伊朗对特朗普新一届政府的预期
原文信息
【标题】ماذا تتوقع إيران من ولاية ترامب الجديدة؟
【日期】November 25, 2024
【机构】埃及金字塔政治与战略研究中心
【作者】什鲁克·萨比尔（شروق صابر）
【链接】https://acpss.ahram.org.eg/News/21309.aspx
编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）
吴攀（上海外国语大学阿拉伯语语言文学硕士研究生）
【期数】第421期
【日期】2024年11月29日
许多国家在面对2024年11月5日美国总统选举结果时采取了明确的立场，它们通常是基于自身利益和战略考量，关注特朗普（共和党候选人）或哈里斯（民主党候选人）谁当选对其更为有利，而伊朗却与之不同，表现出较为独特的态度。根据多位伊朗官员的表态，伊朗认为两位候选人之间并没有本质区别。伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬曾公开表示，特朗普的当选“对伊朗不会产生实质性影响”，伊朗的优先任务是发展与伊斯兰国家及周边邻国的关系。与此同时，政府发言人法蒂玛·马哈贾拉尼也指出：“美国的整体政策与伊朗的方针是固定的，无论谁当总统，伊朗人民的生活都不会发生根本性变化。”
在这一背景下，有几个关键问题值得思考：特朗普的当选是否真的如伊朗官员所称，不会引发过度担忧？还是伊朗有意淡化其潜在影响，以避免新政府利用这一态度对其施压，迫使伊朗在诸多议题上妥协？
特朗普的第一任期及“极限施压”政策
特朗普预定于2025年1月20日重新入主白宫，而伊朗对于新一届特朗普政府可能采取的政策方向充满不安。回顾特朗普2017至2021年的第一任期，他对伊朗实施了所谓的“极限施压”战略。这一战略的核心是2018年5月8日美国单方面退出2015年达成的《联合全面行动计划》（JCPOA）并重新施加严厉制裁，从而对伊朗局势造成了深远影响。主要后果如下：
1. 核武器研发进程加速
自特朗普退出核协议以来，伊朗于2021年开始加速铀浓缩进程，目前已拥有超过180公斤浓缩至60%的铀。国际原子能机构警告称，若伊朗保持当前浓缩速度，可能仅需2至3周即可积累足够的90%浓缩铀，用于制造核武器。尽管如此，伊朗坚持其铀浓缩活动仅限于民用核能，并多次声明无意发展核武器。然而，在特朗普新一届政府的领导下，围绕伊朗核问题的紧张局势可能会进一步升级，地区与国际安全的挑战或将加剧。
2. 经济形势严重恶化
美国的制裁使伊朗经济遭受重创，其货币里亚尔大幅贬值。在特朗普连任竞选期间，伊朗里亚尔对美元汇率一度跌至历史最低点：703,000里亚尔兑1美元。相比之下，2015年核协议签署时，这一汇率仅为32,000里亚尔兑换1美元。此外，伊朗通胀率也急剧攀升。根据伊朗统计中心的数据，截至2024年10月21日的12个月内，伊朗通胀率为33.6%，尽管较前一个月有所下降（减少0.6%），但“点对点”计算的通胀率仍高达31.6%。也就是说，与去年同期相比，伊朗家庭在购买相同商品和服务时需多支付31.6%的费用。这些数据凸显了伊朗经济所面临的持续压力，货币贬值与通胀飙升严重影响了民众的生活水平。
3. 抗议活动频发
有分析认为，特朗普的“极限施压”政策加剧了伊朗国内的抗议活动，并进一步激化了民众对政府的不满。尽管有人指出，这些抗议活动对伊朗政府的政策并未产生实质性影响，但它们已演变为一种“长期危机”。如今，随着特朗普再次当选，反对派对此寄予更多希望，认为此举或将为推翻现政权提供契机。尽管特朗普本人多次声明无意颠覆伊朗或其他国家的政权，但这一可能性仍令伊朗政府深感不安。
