中国和俄罗斯在海湾地区：利益与影响力的不和谐

原文信息

【标题】China and Russia in the Gulf: A Cacophony of Influence and Interest

【日期】October 3, 2024

【机构】卡内基国际和平基金会（The Carnegie Endowment for International Peace）

【作者】Robert Mogielnicki

【链接】https://carnegieendowment.org/research/2024/10/china-and-russia-in-the-gulf-a-cacophony-of-influence-and-interest?lang=en

编译信息

【译者】编辑部

【期数】第404期

【日期】2024年10月20日

对中国和俄罗斯在海湾国家，即海湾合作委员会（GCC）国家、伊朗和伊拉克的利益和影响力的关键维度和相互作用的探索，揭示了中俄的区域接触是否以及在哪些领域实际上导致了战略合作或竞争。它们在该地区参与的三个主要表现包括经济领域、多边集团和冲突外交。两国在这些领域的交叉利益和影响力，加上它们在该地区的参与程度不一，形成了一个复杂的地缘政治舞台，在这个舞台上，这两个大国必须在相互冲突和重叠的战略利益中穿行。

兴趣和影响力的水平

关注中东和北非的学者往往热衷于宣扬该地区对世界上每一个大国的战略重要性。然而，中东和北非并不代表北京或莫斯科的核心战略地区。更准确的说法是，对中国和俄罗斯政府来说，该地区——以及延伸开来的海湾次区域——的重要性排名是第三或第四。国内稳定、边界以及与邻国的关系是中俄决策者的当务之急。中国面临的经济挑战和俄罗斯与乌克兰的冲突都突显出，与海湾国家相比，它们更关注国内事态发展的战略利益。

然而，这一现实并不一定意味着中俄在海湾地区的参与缺乏重要影响。仔细观察一下相对稳定、富裕的海合会国家，以及伊拉克和伊朗，就会发现中国和俄罗斯的影响是深刻而多方面的，但其影响力在每个海湾国家内部以及在经济和非经济领域之间是不平衡的；此外，两国在该地区的足迹不同且不均衡。

经济合作

经济领域是评估中国和俄罗斯与海湾国家接触的一个合乎逻辑的起点。能源问题在中国和俄罗斯的经济议程中占据优先地位，尤其是在更广泛的贸易和投资流动显示出强大的能源维度的情况下。作为世界上最大的原油进口国，中国严重依赖海湾国家来满足其能源需求，从2022年到2023年，中国的能源需求增加了10%，达到每天1130万桶原油。2023年，沙特、伊拉克、伊朗（尽管许多伊朗进口的原油被认为是重新标签的）、阿联酋和阿曼是中国原油进口的主要来源。与此同时，卡塔尔在2021年至2023年期间与中国客户达成了多项长期液化天然气（LNG）供应协议。

中国的能源客户依赖于从海湾国家进口稳定、价格合理的大宗商品。但是，尽管存在这种严重依赖，中国的能源安全策略涉及各种全球能源合作伙伴和灵活的能源组合。中国的目标是确保平衡的进口组合，一个国家对某一特定能源商品的供应超过总进口量的10%−15%是罕见的。然而，这些门槛有时会因为机会主义的原因而发生变化，比如俄乌冲突爆发后，俄的原油价格出现了折扣。同样，中国可以利用各种能源形式——煤炭、原油、天然气、氢气和核能——来管理供应中断。

中国与海湾国家的能源伙伴关系是一条双向的经济道路。在2019年就项目计划达成初步协议后，沙特阿美公司于2022年做出了最终投资决定，在中国东北开发一个价值数十亿美元的炼油和石化综合设施。卡塔尔能源公司于2024年4月与中国船舶工业集团公司签署了一项价值60亿美元的协议，建造18艘液化天然气运输船，而此前在2021年双方签署了一项价值7.62亿美元的类似协议。

俄罗斯在能源供需平衡中的地位与海湾国家之于中国的地位不同。俄罗斯同时与一些海湾产油国竞争，因为它既是中国的主要能源供应国，又与海湾产油国合作管理全球油价。例如，俄罗斯在2023年是中国最大的原油供应国（占中国原油进口量的19%）。与此同时，俄罗斯能源官员继续与海湾国家同行在OPEC和俄罗斯领导的OPEC+内就石油供应政策进行合作（尽管此前的分歧曾导致该联盟破裂）。2024年4月，OPEC+成员国将自愿削减石油供应的协议延长至2024年6月，以保持全球市场紧张和价格上涨。OPEC随后同意将产量限制延长至2025年，不过该协议包括了相当大的调整空间。

