俄罗斯与苏丹接近的机遇和挑战
原文信息
【标题】فرص وتحديات التقارب الروسي السوداني
【日期】June 16, 2024
【机构】半岛电视台
【作者】ياسر يوسف إبراهيم
【链接】https://www.aljazeera.net/opinions/2024/6/16/فرص-وتحديات-التقارب-الروسي-السوداني
编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院）
吴攀、康雅宁、马学义、杨沁、王荧翔（上海外国语大学东方语学院阿语专业硕士研究生）
【期数】第378期
【日期】2024年6月29日
“我们不购买盟友。”这是俄罗斯高级将领、与苏丹政府谈判代表团团长在摸清苏丹方面已意识到与俄罗斯发展关系的必要性之后，在苏丹国防工业体系总部发表讲话时的开场白。2017年，苏丹前总统奥马尔·巴希尔对俄罗斯进行历史性访问，为瓦格纳集团进入苏丹和中非共和国铺平了道路。
在那次会议上，双方讨论了两国之间的四项合作协议，分别是军事合作协议、提升苏丹军队能力的协议、使用苏丹港口和码头供俄罗斯船只停靠的协议、在红海建立后勤支援点的协议。
如今，随着苏丹与俄罗斯的合作步伐加快，尤其是在苏丹军队与快速支援部队之间的战争爆发一年多之后，关于这种接近能否成功、能否战胜种种风险的问题愈加引人关注。
俄罗斯中东非洲事务特使米哈伊尔·博格丹诺夫今年五月访问苏丹，为两国加快合作步伐打开了新的局面。苏丹军队总司令助理亚西尔·阿塔将军透露了两国之间达成的一项协议。根据这一协议，俄罗斯将向苏丹提供武器弹药，以换取俄罗斯在红海建立补给站的权利。
这项协议从多个方面看都显得极为重要。它不仅使苏丹军队摆脱了前政权倒台五年来在与俄罗斯合作方面的犹豫不决，转向了公开合作，也有助于俄罗斯方面澄清自己对苏丹的立场，即全面承认苏丹主权委员会的合法性、支持苏丹政府军，从而意味着俄罗斯放弃了通过瓦格纳集团与快速支援部队的合作。
毫无疑问，有一系列因素促使苏丹政府军采取这一举措，其中的首要因素是地面战局的进展，以及苏丹政府军需要强大的军事和政治盟友。
自苏丹前政权倒台以来，苏丹政府军领导人一直与美国保持联系，希望与之建立富有成效的关系，甚至还为此冻结了苏丹前政权于2017年签署的红海俄罗斯基地协议。俄罗斯方面批准该协议后，苏丹主权委员会主席阿卜杜·法塔赫·布尔汉曾公开表示：“我们对苏丹的俄罗斯基地协议有一些意见。”几天之后，他会见了美国非洲司令部副指挥官安德鲁·杨大使，此次会见被理解为冻结俄罗斯基地协议相关安排的一部分。
苏丹内战爆发一年之后，苏丹政府军领导人对美国或许感到有点失望，因为美国在推翻苏丹前政权后的几年间对苏丹几乎毫无作为，而且，美国对苏丹的立场一直摇摆不定、前后矛盾、犹豫不决。
由于苏丹内战的时间被拉长，苏丹政府军不得不作出其他选择，寻找其他替代方案，为之提供补给和弹药，特别是在快速支援部队将攻击目标瞄准国防工业体系之后，致使武器弹药的制造和生产受到了严重影响。没有哪个国家像俄罗斯一样，能够迅速地满足这些迫切需求。自2000年以来，苏丹一直是俄罗斯第二大武器买家。此外，由于长期受到美国和西方的制裁，苏丹政府军的整个武器制造体系都依赖于东方标准。
苏丹的空军装备也全部仰仗苏丹及其盟友——俄罗斯、中国和乌克兰的合作。至于第三个原因，则是俄罗斯本身也愿意恢复与苏丹的合作，因为苏丹具有重要的战略价值。所以，随着俄罗斯在非洲大陆的军事存在日益扩大，它也迫切需要苏丹来执行它的非洲扩张计划。斯德哥尔摩国际和平研究所的报告称，2015年至2019年间，非洲进口的约49%的军事装备来自俄罗斯，而苏丹是俄罗斯渗透中非共和国以及尼日尔等国家的门户。
双方接近的动机与诉求
苏丹政府军正与快速支援部队进行一场前所未有的战争。所以，苏丹政府军需要持续不断地获得武器弹药和战争物资，尤其是空军装备。苏丹现在拥有约13架俄罗斯制造的米格战斗机，约20架苏霍伊（Sukhoi）24和35攻击机，以及大量攻击和运输直升机。这一机群肯定需要升级、维护和弹药。
