基于生态系统：阿拉伯地区城市气候适应指南
原文信息
【标题】Guidelines for Urban Ecosystem-based Adaptation in the Arab Region
【日期】November, 2024
【机构】联合国人居署阿拉伯国家办事处（UN‒Habitat Regional Office for Arab States）
【链接】https://unhabitat.org/sites/default/files/2024/11/eba_guidelines_for_the_web01_1_1.pdf
编译信息
【译者】张菡文（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第422期
【日期】2024年12月1日
一、阿拉伯城市地区与气候变化
城市地区温室气体排放量在全球排放总额占比超过2/3，是全球气候变化的主要原因之一。快速、无计划的城市化进程加速了对自然区域和生态系统的进一步破坏，对城市的环境、社会和经济产生负面影响。阿拉伯地区国家也不例外。快速城市化下阿拉伯区域人口大量增长，半数以上的人口年龄低于25岁，国家贫困程度高，青年失业率也极高。再加上城市板块快速扩张却缺乏合理的长期规划，阿拉伯地区现有的自然和社会资源面临的压力在不断增加。频繁发生的地缘政治冲突和多重危机迫使大量难民涌入其他国家，导致收容国家和城市资源负担性岌岌可危。仅叙利亚危机和苏丹危机就造成超过1160万难民流离失所。严重缺水、荒漠化和土地退化、严重的空气污染，频繁发生的暴雨洪水、海平面上升、气温上升、森林大火、沙尘暴等极端自然灾害事件，以及阿拉伯地区因地缘政治冲突、贫困和饥饿加剧、快速城市化和人口增长等形式造成的社会、政治和经济挑战，都加剧了该地区对气候变化影响的脆弱性。气候变化破坏了城市的基础设施，并干扰了为市民提供的基本服务。居住在非正式或缺乏规划的城市区域的居民，尤其容易受到气候变化带来的危害。此外，气候变化导致的难民流入将进一步加剧城市本就有限的资源紧张状况。
二、生态系统、生态系统服务和基于生态系统的适应措施
生态系统是植物、动物和微生物与环境相互作用的动态复合体。生态系统服务包含四类服务：
（1）供应服务：食物、水、矿物质、住所、生化物质和燃料等为人类的福祉和基本需求提供必要资源这些涉及生态系统；
（2）调节服务：空气质量维护、气候调节、水调节、侵蚀控制、水净化和废物处理、人类疾病调节、生物控制、授粉和风暴保护等维持环境平衡和为人类提供调节的服务；
（3）文化服务：指人们通过精神充实、认知发展、反思、娱乐、审美愉悦、休闲、生态旅游等方式从生态系统中获得的非物质利益；
（4）支持服务：支持生物多样性的可持续性和活力，为生物多样性的存在和延续提供必要的条件和资源，如土壤形成和养分循环。
自然资源的退化和丧失对环境、社会和经济产生了巨大且难以挽回的不良影响，自然资本的恶化增加了因争夺基本资源而引发冲突的可能性，并会导致大量人口流离失所和迁移。面对这些挑战，阿拉伯地区需制定计划并快速执行，以减轻自然资源的退化与丧失对国家环境、社会和经济带来的负面效应。
在2022年的第五届联合国环境大会上，会议通过了对“基于自然的解决方案”（NbS）的定义，即采取保护、维护、恢复、可持续利用和管理生态系统的措施。这些措施旨在解决气候变化、粮食安全、水安全以及自然灾害等社会和环境问题，同时促进人类福祉和生物多样性的保护。NbS涵盖了基于生态系统的适应（Ecosystem-Based Adaptation，简称EbA）方案、基于生态系统的缓解方案、基于生态系统的灾害风险减少方案，以及蓝绿基础设施（即水体和绿色空间）建设方案。EbA特别强调将生物多样性和生态系统服务融入综合适应策略，以帮助人类应对气候变化的负面影响。其核心目标是提升生态系统的韧性，减少生态系统和人类的脆弱性，加强应对气候变化挑战的能力。在应对气候变化的斗争中，采纳EbA方案将对个人和环境会带来积极影响。
近年来，包括联合国《2030年可持续发展议程》、《巴黎协定》和《2015‒2030年仙台减少灾害风险框架》在内的多个多边环境协定都在呼吁通过制定可持续、可适应的灾害风险管理计划提高人类发展的复原力，为更广泛地实施EbA和其他灾害管理方法提供切入点。这些协定都强调了生态系统和生态系统服务的重要性，进一步揭示了生态系统管理、气候变化应对和灾害风险减少之间的密切联系，从而引出了“城市生物多样性”（urban biodiversity）这一概念。生物多样性涵盖了人类居住区域及其周边的生物种类（包括遗传多样性）和栖息地的多样性与丰富性。城市生物多样性指的是城市环境中动植物种类的多样性，它是衡量城市生态系统服务功能的关键指标，对于保障城市的生态安全、生态平衡以及改善居住环境具有重要作用。
