新大博弈：中亚国家为何转向阿富汗塔利班
原文信息
【标题】New Great Game: Why Central Asian Countries Are Pivoting Towards Taliban
【日期】September 3, 2024
【机构】土耳其广播电视公司国际频道（TRT World）
【作者】阿塔·夏希特（Ata Şahit）
【链接】https://www.trtworld.com/opinion/new-great-game-why-central-asian-countries-are-pivoting-towards-taliban-18203310
编译信息
【译者】包澄章（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第391期
【日期】2024年9月14日
最近几周阿富汗媒体刊登的消息表明，一些中亚国家已采取重大举措，承认阿富汗塔利班政府。据报道，三个主要中亚国家——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦——已采取具体措施承认塔利班政府，并与喀布尔签署了重要协议。
8月31日的一份声明援引哈萨克斯坦外交部副部长阿里别克·巴卡耶夫的话说，哈萨克斯坦已批准塔利班代表担任阿富汗驻阿斯塔纳临时代办，土库曼斯坦在7月也采取了类似举措。今年6月早些时候，哈萨克斯坦总统卡西姆−若马尔特·托卡耶夫表示，为加强与阿富汗的经济关系，他已将塔利班从恐怖组织名单中删除。乌兹别克斯坦与阿富汗的关系也出现了类似的事态发展。8月18日，乌兹别克斯坦总理阿卜杜拉·尼格马托维奇·阿里波夫会见了阿富汗临时政府副总理毛拉维·阿卜杜勒·卡比尔。阿富汗国家电视台援引阿里波夫的话称：“乌兹别克斯坦是第一个同伊斯兰酋长国建立正式关系的国家，目前正在善意与合作的基础上维持这些关系。很快，伊斯兰酋长国的大使将在塔什干受到接见。”阿里波夫强调了乌兹别克斯坦和阿富汗双边关系的发展。与此同时，8月21日，土库曼斯坦外交部长拉希德·梅列多夫向阿富汗代理外交部长阿米尔·汗·穆塔基表示，土库曼斯坦愿意支持阿富汗建设连接土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然气管道TAPI项目。
这些事态发展表明，中亚国家正准备正式承认阿富汗塔利班政权并建立正常化关系。其中值得思考的一个问题是：哪些因素导致这些亚洲国家对塔利班政府采取了有利的态度？
塔利班统治下的阿富汗
塔利班在阿富汗重新执掌政权的三年多来，世界政局经历了重重危机。然而，由于缺乏强有力的反对派，阿富汗似乎相对平静，这为塔利班以制度化手段巩固其权力提供了空间。根据联合国阿富汗援助团（UNAMA）2024年6月的评估报告，“尽管两个反塔利班抵抗组织……已确认对首都发生的袭击事件负责，但自2021年8月塔利班重新掌权以来，首都和北部省份的武装反对派并未对塔利班的领土控制构成重大挑战”。
塔利班的行政结构主要建立在宗教和军事等级制度的基础上，最高领导人被称为“信士们的长官”（Amir al Muminin）。行政、司法和立法部门的结构强调遵守他们对伊斯兰教法的解释和领导人的指示。在这种结构下，行政职能被分配给忠于塔利班的部队，且几乎没有做出任何努力去建立一个有其他政治和社会团体参与的包容性政府。
对塔利班在阿富汗重新掌权的分析表明，该组织利用了部落主义，这是民族国家危机的一个因素，其特征是社会分裂和国家失败。再加上有利的国际条件，塔利班得以在未面临来自社会、国家或外国行为体重大阻力的情况下，重新夺回在阿富汗的统治地位。塔利班占领喀布尔后，在一天之内迅速巩固了对所有地区的控制。伊斯兰酋长国宣布组建内阁后，几乎所有其他势力都被排除在权力结构之外，这导致塔利班垄断了所有权力来源。
可以说，在塔利班统治下的阿富汗，最紧迫的问题是完成国家建设进程，实现民族团结。即使塔利班领导的政府执政三年后，似乎仍未颁布一部代表社会结构的宪法。
外交政策选择
过去三年间，塔利班的外交政策一直以经济优先事项和发展与邻国的和平关系为中心。塔利班官员一直将阿富汗的外交政策描述为经济驱动。为了表明其对经济的重视，塔利班任命著名人物、《多哈协议》签署人毛拉·阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔（Mullah Abdul Ghani Baradar）为负责经济事务的副总理。然而，塔利班政府未得到他国官方承认，这对外国投资和与国际行为体的经济接触构成了重大障碍。
尽管面临这一挑战，塔利班政府在过去三年间成功吸引了大量外国投资，总额约70亿美元，其中大部分来自中国投资者。
塔利班官员在声明中多次强调，他们致力于对各种国际行为体保持中立，拒绝支持对其他国家构成威胁的激进组织。可以说，中立原则是阿富汗塔利班的首要外交政策偏好。虽然国际政治中没有普遍接受的平衡中立外交政策的定义，但中立通常意味着避免卷入冲突，特别是区域内和域外大国之间的冲突。
此外，这种政策还包括不干涉别国内政，确保本国领土不会成为其他国家安全威胁的来源。迄今为止，塔利班领导层至少在纸面上努力表明其遵守这些原则。
然而，塔利班提升其在国际社会的形象并获得各国和国际组织认可的努力，却因关于妇女教育和就业有争议的政策而受到阻碍。除非这些政策得到修改，否则塔利班被国际社会，尤其是西方国家承认为合法政府的机会似乎很渺茫。
中亚与“新大博弈”
