拉美国家为何支持巴勒斯坦事业？
原文信息
【标题】لماذا تدعم دول أمريكا اللاتينية القضية الفلسطينية؟
【日期】May 14, 2024
【来源】埃及《金字塔报》战略研究中心
【作者】صدفة محمد محمود
【链接】https://acpss.ahram.org.eg/News/21175.aspx#
编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院）
【期数】第366期
【日期】2024年5月23日
在最近的几周里，一些加勒比国家（特立尼达和多巴哥、巴哈马、牙买加和巴巴多斯）对以1967年边界为基础的巴勒斯坦国表示承认。在此背景下，许多拉丁美洲和加勒比国家的领导人对以色列在加沙地带发动的战争发表了强烈的批评言论。但值得注意的是，这种强硬的言论却是来自历史上美国和以色列的盟友国家内部，比如哥伦比亚，就是最早与以色列进行武器交易并交换情报和军事技术的国家之一。此外，尽管加勒比国家多年来一直得到以色列的技术和发展支持，但它们支持巴勒斯坦事业的立场却发生了变化。
甚至像巴西和墨西哥这样自认为是在冲突中保持中立的国家，也强烈谴责以色列对加沙平民的袭击，尽管它们曾在2023年10月7日谴责哈马斯的袭击。巴西总统卢拉·达席尔瓦（Lula Da Silva）将以色列在加沙的军事行动描述成“种族灭绝”，而不是什么“战争”。这让以色列将达席尔瓦列为“不受欢迎的人”。拉美支持巴勒斯坦人民的这些行动引起了人们的疑问：那么，促使拉丁美洲和加勒比国家支持巴勒斯坦事业和谴责以色列在加沙军事行动的动机是什么呢？
具体举措
一些拉美国家在支持巴勒斯坦事业方面采取了前所未有的立场，它们不仅发表声明强烈谴责，而且还采取了具体的外交措施，其中包括：
1. 采取不断升级的外交举措
加沙战争爆发后，玻利维亚是第一个与以色列断交的拉美国家，它指控以色列2023年10月在加沙地带犯下了“反人类罪”。其他拉美国家，如哥伦比亚、洪都拉斯和智利等左翼政府国家，也纷纷效仿玻利维亚，从以色列召回本国外交官。玻利维亚曾在2009年因以色列在加沙的行动而与以色列断交，直到2020年才恢复外交关系。如今，玻利维亚是五个不承认以色列的拉美国家之一，其他四个国家分别是：2009年与以色列断交的委内瑞拉、1973年与以色列断交的古巴、2024年5月1日作出同样决定的哥伦比亚，以及2023年11月11日采取同样步骤的伯利兹。
2. 寻求在国际法庭惩罚以色列
拉美主要国家拒绝支持以色列在加沙的军事行动，同时，也谴责哈马斯袭击以色列的行为。2024年1月初，巴西、哥伦比亚、智利和玻利维亚在国际法院支持南非对以色列的种族灭绝提出指控，也支持南非关于采取临时措施停止加沙战争和缓解加沙人道主义危机的倡议。哥伦比亚和尼加拉瓜都向国际法院提出了干预南非问题的请求。同年1月18日，智利、墨西哥和玻利维亚向国际刑事法院提交诉状，要求加强对加沙地带、约旦河西岸、东耶路撒冷和以色列可能出现的战争罪和反人类罪进行调查。这些举措使得拉丁美洲与美国和一些欧洲国家之间产生了严重分歧。
3. 承认独立的巴勒斯坦国
