阿曼的数字化未来：

政府、企业和社会的范式转变

原文信息

【标题】Oman’s Digital Future：Paradigm Shift Under Way Across Government, Business and Society

【日期】2024 May

【机构】英国牛津商业集团（Oxford Business Group）

【链接】https://oxfordbusinessgroup.com/wp-content/uploads/files/focus-reports/2024/middle-east/oman/mtcit-oman-special-report-v2-2024-may.pdf

编译信息

【译者】编辑部

【期数】第372期

【日期】2024年6月9日

一、背景：阿曼“2040愿景”（Oman Vision 2040）与数字经济

阿曼“2040愿景”作为阿曼实现可持续社会经济发展的长期途径，是一个旨在推动政府、企业和社会各领域全面变革的全国性转型计划。信息与传播技术的进步，包括云计算、人工智能等重大创新，为实现这一愿景提供了重要机遇，同时也带来了诸多挑战。为应对这一复杂局面，阿曼制定了国家数字经济计划。向数字经济和数字社会转变的成败将直接影响阿曼“2040愿景”的实现。

数字经济的特点在于，个人和企业越来越依赖数字运营和交流模式来实现经济和社会目标。因此，数字经济对所有经济部门以及社会、政治和行政动态都产生显著影响，特别是在经济多样化、增加私营部门的参与、提升可持续性、创造就业和促进长期劳动力发展方面。

鉴于数字经济在促进创新和增长方面的重要性，阿曼政府正集中精力发展数字通信网络和高速互联网连接。通过政府数字化转型执行计划，政府正在提供数字化公共服务，促进电子交易，为公民提供在线论坛，并推出《政府服务索引统一电子指南》。优先事项包括分配预算资源用于扩大和加强数字基础设施，刺激数字内容产业的增长，利用第四次工业革命技术以实现各经济部门、数据中心、云服务和政府的数字化转型。政府的工作重点是在数字技术迅速发展的情况下维护公民福利，提高公共部门的效率、透明度和生产力，加强政府与社会之间的安全和信任。除此之外，吸引外国技术投资和部署技术以增强关键部门的能力也将推动国家发展。

总而言之，数字经济不仅仅是指电子政务、特定的信息技术应用或网络安全。相反，它涵盖了经济发展的方方面面，并要求进行范式转变，使数字概念和工具不仅为组织和社会赋能，还要成为一个战略性的经济部门。因此，阿曼的国家数字经济计划制定了一个雄心勃勃的目标：到2040年，数字经济对阿曼国内生产总值的贡献率将达到10%。

就目前而言，2003年的“数字阿曼战略”、2014年的“国家宽带战略”以及2017的“国家信息与通信技术战略”这三大政策已经逐步为阿曼数字经济计划的展开奠定了良好基础。而以阿曼商业、工业和投资促进部、阿曼中央银行、阿曼经济部、阿曼运输、通信和信息技术部和阿曼电信管理局为核心角色的政府，以战略部门中的政府相关实体、信息与通信技术公司、信息技术支持的细分市场为代表的企业以及主要由公民、居民、青年才俊组成的社会，构成了阿曼数字经济计划的主要利益相关者和执行机构。

虽然目前有各种研究方法来监测数字经济及其影响，并促进政策的制定和实施，但本报告采用的分层方法（layered‒approach）能够提供最全面的状况：数字经济的核心层包括所有和信息与通信技术产品和服务生产相关的经济活动；狭义层包括所有核心数字活动，以及严重依赖数字技术和数据运营的经济单位（如银行、电子商务运营商等）；广义层包括狭义层中的所有经济单位，以及其生产因数字技术和数据而得到显著改善的经济运营商（如石油和天然气开发商、工业制造商、零售商、医疗保健和教育提供商等）；数字社会层包括个人在社会中开展的所有不以获取报酬或利润为目的的数字活动，特别是与公共管理部门的互动。