特朗普的第二任期和伊朗的担忧
特朗普当选后，伊朗的担忧进一步加剧，尤其担心美国新一届政府将对伊朗采取更加严厉的政策。这种担忧主要可以从以下几个方面进行分析：
1. “极限施压”政策的回归
现任美国总统乔·拜登的政府因未能有效执行对伊朗的制裁而受到批评。有评论指出，拜登政府在处理伊朗问题时“不仅执行不力，还故意忽视制裁的关键点”。尽管拜登政府保留并加强了一些制裁措施，但在“石油销售”方面放宽了部分限制。这一调整显现出拜登政府试图重返伊朗核协议的意图，尽管最终未能如愿。此外，拜登的政策还与能源供应和价格等因素密切相关。
相比之下，在特朗普的制裁下，伊朗的原油和凝析油出口量在2019年和2020年下半年一度降至每日不到50万桶。然而，自2021年起，伊朗石油出口逐渐回升，并在2024年1月至10月期间保持在每日约160万桶，尽管这一数据仍低于特朗普时期制裁重新生效前的水平（约每日50万至60万桶的差距）。
因此，外界普遍预计特朗普新一届政府将对伊朗采取更严苛的政策，尤其可能继续实施“将伊朗石油出口降至零”的战略。此外，特朗普提名的一些政府高级官员，如前伊朗事务特使布莱恩·霍克，进一步加深了外界对其政策走向的猜测。霍克自小布什总统时期起便以其对伊朗的强硬立场而闻名。2024年11月7日，霍克在接受CNN采访时明确表示：“特朗普将恢复对伊朗的旧政策，使伊朗在外交上更加孤立，在经济上进一步削弱。”霍克被认为将在新政府中扮演重要角色，这无疑预示着美国对伊朗可能采取更加强硬的政策。
2. 加强对以色列的军事支持
据报道，在2024年10月26日的袭击行动中，以色列重点打击了伊朗的防空系统。伊朗担忧，特朗普重新入主白宫，西方国家可能会进一步加强针对伊朗核设施的军事行动。
2024年10月，特朗普曾公开表示：“以色列应该打击伊朗的核设施。”在以色列与伊朗之间的军事对抗逐步升级的背景下，以色列甚至暗示可能直接瞄准伊朗的核设施。尽管特朗普明确支持以色列采取此类行动，但最终实施与否仍取决于国际社会的反应和其他因素的影响。
然而，短期内更有可能的是特朗普延续“极限施压”政策，不仅聚焦经济制裁，还将继续削弱伊朗在地区的影响力。例如，通过打击其代理人及民兵组织，与地区盟友合作对伊朗施压。特朗普政府在2020年1月3日下令空袭巴格达国际机场，击毙伊朗革命卫队圣城军指挥官卡西姆·苏莱曼尼，即是这种政策的显著成果。分析认为，特朗普重新入主白宫，可能会继续对伊朗的军事高层采取类似打击，因为他认为伊朗利用“宽松”的制裁政策武装了其代理人，如胡塞武装、哈马斯和真主党，特别是在无人机和导弹技术方面。
3. 美国与俄罗斯达成协议的可能性
伊朗并未排除特朗普可能与俄罗斯达成协议以结束俄乌冲突的可能性。特朗普曾承诺推动解决乌克兰战争的和平协议，这一承诺也是他对现任政府外交政策批评的一部分。
在这一背景下，伊朗担忧特朗普与俄罗斯的协议可能涉及军事合作等议题。军事合作一直是伊朗与西方关系中的敏感点，这一议题也可能出现在2024年11月29日伊朗与英国、法国在日内瓦举行的谈判中。如果特朗普能够与俄达成协议，其中或将包括对伊朗军事合作的限制。伊朗认为，俄罗斯可能利用这一议题作为谈判筹码，这或将引发一系列后果，与伊朗的战略利益并不完全一致。
结语
总的来看，特朗普重新入职白宫后，美国对伊朗的外交政策可能会出现显著变化。预计特朗普将继续保持对伊朗的强硬立场。然而，这并不排除两国在未来某个时刻通过协议解决分歧的可能性，以避免直接军事冲突在伊朗边界内外进一步升级。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