危地马拉和洪都拉斯曾跟着美国前总统唐纳德·特朗普政府亦步亦趋，将其使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，以获得美国和以色列的支持。有些拉美国家，如巴拉圭和阿根廷，目前也在研究类似的想法。然而，自2024年5月以来，拉美和加勒比地区已有31个国家承认巴勒斯坦国。其中，许多国家是在2009年至2011年期间就采取了这一步骤。这些年，在与以色列的谈判破裂之后，巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯努力与拉美国家领导人加强沟通。2024年4月和5月，最后承认巴勒斯坦国的拉美国家分别是：巴巴多斯、牙买加、特立尼达和多巴哥共和国以及巴哈马。值得注意的是，这四个国家与以色列的外交关系可以追溯到20世纪60年代，并在与以色列在粮食安全、农业、卫生等领域的技术合作中受益匪浅，以应对日益严重的干旱和水资源短缺等挑战。与此同时，以色列在加勒比地区保持着强大的外交存在，目的是使该地区国家至少能够在联合国保持中立。
加勒比共同体国家最近纷纷承认巴勒斯坦国，标志着它们在巴以冲突问题上的立场发生了明显转变。毫无疑问，人道主义考量影响了加勒比共同体四国与其他国家一道作出承认巴勒斯坦国的决定。加勒比共同体国家的领导人认为，由于这些国家从未承认过巴勒斯坦国，他们支持“两国方案”原则的立场存在着一定程度的矛盾和不一致，这让他们采取了期待已久的承认巴勒斯坦国这一步骤。这些国家的一些官员淡化了美国对此举的反应，指责美方收紧了对加勒比国家公民的移民政策，同时，也没有向它们提供大量的援助。
4. 支持巴勒斯坦事业的联合国决议
与世界大多数国家一样，拉美国家在2023年10月和12月以压倒性多数投票赞成联合国大会寻求加沙人道主义停火和停止以色列战争的两项决议（美国投了反对票）。
虽然巴勒斯坦权力机构期望在与以色列的直接谈判陷入僵局之后，能够在建立以1967年边界为基础的“独立的巴勒斯坦国”这一问题上得到国际社会的认可，但美国和其他西方国家却认为，只有双方就解决冲突的两国方案达成最终地位协议之后，才能通过双方的直接谈判而获得认可。以色列方面也辩称，在10月7日哈马斯领导对以色列南部进行袭击之后，采取这样的举措无异于“奖赏恐怖主义”，而有些国家却认为，此举是恢复巴以冲突外交解决方案的必要步骤。
在此背景下，5月10日，绝大多数拉丁美洲和加勒比国家投票赞成联合国大会的决议。决议主张，为巴勒斯坦国提供新的“权利和特权”，并敦促安理会重新考虑接纳巴勒斯坦国为联合国第194个成员国。在拉美国家中，仅有阿根廷投了反对票、巴拉圭投了弃权票。
这些立场反映了拉美国家对巴勒斯坦事业的广泛外交支持，也使之得到了阿拉伯和伊斯兰国家以外的其他国家的支持。拉丁美洲和加勒比国家普遍认为，美国于2014年4月18日使用大国否决权，反对联合国安理会关于建议联大投票允许巴勒斯坦成为联合国正式会员国的决议，这是“不公平的”。
5. 资助近东救济工程处和经济抵制以色列
拉丁美洲和加勒比地区的三个国家通过联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）向巴勒斯坦人提供财政援助。2022年，墨西哥提供了75万美元，巴西提供了7.5万美元，智利提供了1.25万美元。
2024年1月初，智利参议院人权委员会批准了一项法案，禁止智利公司进口在被占领土的以色列定居点里生产出来的商品。对智利来说，尽管经济抵制在很大程度上是象征性的，但是，作为智利的主要贸易伙伴，美国国务卿发言人表示，美国对这一法案以及“不公平地针对以色列而进行的全球抵制、撤销投资和实施制裁的行动”表示不满，并补充说：“我们已经在智利明确了这一点。”
多重因素
拉美国家支持巴勒斯坦事业的立场可从不同因素和变量来解释，其中最突出的是：
1. 加沙人员伤亡惨重
