将自动驾驶融入交通系统：沙特阿拉伯案例研究
原文信息
【标题】Integrating Autonomous Mobility into the Transport System：A Saudi Arabian Case Study
【日期】August 19, 2024
【机构】世界经济论坛
【作者】Maria Alonso, Waleed Gowharji, Abdulmalik H. Alghonaim, Mohammad R. Almohammadi, Muneera H. Alshunaifi
【链接】https://www3.weforum.org/docs/WEF_Integrating_Autonomous_Mobility_into_the_Transport_System_2024.pdf
编译信息
【译者】潜旭明（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第385期
【日期】2024年8月28日
1. 将自动驾驶融入全球交通系统
自动驾驶汽车（AVs）是自动驾驶的关键组成部分，为各种交通方式中自动驾驶的广泛应用奠定了基础。自动驾驶市场预计将在未来几年变得非常有价值。据麦肯锡预测，到2035年，自动驾驶将产生3000亿至4000亿美元的年收入。为了实现这些期望，必须克服监管、测试、安全等方面的障碍。
本白皮书以沙特阿拉伯为例，介绍了如何在全球范围内进行测试，以简化工作流程，促进驾驶测试活动之间的协作，简化工作并减少重复。本报告还提出了一个框架，从为试点提供明确的监管路径，到建立明确的试点测试标准和成功指标，通过统一的方法解决现存的挑战。
2. 挑战：从试点到完全自动驾驶部署的途径
自动驾驶试点在各大洲都在增加，但从试点项目到全面部署的进程仍不明朗。
麦卡斯兰（McAslan）等人指出了试点项目与长期交通目标之间的脱节，并提出了三方面的挑战：（1）监管环境碎片化。国家、州和城市各层面制定了不同的方向和政策。（2）技术进步的吸引力可能会掩盖最初实现技术背后的基本原理，从而限制了其长期部署。（3）缺少相关机制可供系统、快速地实施试点学习，这通常导致重复工作，并且阻碍了对这些新技术的重大广泛采用。
为了应对这些问题，应制定一个统一的政策，该政策需鼓励创新的实施，并包括一个学习循环。
2.1 监管沙盒和其他政策工具助力驾驶技术
促进驾驶创新的政策在世界各地差别很大，这些政策大致可分为观望政策、测试−学习政策、创新促进者政策、监管法律和改革政策四个类别。本文鼓励使用创新促进者政策作为自动驾驶创新的关键方法，提供一定程度的有为管理，并允许通过广泛的应用将其实现。创新促进者这类政策包含多种选项，包括监管沙盒、创新中心、生活实验室和贝塔测试环境。
监管沙盒（Regulatory Sandbox）为公司提供了一个在监管监督下与真实客户共同测试新技术与商业模式的途径，在现有法规之外提供了额外的空间，这是本文为框架选择的方法。这些沙盒有助于让新技术尽早部署，并建立公众信任，收集有价值的意见，以制定重大法规，解决特定技术的大规模实施问题。近年来，监管沙盒已被广泛用于测试受控环境下的交通创新。
2.2 加快推进自动驾驶：成功的四步走规划
本文提出了一个四步走规划，以加快自动驾驶技术的部署，并解决试点和大规模部署之间的鸿沟。该规划分为四个阶段：（1）监管沙盒的开发；（2）试点选择；（3）试点实施；（4）推广。这种结构化的方法有助于将最初的实验高效转化为广泛的、现实世界的解决方案，促进从测试到大规模实施的平稳的过渡。
监管沙盒的开发，建立一个有利的监管环境，将其纳入一个综合和全面的管理环境，以确保其目标与国家和地方战略相一致。沙盒还应包括成功的标准以及潜在的推广要求，并且将试点项目中获得的反馈用于未来自动驾驶法规的制定。
试点选择，项目实施标准的制定应基于国家及市政交通战略、现有监管或认知差距，以及利益攸关方的需求。根据这些标准，政府将做出“是否进行试点”的决定。如果提交的特定试点被认为是有价值，但超出了监管沙盒的范围或标准，则应授权政府通过附加的监管机制决定部署。