中国在海湾地区的外国直接投资（FDI）的影响力，无论是从年流入量还是存量来看，都远远超过了俄罗斯。沙特是该地区外国投资的主要枢纽，也是一个很好的例子，可以说明中俄投资趋势的显著差异。根据沙特投资部的数据，在2020−2022年期间，中国每年的FDI流入从1.357亿美元到12亿美元不等，而在此期间，俄罗斯的FDI基本上不存在。2019年，俄罗斯FDI流入数据显示撤资额为2030万美元，而当年中国FDI流入为7.192亿美元。FDI存量也反映了类似的情况：2022年，来自中国的累计FDI为54亿美元，而来自俄罗斯的FDI仅为2750万美元。值得一提的是，2019−2022年期间，从年流入和总存量来看，来自美国的FDI远远超过了中国和俄罗斯。

中国公司和俄罗斯公司在海湾地区的各个领域都看到了诱人的投资机会，包括可再生能源、建筑、电动汽车和技术。然而，美国在该地区的影响力影响了中俄与该地区的经济合作，特别是在技术领域。总部位于阿布扎比的科技集团G42从中国企业中撤资，并与微软（Microsoft）建立了战略投资伙伴关系。沙特公共投资基金（PIF）支持的新公司Alat的首席执行官表示，如果需要，该公司将做出类似的撤资决定，以维持与美国的合作关系。该公司负责将沙特打造成全球电子和先进工业中心。

与此同时，中国和俄罗斯寻求扩大与海湾国家主权财富基金（SWFs）的投资联系。虽然与在美国、英国、欧盟国家和其他中东国家的基金投资相比，海湾主权财富基金对中国和俄罗斯资产的敞口有限，但这种敞口可能正在增加，尽管速度缓慢。多位海湾主权财富基金官员都表示，计划增加亚洲资产，尤其是将重点放在中国，包括通过中国门户香港——这突显出该基金可能发生重大战略转变。2024年4月，总部位于巴林的投资公司Investcorp和中国投资有限责任公司推出平台，投资于海湾地区和中国的高增长公司。

关于俄罗斯与主权财富基金的联系，沙特私人投资基金和俄罗斯直接投资基金（RDIF）于2015年建立了伙伴关系；2017年，两家基金同意“在俄罗斯寻找有前景的投资机会并采取行动”，RDIF继续在PIF投资组合的国际投资中占据一席之地。阿布扎比的穆巴达拉主权财富基金于2013年进入俄罗斯市场，计划成为“长期投资者”，但在俄乌冲突后，其首席执行官在2022年3月表示，该基金将暂停投资。而且自俄乌冲突以来，海湾地区的主权财富基金似乎一直没有在俄罗斯进行重大投资。

在贸易方面，中国与海湾国家的双边贸易伙伴关系比俄罗斯规模大得多，互补性也强得多。阿联酋是一个有用的研究案例，因为它是中国和俄罗斯最大的区域贸易伙伴。根据经合组织的数据，2022年，阿联酋对中国的出口达到325亿美元，而中国对阿联酋的出口总额为577亿美元。而同年阿联酋对俄罗斯的出口额仅为24.7亿美元，俄罗斯对阿联酋的出口额仅为81亿美元（黄金和钻石分别占出口总额的66.4%和20.3%）。

与俄罗斯相比，中国在海湾地区贸易流动中的巨大影响力在理论上表明了更大程度的地缘经济实力。在实践中，中国与海湾国家的双边贸易伙伴关系涉及一个复杂的商业行为体网络，这使得将中国的地区贸易关系笼统地归类为协同合作或与俄罗斯的直接竞争变得复杂起来。然而，北京可能会继续寻求中国—海合会自由贸易协定，因为中国政府将与主要经济集团达成的此类协议视为声望项目。与此同时，俄罗斯最近在与伊朗的贸易协定方面取得了进展，其领导的欧亚经济联盟与伊朗在2023年12月达成了一项自由贸易协定。

多边组织

海湾国家越来越多地参与到中国和俄罗斯具有重要影响力的多边组织和国家集团中，例如以经济为导向的BRICS+和以安全为重点的SCO。海湾阿拉伯国家则通过参与这些多边组织寻求更大的经济和政治影响力；然而，他们的政府仍然希望与美国和欧洲保持既定的伙伴关系。中国、伊朗和俄罗斯同样将BRICS+和SCO视为在国际体系中获得更大经济和政治影响力的多边途径，尽管这些国家在全球秩序中的优先事项和相对地位不同。