尽管许多拉美国家谴责哈马斯2023年10月7日对以色列发动了袭击，但是，这些国家对以色列的言论和政策却变得越来越强硬，以色列与大多数拉美国家之间的危机也达到了一个新的转折点，反映了因以色列轰炸加沙而导致平民死亡人数急剧上升以及加沙地带基础设施遭到严重破坏所造成的更大地缘政治紧张局势，更何况以色列竟然拒绝人道主义援助进入加沙，还加强对加沙的封锁。
以色列的反应过激及其对加沙的持续轰炸，使得许多拉美国家政府能够为其传统的反以立场进行辩护。例如，玻利维亚谴责以色列因军事行动而犯下“反人类罪”。玻利维亚外交部副部长弗雷迪·马马尼（Freddy Mamani）也批评以色列的军事行动是“侵略性、不合适的”。玻利维亚总统路易斯·阿尔塞（Luis Arce）也表示，反对以色列在加沙所犯下的“战争罪”，支持所有符合国际法、实施人道主义援助的国际倡议。最近，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）也指责以色列在加沙所实施的“种族灭绝”。他在X平台上写道：“实施这场种族灭绝的国家元首是反人类的罪犯。”
2. 拉丁左翼和巴勒斯坦人之间的历史团结
拉丁美洲对巴勒斯坦的同情与支持由来已久。冷战期间，在美国支持下，在拉丁美洲与专制独裁政权进行斗争的左翼运动是巴勒斯坦解放组织的天然盟友。巴勒斯坦解放组织在尼加拉瓜训练了桑地诺民族解放阵线（FLSN）以及其他反叛团体。在此期间，随着以色列为许多专制的拉美军事政权提供武器装备，拉美左翼运动与巴勒斯坦解放组织之间的合作得到了进一步发展。
随着冷战结束，以色列寻求在拉美获得更大的接受。它向拉美基督教福音派人士和通过提供军事装备而面临严重安全挑战的政府伸出援手。但是，随着大多数拉美国家近期都纷纷向左转，拉美与以色列之间的关系却开始趋于紧张。目前，中左翼政客在三分之二的拉美国家执掌政权，占该地区人口和国内生产总值的90%以上。对于该地区的许多活动家而言，20世纪90年代奥斯陆和平进程的希望破灭已经导致人们将以色列和巴勒斯坦领土所出现的局势视作新型殖民主义。这有助于解释拉美左翼领导人为何在巴勒斯坦问题上保持一致，而在乌克兰战争问题上，他们之间却存在着观点和立场的分歧。
在被拜登政府列为主要非北约盟友的哥伦比亚，2022年上任的哥伦比亚第一位左翼总统古斯塔沃·佩特罗经常批评以色列，尽管两国进行了数十年的军事合作。2023年10月，当以色列国防部长约阿夫·加兰特（Yoav Gallant）提出要对加沙停止供应食物、水、燃料和电力的时候，佩特罗将他的行为比作是纳粹德国对待犹太人，从而促使以色列停止向哥伦比亚出口安全产品。
另一方面，与犹太人和以色列保持密切联系的阿根廷新自由主义总统哈维尔·米莱（Javier Milei），也放弃了前总统的左派立场，开始转向。前总统在离任前，其政府支持联合国所提出的第一项巴以停火决议，并于2024年2月访问了以色列。阿根廷是拉丁美洲和加勒比地区唯一投票反对联合国大会最近所通过的、关于支持巴勒斯坦人建立独立国家权利的决议的国家。
3. 阿拉伯和巴勒斯坦侨民的积极作用
拉丁美洲的阿拉伯侨民也是支持巴勒斯坦事业的政府活动的主要力量，反映了海外侨民是如何可以影响对外政策的。仅巴西就有约1600万阿拉伯裔公民，智利是中东以外的国家中巴勒斯坦人口最多的国家，约有50万人。这一庞大的侨民群体在整个拉美地区都拥有巨大的政治影响力，阿拉伯政治家在许多政府中担任高级职位。据《华盛顿邮报》报道，截至2016年，巴西议会中就有10%是阿拉伯裔。