二、国家数字经济计划的具体执行方案

阿曼的国家数字经济计划分为三个层次执行，即强化基础设施建设、关注未来可用技术以及部署有针对性的应用。

首先，基础能力强化涉及数字基础设施与航天工业两个方面。

强大的电信基础设施和不断增长的航天领域为数字经济的发展提供了坚实基础。阿曼的独特优势在于其可靠的能源和电力基础设施，以及先进的电信网络，包括21个海底电缆系统和第五代移动通信技术（5G），能够提供快速可靠的互联网连接，这一发展促进了进一步技术创新的潜力，特别是在物联网领域。以“政府集成平台”（GIP）为代表的绩效指标和创新项目也表明阿曼的数字基础设施日趋成熟，该平台促进了政府系统间的数据整合，减少了公民、居民和企业在使用政府服务时的文书工作要求。首都马斯喀特和萨拉拉等大型城市中心拥有良好的互联网和移动网络覆盖及服务，而随着宽带公司光纤网络部署范围不断扩大并深入到农村地区和学校，各地区的社会融合程度也在不断提高。

阿曼还致力于通过发展全球认可的地球观测应用和卫星通信能力，在航天服务方面取得进一步成就。阿曼的太空政策和太空产业发展计划于2023年启动，将持续到2033年，旨在利用其竞争优势发展出一个充满活力的太空产业生态系统。在对地观测、卫星通信和天陆一体化（Space‒land integration）方面，阿曼有其独特优势。在发展航天工业方面，阿曼也有着清晰规划，即利用其战略位置、开放的外交和法规、建设知识型社会和先进的信息和通信技术基础设施。为此，阿曼电信监管局已于2024年向阿曼Lens公司授予了三级许可证，允许其建立第一个连接到卫星网络的地面站，以提升本地价值和促进尖端技术投资。此外，阿曼宣布在港口城市杜库姆（Duqm）建造中东地区首个太空火箭发射中心——Etlaq太空发射中心，目标2030年投入运营，并遵守美国联邦航空管理局规定的标准，从而对国际发射公司也具有一定吸引力。

其次，要在政府、企业和社会中扩大和确保面向未来的创新技术的使用，这里涵盖了数字产业、网络安全、人工智能与先进技术三个执行方案。数字经济的潜力取决于对传统技术和创新技术的安全和无障碍使用。在政府相关实体的推动下，阿曼展现出强大的网络安全能力，为加强私营部门的参与铺平了道路。同时，政府与当地和全球知名企业之间的合作也取得了进展，确保了人工智能和相关技术在不同社会和商业领域的融合。从中长期来看，随着数字经济中以企业和用户为中心的经济运营商对新产品的不断开发，国民经济发展将得到很大促进。

数字产业执行方案优先考虑加强和发展数字服务的项目和举措。这些服务不仅是数字经济的支柱，而且通过下游服务扩大了信息和传播技术对国内生产总值的贡献。因此，该计划的目标包括技术本地化、知识转让、刺激投资和促进知识型经济的能力建设。

阿曼数字产业的战略重点将分两个阶段发展。阿曼当局认为数字产业既是社会经济进步的推动力，也是有助于实现国家经济多样化目标的经济部门。在这一概念框架下，到2030年，战略重点将首先放在作为促进因素的数字产业上。为了充分落实作为阿曼“2040愿景”规划关键组成部分的国家数字经济计划，2030年之后，尽管数字产业的促进作用仍将受到监督，但注意力将转向根据其对国内生产总值和出口的贡献等相互交织的指标，提高数字产业作为经济多样化杠杆的绩效。

在阿曼发展数字产业的过程中，多方利益相关者共同努力推动数字赋能。2023年，阿曼最大的电信运营商阿曼电信（Omantel）与谷歌合作，在该地区推出了首个谷歌分布式云边缘解决方案，这项合作将带来先进的云基础设施和服务，从而加快数据处理速度并减少延迟。信息和通信技术部门激励与未来技能总局也实施了各种项目，以培养数字人才和支持初创企业的成长。

在技术变革的背景下，网络安全问题至关重要。随着物联网服务的扩展，企业面对外部威胁仍具脆弱性，而在金融服务、医疗保健和政府等依赖数据的行业，恶意软件攻击日益猖獗，因此，加强网络安全战略十分必要。预计到2025年，阿曼企业在网络安全方面的总投入将达到2.25亿美元，复合年均增长率达到24%。在这方面，阿曼“网络安全行业发展计划”为这一关键领域的增长提供了蓝图，阿曼国家计算机应急响应小组（OCERT）也将发挥关键作用，其在国家安全、生态系统发展和专业能力领域已经取得了一些成就。