2023年，金砖国家正式邀请几个新国家加入扩大后的集团。在受邀的海湾国家中，阿联酋和伊朗接受了邀请，并于2024年初正式成为金砖国家成员，而沙特既没有正式接受也没有拒绝邀请，其正在处理外交关系的微妙平衡。对沙特来说，与正式加入金砖国家相比，以色列和沙特关系正常化以及潜在的美沙防务条约等大型协议的谈判要优先得多。

中国和俄罗斯在开发海湾地区的大量资本方面都有明显的利益，加入国家集团及其附属实体可以提供合作的途径。事实上，此前海湾国家与金砖国家的接触包括阿联酋在金砖国家贷款机构新开发银行（New Development Bank）的成员身份。这家多边银行是一系列更广泛的去美元化倡议的一部分。

从俄罗斯的影响力和利益更容易看出海湾地区和全球安全战线的交叉点。以安全为导向的SCO织近年来增加了对海湾地区的接触，中国和俄罗斯是该组织的创始成员国。2023年，伊朗成为SCO正式成员国，巴林、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋等海湾国家成为对话伙伴。

还有一些较小的国家集团侧重于国防和安全合作。2024年3月，中国、俄罗斯和伊朗在阿曼湾举行了联合海军演习（过去几年中俄两国曾多次举行类似的演习）。沙特和阿联酋等海湾阿拉伯国家已举行了联合军事演习，但经常是与中国联合进行的。事实上，海湾国家是俄罗斯和中国武器出口的利润丰厚的市场。然而，在伊朗之外，美国是海湾地区防务与安全合作以及武器出口的关键伙伴。

冲突外交

中东冲突给北京和莫斯科及其相关企业带来了风险和机遇。在研究中国和俄罗斯在地区冲突中的利益和影响之前，首先了解海湾地区对这些事件的立场是很重要的。除2017−2021年卡塔尔—海湾危机外，海合会成员国在很大程度上避免了直接参与重大地区冲突，但仍然非常担心紧张局势和冲突升级的影响，特别是巴以冲突和相关的胡塞武装在红海的袭击。在2019冠状病毒病大流行对经济造成严重影响之后，海合会各国政府在很大程度上采取了双重战略，一方面推动地区局势缓和，另一方面重新关注国内优先事项。通过这些调整后的立场，它们寻求更好地将外交政策与经济和商业利益结合起来。例如，沙特与伊朗在2023年恢复外交关系的和解就反映了这一趋势。

中国的战略利益与一个稳定而不是充满冲突的中东和北非地区更加紧密地联系在一起。虽然地区冲突经常为中国政府提供机会，以促进美国外交政策的失败或无效，并呼应俄罗斯政府在这方面的声明，但这种官方言论是机会主义的，而不是反映出对该地区的任何明确的外交政策偏好。在涉及该地区国家行为体的冲突中，试图在海湾地区推行“零敌人政策”更加困难，卡塔尔—海湾危机就是明证。在此期间，北京减少了与卡塔尔的合作，以避免损害与沙特和阿联酋的关系。巴以冲突同样让北京在与以色列和巴勒斯坦的长期关系上处于尴尬的境地。

地区冲突的轨迹很少为北京倡导的合作共赢和以发展为重点的接触提供可接受的条件。许多人担心中国会进入地区权力真空，并急切地介入冲突后的稳定和重建进程，但事实证明，这种担忧被夸大了。在中国企业寻求从海外市场获得更多收入之际，对商业有直接影响的紧张局势——比如胡塞武装在红海发动的袭击——提高了航运和保险成本。因此，中国政府和商界人士似乎更喜欢与沙特或阿联酋等富裕、稳定的国家进行低风险、高回报的接触。

相比之下，通过参与冲突地区，俄罗斯方面通常损失更少、收获更多。俄罗斯对利比亚和叙利亚的干预为该地区提供了增加影响力和获得经济机会的途径。这种形式的区域接触显示出对高风险的容忍。在更广泛的层面上，最近中东爆发的重大冲突，已经转移了一些全球的注意力——以及相关的批评——从乌克兰战场上转移开。然而，俄乌冲突最终限制了莫斯科积极参与和利用地区冲突的能力。