试点实施，创建一个有利的环境，在这个环境中，决策者可以就试点实施的测试参数、试点本身的实施，以及是否根据商定的成功指标扩大测试范围等问题达成一致。这包括测试环境设计标准的建立和实施，重点是合规、风险管理、测试限制、退出策略和报告透明性。
获批在监管沙盒环境中运行的试点也应按照与监管机构就协商一致的指标进一步评估试点成效。特定的指标应该能够与其他正在进行或已完成的试点进行效果比较，促进关键信息的收集，并有助于将自动驾驶技术整合到更广泛的运输系统中。
推广，这一阶段直接建立在试点实施成果的基础上，推动那些被证明成功的试点。这一阶段包括制定明确的退出和测试后续策略，这将允许试点结束它们在沙盒内的测试，并推动其在测试阶段之后进行更多的部署。
指标报告在这一阶段继续发挥关键作用，它关注持续监测，评估长期影响。这些经验有助于改进未来的策略和标准，使来自沙盒的成功实践能够有效地复制并扩展到最初的测试环境之外。
3. 沙特阿拉伯案例研究
沙特阿拉伯的“2030愿景”是一项全面计划，旨在实现经济多元化，减少对石油的依赖，并将该国转变为全球创新和技术中心。
3.1背景和战略目标
实现“2030愿景”的核心在于提升交通部门，而自动驾驶被确定为实现这些目标的关键因素。在战略目标中，与自动驾驶相关包括：（1）经济多元化：自动驾驶可以刺激新的产业，在技术、制造业和服务业领域创造就业机会。（2）城市发展：智能交通解决方案，包括自动驾驶，有助于推动智慧城市的发展，提升生活质量和环境的可持续性。（3）安全与效率：通过自动驾驶技术减少交通事故并优化交通流量，符合提高公共安全和交通效率的远大目标。（4）技术领导地位：将沙特阿拉伯定位为尖端交通技术的领导者，可以吸引全球人才和投资，培养创新文化。
构建基础：监管框架和测试环境
沙特正在建立一个强有力的监管框架，支持自动驾驶汽车得到安全有效的部署。这包括制定明确的政策和法规，以解决交通安全、网络安全和运营效率等问题，并制定简化的许可程序。
通过监管沙盒加速实现“2030愿景”目标
沙特国家交通和物流战略与自动驾驶战略强调了明确的法规和许可程序对自动驾驶试验和公共使用的重要性，这可以通过监管沙盒来完成。在当前法律和监管框架可能成为障碍的情况下，沙盒方法有助于在受控环境中进行新的创新。
3.2 框架实施
沙特可为实施上述框架提供合适的环境,建议的方法是：（1）监管沙盒的开发：建立一个测试环境，使其有利于自动驾驶汽车等创新交通解决方案的研发。（2）试点的选择：促进主管部门（如交通总局）根据符合国家目标的推动因素选择适当的试点项目。（3）试点的实施：通过在政府和私有的自动驾驶测试环境中协调测试工作来实施试点项目，并确其保符合发展目标。（4）推广：准备通过分享知识来影响现有法规，并与其他部门共同帮助交通总局为自动驾驶系统制定新法规，来扩展测试。
监管沙盒的开发
在沙特阿拉伯，有两个组织负责解决与驾驶有关的问题，分别为交通总局和交通和物流服务部，这两个部门协同管理和实施沙特阿拉伯境内的交通服务和基础设施建设。交通总局负责为自动驾驶和先进驾驶技术制定并执行相关标准和法规。在通和物流服务部的管辖下，可由测试沙盒或自动测试环境充当物理或虚拟环境，在其中新技术和使用案例可在真实场景中进行测试。
私人参与者的各种专业测试设施可以模拟不同的现实生活情况，允许自动驾驶开发人员在为他们的特定兴趣和需求定制的环境中测试他们的解决方案。利用学术机构和其他部门提供高质量、科学严谨的数据和分析，进一步补充监管工作。
试点的选择