此外，拉丁美洲也是一些犹太裔居民的家园。据估计，该地区有75万犹太人，其中，大部分在阿根廷（18.1万人）和巴西（10万人）。这些国家的犹太侨民积极推动政府支持以色列。例如，在阿根廷，就发生了几次支持以色列的集会，要求释放被哈马斯关押的21名阿根廷人。
尽管如此，支持以色列的拉美犹太人却无法与美国强大的犹太复国主义团体相提并论。例如，美国以色列公共事务委员会（American Israel Public Affairs Committee，简称AIPAC）就投入数百万美元，支持亲以色列的美国候选人。当然，阿拉伯侨民也有明显的例外，如萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱（Nayib Bukele）虽拥有巴勒斯坦血统，却支持以色列在加沙的军事行动。
4. 美国在拉美地区影响力的下降
拉美国家加强其外交政策与美国保持独立的努力是一个重要的变量，在拉美国家采取与美国截然不同的立场方面发挥了作用。同时，这些立场也符合拉美国家的传统原则，即支持和平解决冲突、捍卫人民自决权、坚持国家主权平等。
例如，巴西总统卢拉·达席尔瓦上任第一年的大部分时间都是在为巴西外交政策探寻独立的道路。这位左翼领导人积极努力，为结束乌克兰战争进行了多轮谈判。同时，他于2000年底共同发起，成立金砖国家集团，并努力扩大其影响力。因此，当哈马斯和以色列之间爆发新一轮战争时，卢拉毫无疑问地主动出面，努力平息这场冲突。这实际上所指的是，巴西在2023年10月担任联合国安理会轮值主席国期间，领导全球共同努力，通过了一项安理会决议，呼吁人道主义休战，允许急需的援助进入加沙。但是，巴西的这一倡议却因美国使用大国否决权而以失败告终，从而促使巴西外交部长毛罗·维埃拉（Mauro Vieira）批评安理会以“无法接受的瘫痪”面对加沙战争和乌克兰战争。拉美人的反美立场凸显了，自从第一次海湾战争后单极时代达到巅峰以来，美国在拉美的影响力出现多大程度的减弱，而与之相对，中国和俄罗斯的影响力却在不断增长，这为拉美国家提供了积极而独立的行动能力和更大的回旋余地。
综上所述，可以说，拉丁美洲和加勒比国家在历史上曾率先采取支持巴勒斯坦事业的立场，而且，在以色列在加沙的战争持续不断的背景下，伴随着人道主义局势的恶化，这种支持呈不断增长之势。每个国家独特的历史、政治和社会背景形成了各自对巴以冲突的反应，说明了在当前加沙战争的背景下国内和国际因素处于复杂的互动状态之中。
玻利维亚的行动反映了它在意识形态上对以色列军事干预加沙的强烈反对，这符合拉美左翼声援巴勒斯坦的更为广义的传统。与此同时，在智利的大量巴勒斯坦侨民对其外交立场产生了重大影响。另一方面，哥伦比亚和以色列之间的外交争端揭示了长期军事合作与冲突升级中不同政治意识形态之间的紧张关系。
尽管如此，拉美国家对巴勒斯坦事业的支持可能会在未来几年内有所下降，原因是新一波的拉美国家右翼政府正在崛起，而它们在历史上曾与以色列和美国保持着密切的关系。此外，拉丁美洲正在出现一股日益增强的福音派基督教运动，而且，这一运动的确有支持以色列的强烈倾向。以巴西为例，前极右翼总统贾伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）将亲以色列活动作为他进一步支持福音派基督徒的重要组成部分，博索纳罗的福音派基督徒妻子在2022年选举中投票时就穿着一件印有以色列国旗的衬衫。最近，博索纳罗在会见以色列驻巴西大使时引发了争议，执政的左翼工人党官员谴责此举是前领导人与外国外交官之间的“虚伪联盟”。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