在某些有限的情况下，俄罗斯介入中东冲突与海湾国家在北非和黎凡特的特定利益重叠。然而，俄罗斯在该地区的角色在很大程度上与北京和其他关键地区参与者的外交政策方针和长期利益相冲突。中国长期以来的不干涉政策与俄罗斯在乌克兰和中东的行为不一致，因此需要一个战略框架来调和中国在这些领域对俄罗斯的持续支持。中国与富裕、稳定的国家的经济联系蓬勃发展，而与贫穷、充满冲突的国家的经济联系却没有。持续的区域冲突和紧张局势最终对海湾阿拉伯国家正在进行的雄心勃勃的经济多样化和发展进程构成长期挑战。

然而，调解冲突的努力为中俄两国政府提供了展示外交实力的机会。沙特和伊朗在北京斡旋下于2023年3月达成的协议是中国的一次重大外交胜利。

在零和思维中，中国通过促成沙特与伊朗达成协议而取得的外交胜利，代表着俄罗斯调解野心的失败。俄罗斯总统发言人在2023年10月表示，“俄罗斯能够并将在（巴以冲突）的解决中发挥作用”，暗示将以机会主义的方式调解海湾以外的其他中东冲突。然而，到目前为止，海湾国家在调解俄罗斯的冲突方面发挥了更积极的作用，而不是相反。例如，利雅得在2023年8月主持了关于乌克兰的和平谈判，但没有邀请俄罗斯代表。8月初，沙特和乌克兰领导了乌克兰和俄罗斯之间关于囚犯交换和海事协议的谈判。阿联酋的调解努力也促成了2024年初的大规模战俘交换。从这个意义上说，俄乌冲突使海湾各国政府得以提升其作为冲突调解人的国际形象。

不同的轨迹

在整个海湾地区，中国和俄罗斯的影响力水平参差不齐，战略利益各异，实现这些利益的能力也不同。该地区本身代表着各种各样的国家行为体，但在北京或莫斯科的外交政策重点中都没有占据最重要的位置。然而，如果认为中国和俄罗斯多方面的接触不会对海湾国家产生重大影响，那就错了。中国和俄罗斯与各国保持并寻求重要的经济联系，参与以地区为重点的多边集团，并开展与冲突有关的外交。

本文的目的不是全面深入地研究中国和俄罗斯在海湾地区的关系，而是强调和评估两国利益和影响力的一些明确指标，并为理解两国不断发展的关系提供一个框架。例如，大量中国和俄罗斯游客以及高净值人士涌入海湾地区，无疑是影响力的明显指标。然而，除了像中国的旅游目的地批准计划这样的政府机制之外，这些人口流动主要是由中观和微观层面的考虑驱动的，因此很难将其与国家主导的战略利益追求直接联系起来。尽管中国和俄罗斯官员肯定希望在两国和该地区之间建立更强大的通道，但发现大量人力和金融资本外流在海湾地区找到一个长期的归宿，显然不符合两国的利益。

北京和莫斯科在海湾地区积极合作的缺乏显著例证，因此与中国和俄罗斯为提升其地区形象所采取的方法的其他比较分析的结果产生了共鸣。两国政府在培育全球南方国家的广泛联盟方面都拥有总体的、重叠的利益，而与海湾国家加深联系可以促进这些利益。中国在该地区拥有更强大的经济基础，通常可以通过多边集团向海湾国家提供更多机会（尽管北京对国防和安全合作持谨慎态度），并通过外交胜利（如2023年沙特—伊朗协议）逐步扩大其非经济影响力。俄罗斯在海湾地区的经济基础较弱，通常很少通过多边集团向海湾国家提供帮助（尽管它更倾向于干预中东和北非地区的冲突），而且有点讽刺的是，它自身为海湾国家提供了一个平台，以提高他们的调解资质。

最后，中国和俄罗斯在海湾地区将面临不同的未来发展轨迹。在政府、经济和其他参与者的动机推动下，如果中国的主要参与者决定填补这一空缺，中国将在该地区发挥更重要、更广泛的作用。相比之下，俄罗斯的参与者可能会继续局限于一个更狭隘、有限的角色。这些立场和轨迹将受到战略利益和影响力的普遍相互作用的影响，这些利益和影响力将继续演变，也可能突然转变。因此，两国的动态关系需要持续的监测和不断的重新评估——特别是对于华盛顿的政府官员来说，他们要么对美国在该地区的领导地位感兴趣，要么任其衰落。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）