在苏丹部署联合国部队的风险

原文信息

【标题】خطورة نشر قوات أممية في السودان

【日期】November 6, 2024

【机构】卡塔尔半岛电视台

【作者】里卡比·哈桑·雅各布（ركابي حسن يعقوب）

【链接】https://www.aljazeera.net/opinions/2024/11/6/خطورة-نشر-قوات-أممية-في-السودان

编译信息

【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）

吴攀（上海外国语大学阿拉伯语语言文学硕士研究生）

【期数】第412期

【日期】2024年11月10日

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在安理会特别会议上明确表示，目前条件不具备成功部署联合国部队以保护平民。然而，一些民间组织、人权团体以及与快速支援部队关系密切的势力仍频繁呼吁国际部队介入，保护战区平民。主要支持者包括民主力量联盟“前进”协调委员会，这是快速支援部队的民间政治代表。

随着苏丹军队在各地战事中取得进展，快速支援部队频频失利，控制区不断缩小，其众多高级将领阵亡或叛变投向军方。这一局势促使其民间支持者积极寻求国际支持，试图以“保护平民”为名，推动外交和军事干预。

自10月21日以来，快速支援部队在苏丹中部加齐拉州的多个城市和村庄发动了针对平民的暴力袭击，导致数百人伤亡，数万人流离失所。许多观察者认为，这些袭击旨在激起国际舆论，借此推动国际部队的部署，阻止苏丹军队在首都、法希尔和加齐拉的推进，从而使得快速支援部队免遭彻底失败。

无论这一观点是否成立，可以肯定的是，任何形式的地区或国际军事干预，都将有利于快速支援部队及其民间派系。这将阻止苏丹军队的推进，削弱其优势，从而促成一项政治协议，使快速支援部队及其支持者轻易获得政治利益。

然而，联合国秘书长古特雷斯明确表示，在当前情况下无法派遣联合国部队，这使得快速支援部队已无望从困境中脱身。预计在未来一段时间，快速支援部队将在加齐拉州进一步加剧针对平民的暴行，以平民为人盾，抗衡苏丹军队的围攻。与此同时，快速支援部队内部可能因封锁加剧而出现更多成员倒戈或投降。

从快速支援部队与苏丹军队及其盟军的对峙局势来看，古特雷斯关于联合国部队难以保护平民的言论具有现实意义。当前局势复杂，联合国部队介入几乎不可能成功，贸然行动只会加剧局势。维和部队在激烈冲突中难以发挥作用，必须以政治协议为前提，先达成停火协议，才能为维和部队的部署创造条件。

否则，派遣维和部队将使其成为冲突双方的靶子，反而需要额外保护，这无疑会进一步加剧局势的复杂性。此外，部署维和部队还需要良好的基础设施、安全环境以及通畅的道路，而目前这些条件在苏丹均不具备。战火已摧毁大部分基础设施，快速支援部队发布的现场视频和图片显示，其占领区域的许多设施遭到严重破坏或焚毁，尤其是首都地区。

通常，部署联合国部队的前提是东道国的安全力量已经完全崩溃。然而，苏丹军队依然保持着相对稳定的组织结构和指挥体系，并未出现分裂。此外，苏丹政府依然正常运作，确保国家行政事务在非冲突区域顺利进行。

值得一提的是，苏丹政府积极配合人道救援工作，开放了“阿德里”边境口岸，确保救援物资能够顺利抵达，苏丹机场和苏丹港也接收了来自各国的援助物资。联合国秘书长古特雷斯在演讲中对这些举措表示赞赏，认为苏丹民众自发的救援行动展现了人性中的光辉一面，为战乱中的苏丹带来了一丝温暖。

此外，派遣联合国部队还需要东道国的同意，而苏丹政府已经通过布尔汉及其副手和主权委员会成员明确表示拒绝。因此，任何国际干预都不能违背国家的意愿，不能仅凭快速支援部队的同意。唯一的替代方案就是类似2003年美国领导的伊拉克干预的国际联盟模式，但由于时间和地域背景的差异，这在苏丹几乎不可能实现，两者并不可类比。

苏丹地面情况复杂，再加上联合国的机制与程序限制了部队的部署。尤其是，安理会成员国必须一致同意才能开展部署，而当前国际政治格局中的冲突与分歧，使得这种共识难以达成。同时，部署资源和资金问题也相当棘手，部分大国对苏丹局势关注有限，难以提供充分支持。联合国本身并无独立的军事力量，部队需由各国提供，而这些国家常因种种原因延迟派兵，甚至提供训练不足的部队，且多国部队缺乏统一的指挥体系，指挥链常常混乱不堪。

更为重要的是，苏丹的局势与其他需要联合国部队介入的情况有所不同。许多逃离快速支援部队控制区域的平民可以前往苏丹军队控制的安全区域。因此，与其考虑联合国介入，更为有效的解决方案是落实2023年5月11日在吉达签署的《苏丹保护平民承诺声明》。该声明要求快速支援部队撤出民用设施和居民住所，并在指定地点集结。

在我看来，结束战争并保护平民的最有效途径，是向那些为快速支援部队提供资金、武器和庇护的支持方施加压力，要求他们立即停止一切援助，这才是保护平民、结束冲突的最直接方法。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）