苏丹就这样遭到秘密渗透
原文信息
【标题】هكذا يتم اختراق السودان بطرق سرية
【日期】October 28, 2024
【机构】半岛电视台
【作者】阿塔·曼南·巴希特（عطا المنان بخيت）
【链接】https://www.ajnet.me/opinions/2024/10/28/كيف-يخترق-السودان-تحت-مزاعم
编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）
马萃晗（上海外国语大学阿拉伯语语言文学博士研究生）
【期数】第407期
【日期】2024年11月2日
苏丹是一个饱受自然灾害与人为灾难的国家，其人道主义灾难和危机的成因多种多样，其中就包括苏丹地处非洲萨赫勒地带。这一地带从厄立特里亚延伸至塞内加尔，自上世纪70年代以来，就一直面临严重干旱和粮食短缺问题，因此被称为“极旱之地”。
此外，苏丹境内大量的未开发资源招来了外国的觊觎，而苏丹历届政府出台的政策未能实现国内的安全与稳定，也未能利用国内丰富的资源以改善人民福祉。
人道主义危机为国际人道主义组织进入苏丹打开了大门，它们打着提供人道主义援助的旗号，逐渐加强对苏丹全境的渗透，致使腐败问题滋生，明显超越权限，甚至违背国际人道主义工作的公认原则和价值观念。
“生命线”行动就是人道主义援助与政治相互交织的最典型案例，包括联合国组织在内的人道主义组织在该行动中侵犯了苏丹的主权，导致各条战线上的战时被拉长。
研究“生命线”行动对于厘清人道主义援助与政治之间的关系很有必要，对探究国际人道主义组织如何在苏丹利用人道主义援助，为那些与其所授权力毫无直接关系的政治议程服务，也有着重要意义。
通过研究这一复杂的人道主义行动，我们可以更好地理解苏丹为何在国际社会为减轻苏丹当前危机而提供的人道主义国际援助问题上，无论是在日内瓦论坛，还是在联合国及其人道主义组织层面，与国际社会存在着分歧。
“生命线”行动
“生命线”行动是联合国在全球范围内实施的规模最大且持续时间最长的人道主义行动之一，其实际开展时间从1989年起持续至2010年。该行动旨在向苏丹南部的冲突地区和其他因受到战争或干旱影响的地区提供粮食和各种人道主义援助。
该行动是基于苏丹政府在第三次民主时期结束之时所批准的一系列行政、政治和组织安排，并在联合国及其人道主义组织的监管下进行。同时，国际组织也发布了多项关于该行动的决议。
尽管该行动是在联合国的监管下进行，但种种迹象表明，这完全是美国的倡议。美国及其盟友对苏丹政府施加巨大压力，迫使其接受该行动。
美国政府影响了该行动的各个阶段，并且是其最大的捐助方。美国还施加外交压力，迫使苏丹政府与南苏丹叛军坐在一起，于1989年3月共同签署了行动的基本文件。
因此，“生命线”行动开创了一个独特的国际先例，那就是在现代民族国家的历史上首次出现一个主权国家允许人道主义援助直接送达其国土上不受国家控制而由武装组织控制的地区。尽管该行动具有崇高的人道主义目标，却出现了多次严重违规行为，损害了苏丹的主权，威胁了苏丹的国家统一。
该行动的首个违规行为是，人道主义组织以双方签署的文件为借口，承认叛军是管控其所控制地区内生活事务的政治实体。这些组织与叛军直接接触，无需中央政府的许可或协调，这意味着它们将叛军视为与苏丹政府平起平坐的实体。
更有甚者，1995年，叛军竟然在苏丹政府没有参与的情况下，与“生命线”行动签署了一项双边协议。这也是联合国与叛军组织签署双边协议而中央政府却没有参与的第一个破例。协议签署之后，南苏丹叛军开始与联合国直接进行协调，管控来自内罗毕和南苏丹境内的人道主义援助，无需得到苏丹政府的许可或协调。
为确保叛军对其控制区内的人道主义行动，叛军对国际人道主义组织实施了诸多限制，首先是要求这些组织在叛军的控制区内开展工作之前，必须以获得叛军的许可为先决条件，最后还要求它们分别与叛军签署谅解备忘录，就像它们与苏丹政府签署的备忘录一样，从而意味着这些组织承认叛军为执政的政治实体。同时，叛军还驱逐了所有拒绝与之签署备忘录的国际组织。
