海合会视角下的联合国改革
原文信息
【标题】Reforming the United Nations：A GCC Perspective
【日期】May 6, 2024
【来源】沙特阿拉伯海湾研究中心（Gulf Research Center）
【作者】Christine Williams
【链接】https://www.grc.net/single-commentary/163
编译信息
【译者】包澄章（上海外国语大学研究所）
【期数】第368期
【日期】2024年5月30日
引言
联合国是一个在不断出现问题和要求的情况下，以持续开展行动和解决国际社会需求为宗旨的管理机构。因此，毫不奇怪，海合会成员国长期以来一直主张（联合国）在重点领域进行改革，如提高联合国机构的效力和效率、提高透明度和问责制、加强预防冲突和维和努力、促进更大的包容性和代表性，特别是对发展中国家而言。
总的来说，自1945年联合国成立时选定中国、法国、俄罗斯、英国和美国等五个常任理事国以来，越来越多的人认为，联合国当前的结构愈发不民主，权力失衡。该论点的主线是，这种结构并不代表当前的权力平衡，也不利于发展中国家或各主要出资国。
因此，联合国安理会的结构与全球现实之间存在巨大差异。在此轮巴以危机中，美国否决了要求在加沙停火的联合国决议，这一问题引起了世界许多国家的关注；而常任理事国保留否决权的问题，则被视为过时。在对停火决议投票时，15个成员国中有13国赞成、1国弃权，唯独美国投反对票否决，这充分表明联合国安理会运行结构的现行体制存在缺陷。海合会成员国在倡导改革联合国结构和功能即联合国安理会时，经常提到使用否决权来阻止违背成员国自身利益的提案这一关键挑战。
海合会推动变革
鉴于当前海湾地区持续的不稳定局势，海合会国家将改革的重点放在联合国安理会上。沙特阿拉伯常驻联合国代表阿卜杜拉·本·叶海亚·阿尔·穆阿拉米（Abdullah bin Yahya Al Mualami）大使表示，沙特已经“走在认为迫切需要推进安理会改革进程的国家前列……[要求]在常任理事国席位类别中获得全权代表权……在非常任理事国席位类别中由阿拉伯国家按比例代表。”可以肯定的是，海合会国家继续强调其在多边框架内开展工作的承诺，无论是与联合国合作，近期与欧盟根据2022年5月《欧盟－海合会战略伙伴关系联合声明》开展合作，还是与东南亚国家联盟（东盟）成员国之间的持续合作。
沙特阿拉伯王国一贯呼吁调整联合国安理会的工作方法，以便找到使安理会能更好地履行维护国际和平与安全使命的机制。联合国安理会无力解决重大全球安全问题，包括近期以色列－哈马斯冲突和俄乌冲突的问题，凸显出安理会效率低下。未能提高联合国安理会的影响力，最终将导致安理会在任何事情上都无能为力。
2022年2月25日，俄乌冲突爆发后数日，安理会就一项旨在停止俄罗斯军事进攻的决议草案举行投票。该草案最初由阿尔巴尼亚和美国提出，获得11票赞成、3票弃权，但草案最终遭俄罗斯投票否决。这再次说明，当立法反对单一的国家利益时，掌握在五个大国手中的否决权是如何被滥用的。
不止否决权，多年来，联合国安理会在国际危机中也未能发挥影响力，这导致联合国既失去了合法性，又失去了来自世界各国的支持。不管是由于成员国间犹豫不决或意见不一，还是因为滥用否决权，用乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）在一次关于联合国无效的大胆演讲中的话来说，就是“必须立即恢复《联合国宪章》的权力；必须改革联合国系统……让否决权不再沦为杀戮权。让安理会公平地代表世界所有地区。”
联合国及其各类机构，包括国际法院（International Court of Justice，ICJ）的软弱正变得越来越明显——2024年1月国际法院对以色列在加沙行动的裁决就是一个例子。尽管国际法院对以色列可能被指犯有种族灭*罪的裁定是合理的，但在南非对以色列提起的诉讼中，这一判决并没有减缓或阻止以色列领导层继续对加沙地带的巴勒斯坦人进行无情的破坏。在这条道路上，人们越来越担心联合国作为权威管理机构的合法性在短期内可能不复存在。
沙特阿拉伯既指出现行制度中存在双重标准，又提出了一些可以解决这些问题的关键变革：第一，加强联合国安理会当选成员国的作用，使其更加充分地参与起草和决策过程；第二，通过“行动承诺”，确保安理会成员国不阻挠旨在制止种族灭*罪、反人类罪或战争罪的决议；第三，加强与成员国对维和部队和联合国警察事务的磋商；第四，在关键问题上为安理会委员会设立一名监察员。”
2023年11月16日，在第78届联合国大会上，巴林常驻联合国大使贾迈勒·法里斯·阿尔鲁瓦韦（Jamal Fares Alrowaiei）代表拥有4亿多人口的阿拉伯国家发言称，如果安理会扩员的提议得到通过，阿拉伯国家在非常任理事国席位类别中应该有更公平的代表权。他表示，“……任意使用否决权对安理会的信誉构成挑战”，指出在过去30年间，在涉及阿拉伯地区的相关提案中，否决权一直被使用。
其他集团也在推动联合国安理会的改革，如2005年成立、旨在推动联合国安理会平等代表权的非盟十国元首和政府首脑委员会（C‒10）。拉丁美洲、加勒比地区和亚太地区的国家也联合起来，组建L69发展中国家集团，这个集团的目标是实现联合国运行结构持久和有意义的变革。海合会可以加强正在进行中的多边合作努力，与这些集团开展合作，作为海合会与世界相关地区已经建立的计划和伙伴关系的一部分。向联合国表达关切和要求改革并不是一个孤立的问题，特别是那些在安理会几乎没有代表权的国家，往往是最需要联合国这样的管理机构保护的对象。
在联合国安理会关于加强联合国工作方式的公开辩论中，阿联酋驳斥了“改革联合国和安理会的任务过于艰巨”的说法。阿联酋常驻联合国代表拉娜·努塞贝（Lana Nusseibeh）在谈及安理会在新冠肺炎疫情背景下改善职能的能力时表示，“联合国创始人无法想象安理会能够以虚拟方式运作……安理会针对新冠肺炎疫情作出的调整使其能够履行主要职能。让我们借此机会向世界表明，安理会有能力灵活地履行其主要职能，同时坚持效率、效力和透明度原则。”从更广泛的意义看，阿联酋还呼吁安理会与向联合国维和特派团派遣部队和警察的国家之间均衡分工、加强互动，确保安理会更具包容性和有效性。
结论
联合国成立的目的是“防止20世纪上半叶给人类带来巨大灾难的战争重演，维护国际和平与安全”。联合国，特别是联合国安理会的运作结构没有进行重大改革，这是一个令人担忧的迹象，表明我们今天所熟知的安理会没有发展，也没有适应当前地缘政治现实的需要。国家在发展，政府在改变，技术和社交媒体提高了公众对世界各地冲突和危机领域的兴趣和参与度。然而，联合国的设计和运作仍停留在过去。所有这一切清楚地表明，联合国无力遏制当前在加沙、乌克兰甚至海上安全所经历的任何危机。显然，这些重大问题在地缘政治上与海合会息息相关。然而，非洲、拉丁美洲和整个亚洲的国家都在提出同样的观点。因此，联合国重新成为一股强大的国际力量，监测和平息不断出现和扩大的冲突，现在正当其时。世界和正在发生的事件并不是停滞不前的——我们需要一个足够灵活的管理机构，即便不能保持领先两步，也要跟上形势。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
