与其能源政策息息相关。几十年来，土耳其的能源多元化政策取得了显著成效，它使土耳其拥有了先进的天然气基础设施，扩大了进口和储存液化天然气的能力，并使国内天然气生产部门不断发展壮大。这一政策还推动了土耳其与邻国的关系，形成了各种能源合作伙伴和联盟网络，减少了土耳其对俄罗斯能源的依赖，但俄罗斯仍然是土耳其最重要的能源合作伙伴。
对外国能源的依赖是限制土耳其经济和地缘政治能力的一个重要因素。展望未来，在继续确保多样化、可持续能源来源的同时，土耳其还必须制定一项战略，使其经济发展摆脱对能源的依赖。土耳其在能源政策上做出的选择可能会影响到许多其他问题，包括法治、国家经济发展和地缘政治抱负。当前，土耳其的能源政策不仅要在短期内满足国内优先事项和地区雄心，还要应对气候变化和全球能源转型带来的长期挑战。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