历史上被称为“心脏地带”的中亚，已经成为美国与其主要对手中国和俄罗斯之间开展“新大博弈”的主要战场之一。近年来，中亚的历史地位不断加强，成为新兴多极世界中的一支关键力量。与苏联解体后中亚经济停滞形成鲜明对比的是，该地区在21世纪第一个十年开始经历快速的经济增长。中亚一体化进程带动了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿富汗之间的互联互通，特别是与中国、俄罗斯等主要邻国的经济关系也迅速发展。
在此背景下，阿富汗的地缘政治是形成大中亚地区及其在全球政治中发挥积极作用的重要支柱。
几个世纪以来，阿富汗的地理位置一直是连接南亚和中亚之间的桥梁。阿富汗对中亚国家的地缘政治意义主要是出于经济和安全方面的考虑。其中，过境路线、自然资源和能源外交尤其成为增强阿富汗吸引力的关键经济因素。
连接阿富汗与中亚最重要的过境项目之一是铁路建设，特别是连接中国、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和伊朗的五国铁路项目。该走廊被认为是从中国到欧洲重要的过境路线。此外，阿富汗也被视为连接中亚与巴基斯坦和印度的交通走廊。
近三年来，中亚国家与阿富汗经济合作势头强劲。其中，哈萨克斯坦似乎对阿富汗采取了以出口为导向的外交政策。对哈萨克斯坦对阿富汗出口数据的分析显示，尽管没有共同边界，哈萨克斯坦仍通过乌兹别克斯坦的泰尔梅兹−海拉坦港（Termez-Hayratan），增加了对阿富汗的面粉、石油和小麦出口，出口额高达9.87亿美元。
哈萨克斯坦对阿富汗的出口占双边贸易的90%，哈萨克斯坦仍是阿富汗主要的面粉供应国。没有来自阿富汗的安全威胁被视为哈萨克斯坦的一大优势。由于哈萨克斯坦与阿富汗没有共同边界，国内也没有大量普什图少数民族或阿富汗移民人口，与乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国相比，哈萨克斯坦与阿富汗的互动风险要低得多。因此，国家安全已成为哈萨克斯坦与阿富汗交往中的次要优先事项，这为阿斯塔纳提供了相对优势。
乌兹别克斯坦是另一个与塔利班政府建立牢固关系的中亚国家。尽管塔什干最关心的是“伊斯兰国”在该地区的存在所构成的边境威胁，但乌兹别克斯坦作为一个双重内陆国家的地理限制——这意味着即使是它的邻国也无法进入公海——以及它对邻国完全的经济和运输依赖，使得与阿富汗的关系成为其议程的重中之重。乌兹别克斯坦外交政策的核心是建立对抗中国的力量平衡，并获得进入新市场尤其是印度的机会。这一项政策有望吸引更多的外国投资，刺激乌兹别克斯坦的经济复苏。因此，乌兹别克斯坦正在扩大与塔利班领导层的关系，并试图通过经济合作解决安全问题。今年8月乌兹别克斯坦总理阿卜杜拉·阿里波夫（Abdulla Aripov）访问喀布尔期间，两国签署了35项合作协议，总价值达25亿美元。其中十几项协议涉及投资领域，价值14亿美元，其余协议涉及贸易领域，价值11亿美元。跨阿富汗铁路项目的建成代表着乌兹别克斯坦与阿富汗关系中最重要的合作机遇，该铁路项目将中亚和俄罗斯经阿富汗与南亚温暖的水域连接起来。
在中亚国家中，土库曼斯坦与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦类似，主要从经济角度看待与阿富汗的交往。在塔利班接管阿富汗后，土库曼斯坦是首批向阿富汗提供人道主义援助的国家之一，成功建立了通往阿富汗的人道主义走廊。两国关系中最重要的方面是TAPI项目，这是土库曼斯坦天然气出口路线多样化战略的重要组成部分。土库曼斯坦的大多数天然气管道都是在苏联时期修建的，最初的设计目的是向俄罗斯供应天然气。迄今为止，土库曼斯坦仍在继续向俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）出售天然气；然而，阿什哈巴德最近一直在寻找新的合作伙伴来增加收入。通过向巴基斯坦和印度出口天然气，土库曼斯坦有可能扩大其客户群并增加其天然气出口收入。目前，中国仍是土库曼斯坦唯一的天然气购买国。如果TAPI项目建成并达到全面运营水平，它将为土库曼斯坦创造一个重要的新能源市场，年出口量约为350亿立方米，相当于其对中国的出口量。
同样，吉尔吉斯斯坦承认塔利班政府的主要动机也在于经贸关系。根据最近的官方统计，吉尔吉斯斯坦与塔利班政府之间的贸易额在过去三年中有所增加，达到5000万美元。
在中亚国家中，塔吉克斯坦面临塔利班政权的挑战最为严峻。自塔利班在阿富汗死灰复燃以来，塔吉克斯坦一直避免与喀布尔建立任何政治关系，使其成为中亚地区唯一不承认该组织存在的国家。塔吉克斯坦政府认为塔利班领导层对塔的国家安全构成直接威胁，因此采取了与其他中亚国家不同的做法。塔吉克斯坦政府指责塔利班支持塔吉克斯坦“安萨鲁拉组织”（Jamaat Ansarullah），该组织通常被称为“塔吉克塔利班”（Tajik Taliban）。根据塔吉克当局官方声明，塔利班政府为“安萨鲁拉组织”的领导人和成员提供庇护、武器和资金支持。
俄乌冲突爆发以及随后西方针对俄罗斯实施制裁后，中亚国家外交政策的一个关键战略转变是转向“南方”国家，使其外交接触多样化。对于哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦来说，他们与这个饱受战争蹂躏的国家日益密切的接触，是出于希望塔利班能够稳定阿富汗局势的愿望。因为阿富汗的稳定对于整个地区的和平与稳定至关重要。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