通过使试点项目与监管框架保持一致，决策者可以有效地简化监管环境，提高安全性，建立强力的数据保护措施，提高技术准备程度，提高公众参与度。以下选择标准可使决策者了解使用案例的潜力：（1）简化监管环境：简化监管环境是通过识别现有法规中的差距和挑战、制定最佳实践并促进监管协调来实现的。在沙盒环境中测试自动驾驶汽车有助于验证和调整政策，促进监管机构和行业参与者之间的合作。（2）加强安全并明确责任框架：测试自动驾驶技术的安全性需要严格的监督和明确的事故责任条款。在沙盒环境中开发和测试这些条款可以降低意外事件的风险。（3）建立健全数据、隐私和安全措施：自动驾驶汽车会产生大量数据，引发严重的隐私和安全问题。在沙盒中嵌入强大的数据保护，并确保隐私问题得到解决至关重要。（4）先进的技术准备和全面的测试：高效的自动驾驶汽车运营取决于基础设施，例如5G网络可用于定位系统和物联网传感器。必要的基础设施应该到位，以便支持自动驾驶测试运营，促进全面的评估，并为大规模部署做好准备。（5）增加公众的信任和参与：公众对自动驾驶汽车的信任不仅涉及安全问题，它还涉及到驾驶员失业、危急情况下的决策以及整体可靠性等问题，潜在的试点应该解决民众的担忧和社区的参与积极性问题。
这些标准的目的是推动在未来建立一个强大而全面的监管框架，并将这些标准作为监管沙盒的切入点。为了有效地使用这一框架，决策者和技术提供者应该：（1）确定具体的测试目标：利益攸关者方应该建立明确的测试目标，且该目标应与自动驾驶战略的远大目标保持一致，并满足上述五个标准。（2）设置门槛问题：确定进入沙盒必须满足的基本要求。例如，在精简的监管环境中，应确定特定的监管的问题，以便测试能够有助于理清、更新或推动所需的法规。（3）决定是否使用沙盒：应根据前面的步骤，决定某些试点是否在沙盒环境中实施。一些试点也有可能更适合使用其他政策工具或创新促进措施来实施，如创新中心、生活实验室等。
虽然相关利益相关者不需要全面解决所有标准，但他们应至少在一个领域做出重大贡献。交通总局作为监管机构监督监管沙盒和活跃试点，制定一套统一的目标及其扩大影响至关重要。该框架利用监管、技术、安全和社区参与等要素来加强生态系统，建立起合规性、安全性、公众信任和良好运营。
试点的实施
为了在沙盒中实现内统一有效的运行，设计标准以及试点的实施必须与选择标准严格保持一致，以下要素是必不可少的：（1）遵守标准：确保所有测试都遵循已有的监管和行业标准，从而促进持续与合法的开展。（2）风险管理：这与提高安全性和明确责任框架相一致，执行稳健的风险管理条款，以便解决测试期间的潜在问题。（3）测试限制：这涉及建立强大的数据、隐私和安全措施，对测试范围确定具体的约束或限制，以保护数据隐私和安全以及实体和物质安全。（4）报告：制定定期和非定期报告准则，包括专门的报告要求，这对于增加公众信任至关重要。
绘制推广路线图
创建综合指标来评估可推广性、影响和效率对于成功的评估和确定改进领域，从而推广自动驾驶系统至关重要。通过使用自动驾驶测试场地反馈的意见，可以将成功的实践运用到更广泛的应用领域中。一个明确的退出策略对于评估技术成熟程度以及促进从测试到部署的结构化过渡至关重要。
有效的退出策略应包括：（1）成功的标准：对于什么构成一项成功的测试制定明确的指标。（2）转化计划：为推广成功的测试或将其整合进大规模应用制定详细计划。
除了退出策略外，测试后的评估在推广阶段也起着至关重要的作用。持续的监测和长期的影响评估为改进未来的政策和标准提供了有用的意见，这使得沙盒中的成功实践能够有效地复制并扩展到最初的测试环境之外。从这些阶段中吸取的经验教训不仅为沙盒阶段的改进提供了信息，而且还加强了更大范围的监管框架，为自动驾驶的监管标准和实践发展做出了宝贵的贡献。
结论
本文提出了四步框架——制定监管沙盒、选择试点项目、实施试点项目和推广，以弥合试点项目与全面部署之间的差距。本文以监管沙盒为基础，将其作为鼓励创新和测试的关键工具，使得测试工作能够为更远大的交通目标做出有意义的贡献。
沙特案例为在全球范围内充分发挥自动驾驶技术的潜力提供了路线图。该案例研究说明了国家监管沙盒如何加快自动驾驶发展，沙特利用其强大的监管环境和多利益攸关方的生态系统，以促进符合该国“2030愿景”目标的试点项目。试点项目的选择标准要确保项目能够实现核心政策目标。要将成功的试点加以推广，需要明确的退出策略和持续监测，以便完善未来的政策和标准。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