自2020年9月以来，阿曼技术、贸易和工业部一直强调利用人工智能和先进技术的重要性，并制定了针对企业数量、投资额和相关研究论文的具体绩效指标，以促进人工智能对数字经济格局的推动作用。阿曼国内的龙头企业也采取行动，积极响应政府发展人工智能努力。2024年，阿曼数据公园（Oman Data Park）和ITHCA集团推出了综合云系统Jabreen智能基础设施解决方案。该系统旨在加强政府实体和私营部门公司的云系统，促进数据保护和降低成本，加快数字化转型。

第三，政府数字化转型、电子商务和金融科技是国家数字经济计划重要的应用领域。数字化转型为现有行业和新兴行业创造了新的增长机遇。为了产出数字经济的积极成果，需要在简化技术应用、建立新的价值主张以及提高效率和效益方面进行大量调整。阿曼的公共管理部门正在不断发展，以便在数字化环境中发挥作用，同时在社会和企业中培养数字化思维。这种演变带来了独特的机遇，特别是在电子商务和金融技术领域。在这些领域，能力建设、法律框架的实施以及投资和业务伙伴关系的组合正在推动进展，所有这些都导致了近年来的积极发展。

阿曼已经开始了2021‒25年的战略性数字化转型之旅，目标是提高公共部门的生产力和效率。政府数字化转型执行方案包括评估进展和绩效的计划、提高电子服务的有效性、制定支持服务和战略实体的数字基础设施、提高政府部门员工的数字化转型能力和营造创新合作环境、在政府机构内部推广智能服务的全国宣传战略，以及积极促进共同体的参与和认识。

在电子商务方面，阿曼市场预计将从2024年的6.6亿美元增至2029年的12.4亿美元。这一增长得益于2023年监管框架的出台和Asyad集团的合作伙伴关系。在金融科技领域，阿曼的目标是到2025年将电子支付量翻一番，并增加持牌金融科技公司的数量。在这方面，阿曼中央银行的金融科技监管沙盒（FRS）、金融科技加速器计划、阿曼电信的创新实验室以及金融技术培训都是积极的举措。与此同时，阿曼央行建立了一系列国家支付系统（NPS），其主要目标是为商品和服务提供安全、可靠和有保障的支付方式，并使账户间的资金转账更加便捷。

三、结论

阿曼国家数字经济计划的实施过程凸显了执行机构、社会和商业利益相关者之间整合与协调的重要性。阿曼交通、通信和信息技术部副部长阿里·希达尼（Ali Al-Shidhani）指出，数字经济计划采用了一种由政府、私营部门和学术界共同参与的合作方式，而政府层面从一开始就确立了明确的角色和职责分工。公共和私营部门之间的伙伴关系，以及建立强大人才库的努力，是实施这一高层战略的基石。阿曼中央银行首席执行官塔希尔·阿姆里（Tahir Al Amri）则强调了阿曼央行通过其在金融科技和电子商务领域的举措在实施国家数字经济计划方面发挥的关键作用。

在基础设施建设、面向未来的创新以及各部门对数字经济概念和工具的接受方面，阿曼都取得了显著进步。从包括联合国电信基础设施指数、国际电信联盟信息与通信技术发展指数、波图兰斯研究所（Portulans Institute）网络就绪指数、联合国电子政务发展指数、牛津洞察（Oxford Insights）发布的政府人工智能就绪指数等相关国际数据来看，阿曼的数字经济发展相较往年已经取得了一些进展。

这些成就使阿曼成为外国投资者以及希望在其他市场发展数字经济的业务和技术合作伙伴的理想目的地。阿曼交通、通信和信息技术部部长赛义德·本·哈穆德·本·赛义德·阿勒马瓦利（Said bin Hamoud bin Said Al Mawali）表示，阿曼为外国投资者提供的竞争优势不仅在于优越的航道和战略位置，还有免税政策与不受限制的资本流动和利润转移。此外，阿曼还简化了技术投资公司的注册程序，并协助发展电子制造、数据中心、云服务、测试和工业4.0技术，以及信息技术、网络安全、太空探索、多媒体和内容创作。商业、工业和投资促进部部长盖斯·穆罕默德·尤素福（Qais Mohammed Al Yousef）以2023年11月推出的数字化举措“阿曼商业平台”（OBP）为例，指出了数字化转型在提升外国投资方面的作用。通过先进的生物识别和面部识别技术，人们可以在世界任何地方建立并进行在线管理位于阿曼的公司，而这是将阿曼定位为一个方便、高效和商业友好型目的地的关键。据统计，2024年第一季度在线注册的外国公司已达16268家，高于2023年同期的8520家。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）