同样，在国际场合上，苏丹也需要一个强大的盟友，尤其是在美国及其西方和地区盟友偏袒“进步”集团的情况下。该集团由前总理阿卜杜拉·哈姆杜克领导，并支持快速支援部队。
俄罗斯在安理会中与西方国家一直保持分歧。最近的一次是在今年三月，当时英国提出了一项决议草案，呼吁双方在斋月期间停火，但俄罗斯却投了弃权票。俄罗斯安理会副代表安娜·叶夫斯特涅娃表示：“苏丹各方对其国内局势负有主要责任，应由他们决定苏丹的未来。国际社会的代表，包括安理会成员，其任务只是促进这一进程，而不是向主权国家强加其规则和原则。”此外，苏丹也希望俄罗斯能够对一些支持快速支援部队的地区势力改变它的立场。
对俄罗斯来说，苏丹是其在非洲实施扩张战略的重要门户，因为苏丹是俄罗斯武器的主要购买国之一，多年前就是苏丹将俄罗斯引入中非共和国的。然而，最关键的要点是俄罗斯在红海的存在。
为什么是红海？
在今年三月的一次美国国会听证会上，美军非洲司令部司令兰利将军表示：“美国在苏丹战略面临的最大挑战是俄罗斯企图在红海得到一个立足点。”美国在苏丹战争中最主要的关注点一直就是阻止俄罗斯接近红海，因为红海是美国在非洲进行反恐、打击海盗战略的关键支柱。此外，红海也是商船的重要通道，每年约有两万多艘商船通过，是将海湾阿拉伯国家和伊朗的石油运往全球市场的主要路线。欧洲国家也高度重视这条航道，因为欧洲国家60%的石油需求是通过这里运输的。
根据普京在2016年批准的《俄罗斯国家安全战略》，红海地区具有重要的优先地位，因为俄罗斯在该地区的存在有助于消除对俄封锁，特别是在俄乌战争爆发后西方对其实施严厉的制裁之后。此外，这一存在还将会为游弋在印度洋的俄罗斯海军舰队开展行动提供帮助和便利，并确保俄罗斯约34%的石油出口能够顺利通过这一重要航道。基于这些原因，俄罗斯国家安全战略明确指出，建设军事和后勤基地是莫斯科追求的核心目标。
双方接近的风险
首先要考虑的风险就是美国对俄罗斯和苏丹可能作出的反应，这似乎已经被双方充分了解。军事分析家米哈伊尔·霍达里奥诺克写道：“预计苏丹当局将面临来自华盛顿的巨大压力，不排除白宫会竭尽所能破坏协议。”根据俄罗斯国家安全战略，俄罗斯认为美国是其国家安全的主要威胁，因此，俄罗斯在国际和地区事务中所采取的行动会是基于俄乌战争后得到深化的这一认识。
苏丹也明白俄罗斯在苏丹的存在这一想法要追溯到前总统奥马尔·巴希尔向俄罗斯政府提出的、著名的保护请求，以对抗美国的威胁。虽然苏丹军方领导人多次想澄清，苏丹与俄罗斯关于红海的协议并不针对任何国家，但是，国际和地区势力却一直对苏丹的动机感到费解，对苏丹如何远离地区内不断蔓延的势力之争表示担忧。
美国的反应充满了威胁。美国国务院发言人在新闻发布会上表示：“如果苏丹军政权选择继续执行苏丹港协议，这将与苏丹的长期利益相冲突。”不仅如此，美国国务院发言人还继续威胁道：“与莫斯科合作将会使苏丹军政权进一步孤立，加深当前的冲突，是以进一步破坏地区稳定为代价。”
第二个挑战是苏丹与乌克兰保持着密切关系，加上西方媒体频繁地虚假报道乌克兰在苏丹的当前战争中发挥着重要作用，致使苏丹的立场具有高度的敏感性。今年四月，苏丹外长接收了乌克兰大使米科拉·纳霍尔尼的国书。值得注意的是，苏丹应避免成为国际反俄势力利用的代理人战争的舞台，以防止苏丹被拖入拉锯战、扩大对抗的地理范围。
第三个也是最后一个挑战则涉及到经济方面。在苏丹面临的严峻经济状况下，苏丹急需的支持可能无法从正面临乌克兰战事高昂成本的俄罗斯那里得到。与此同时，双方签订的矿业和石油协议可能要假以时日，方能见效，而苏丹方面正与快速支援部队进行了生死之战，并不拥有这么长的时间。
基于这些考量，苏丹方面需要加强与其他国家（如中国、伊朗、卡塔尔和土耳其）的合作，以完善其军事和经济合作体系，而且这些国家均与苏丹有着重要的利益关系。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