就这样，叛军开始独立管控其控制区内的人道主义援助，为其政治和军事计划提供服务，例如，将救援物资直接分配给南苏丹境内的战斗部队，利用救援飞机将士兵和伤员运送到内罗毕，向南部偏远驻地的部队运送武器和补给。
联合国和西方的国际人道主义组织中的多名工作人员参与了这些行动，其中就包括严格遵守人道主义工作原则和国际人道主义法律的国际红十字协会。
尽管苏丹政府截获了多架联合国飞机，逮捕了多名国际人道主义组织工作人员，指控他们向叛军运送弹药和武器，利用救援航班运送叛军领导和战士以点燃战火，但这些恶劣行径并未受到核心国家及其组织的应有谴责。
同时，“生命线”行动的领导层持续侵犯苏丹主权，煽动人们反对苏丹中央政府，默许叛军的违规行为，不断打破“生命线”行动所设立的组织和管理规则，这意味着它是在直接或间接地利用人道主义援助来支援南苏丹的叛乱活动。
支持达尔富尔战争
国际人道主义组织直接与南方叛军打交道，使之完全脱离中央政府，并服从叛军的纲领和方向，甚至采纳了叛军的主张和政治言辞。
在南苏丹开展工作的组织联盟主要包括乐施会和儿童保护组织在内的国际知名组织。该联盟发表声明，呼吁国际社会应在苏丹强制实现和平，认为这是在苏丹结束复杂的人道主义紧急状况的唯一途径。
随着“生命线”行动的政治色彩不断增强，相关负责人开始使用叛军的政治言辞，呼吁保护苏丹北部在经济和政治上被边缘化群体的权利，并要求解除对他们的压迫。这公然违背了与苏丹政府签署的基本文件中所界定的人道主义角色，同时也违反了基于中立和诚信的人道主义工作原则。
在国际人道主义援助组织失控且脱离苏丹政府和联合国管辖的情形下，2003年达尔富尔危机爆发。西方民间组织，尤其是美国犹太组织，迅速介入达尔富尔问题，发动了一场前所未有的污名化苏丹、煽动苏丹内战的运动。
这场猛烈的运动由美国“拯救达尔富尔”联盟发起。该联盟包括众多组织，其中大多是犹太和基督教宗教组织，且对苏丹政府持有敌对立场。“拯救达尔富尔”联盟利用“生命线”行动中人道主义组织造成的混乱局面，没有与苏丹政府签署任何协议，也未曾获得苏丹政府的许可就在达尔富尔开展活动。
“拯救达尔富尔”联盟开创了一种新奇的组织运作模式，即无需通过国家机构，直接与捐助者和受助者对接。这表明该联盟意在削弱苏丹的国家主权，以便为达尔富尔的武装组织提供政治、外交和媒体支持。
此外，该联盟也没有遵守国际公认的人道主义工作原则，已完全沦为一个政治组织，极力煽动反苏丹政府的行动，并在美国和全球舆论中丑化苏丹的形象。
领导“拯救达尔富尔”联盟的美国犹太组织采取了一系列政策和策略，旨在以人道主义的名义重塑苏丹格局，打造苏丹新的政治格局和社会现实。
为此，该联盟将人道主义援助当作一种施加政治影响的工具，建立了服务于捐助国利益的腐败联盟，给达尔富尔社会带来了深层次的负面变化，使达尔富尔人从勤奋工作的生产者变成了依赖外援的接收者、失业者，无力为社会发展做出贡献。
最终，“生命线”行动从一项人道主义行动转变为一个长期的政治进程，从建立安全通道的对话开始，到停止敌对行动的对话，最终进入苏丹和平谈判。人道主义组织在其中都扮演了重要角色。
关于“生命线”行动及其对国际人道主义体系的影响，已有大量的相关书籍出版。其中最重要的阿拉伯语著作是苏丹研究员穆罕默德·法塔赫·马吉祖布的著作，名为《苏丹政治与人道主义援助的交融——以“生命线”行动为例》，由半岛研究中心出版。
当前，在苏丹面临严重人道主义危机的情况下，了解这段历史极为重要。尽管国际人道主义组织存在着我们已提及的诸多弊端，但苏丹仍迫切需要世界及其人道主义组织的支持。
然而，苏丹对国际人道主义援助的迫切需求绝不能是捐助国以人道主义援助来推进其政治议程的借口。
毫无疑问，如果国际人道主义组织能够遵守相关工作的原则和规定，苏丹就与之合作，即便合作非常勉强。诗人曾说过：“对于自由之人而言，世间最大的痛苦莫过于不得不与自己的敌人为友。”
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