EbA的独特之处在于它将人类与生态系统视为同等重要的保护对象，提倡依靠生态系统的自然动力来应对气候变化的影响。EbA遵循利用自然服务、以社区为基础、承认生态系统及其服务的相关性的核心原则，从整体性的视角出发，基于社会生态系统的风险评估和脆弱性分析，推动生物多样性和生态系统的保护、利用与恢复，从而应对气候变化适应、生物多样性保护和经济发展的多重挑战。由于EbA的成本效益高，即使在资金有限的情况下，实施EbA依然可行。
三、城市地区基于生态系统的适应性改造
生态系统如森林、湿地、沿海地带和农业景观等，在城市的发展中扮演着不可或缺的角色。阿拉伯地区的生态系统由干旱、半干旱地区和沿海生态系统构成，这使得该地区面临水资源匮乏、土地荒漠化、生物多样性减少和极端气候事件等一系列相关风险。城市地区由于植被减少和建筑基础设施的增加，气温上升速度快，热岛效应问题尤为严重。在城市化进程中，繁杂的道路建设增加了排水系统的负担，人口增长对水资源供应造成了压力，而气候变化进一步加剧了这些问题。同时，城市化也导致了生态栖息地的丧失和物种多样性的减少。为了有效应对这些挑战，阿拉伯地区需将EbA策略融入适应计划中，通过保护、恢复和可持续管理自然栖息地来减轻气候变化的负面影响，并推动可持续发展。除了生态系统的管理和恢复需求外，城市还需优先考虑增强抵御能力，以保障气候变化影响下的稳定性。
联合国环境规划署（UNEP）确定了将EbA纳入国家适应计划的八个关键步骤：
（1）气候风险和脆弱性评估；
（2）确保各利益相关方参与；
（3）确定EbA方案和优先事项；
（4）设计适应方案；
（5）提高利益相关方对气候危机的认识和知识储备；
（6）为EbA倡议调动资源；
（7）实施EbA事项的优先级；
（8）监测、评价与反馈。
城市地区可从将环境生物影响评估纳入气候行动和规划过程中获益，鉴于城市所面临挑战的复杂性以及生态系统维护和保持涉及到众多利益相关者，关键问题在于如何有效地将EbA整合进城市地区的气候适应、减灾规划和决策流程。为了在城市地区推广主流化EbA方案，首先需要在参与者的认知、地方政治意愿、责任分配等方面达成共识。利益相关者的参与对于EbA的实施至关重要，为确保EbA计划的有效性，他们必须参与项目的设计、实施以及监测和评估的各个阶段。因此，识别所有利益相关者并了解他们的能力、责任和潜在价值极为重要。在具备采用EbA方法政治意愿的城市地区，利益相关者需要正确理解气候变化给城市环境带来的挑战和风险，并明确自己在EbA中的职责和作用。可以开展针对利益相关者的提升认识和知识共享活动，有针对性地、持续地传播关于生态系统服务、自然价值、气候变化及其风险、EbA适应措施以及每个利益相关者角色和责任的关键信息。
在识别气候变化风险和利益相关者，并完成脆弱性评估之后，接下来的任务是确定EbA方案。方案的开发取决于目标实施地区的特性、生态系统的退化状况以及居民受气候变化的冲击程度。在规划方案时，确立各项事务的优先级对于方案的顺利执行至关重要。一般通过多标准分析和成本效益分析来评估和比较不同选项的能力和成本，以及它们在技术、政治、监控、文化等方面的适应性、可承受性和可行性。根据优先级评定，EbA方案通常被分为三类：能力或复原力建设型、降低气候变化风险型、创造就业机会型。在确定适应方案并明确了项目优先级之后，接下来的步骤是设计并执行这些方案。充足且可持续的资金是实施EbA方案的关键因素之一，这需要地方、国家和国际层面的共同努力。可行的融资措施包括：在城市层面进行减少灾害风险、健康、食品安全、基础设施等领域的战略和预算规划，并提供资金支持；将EbA项目纳入国家战略计划；增加政府部门对气候相关倡议的资金支持；直接公共投资于生物多样性保护和生态系统项目；开发创新的生态系统服务金融工具；建立国家环境基金等地方融资机制。评估EbA选择方案的标准包括：
（1）降低与当前和未来气候危害和变化相关风险的潜力；
（2）提高人们适应气候变化能力的潜力；
（3）为弱势社会群体创造利益和促进性别平等的潜力；
（4）可持续利用生物多样性和生态系统服务的复原力；
（5）增强生态系统对当前和未来气候危害和变化的复原力。
随着方案的实施完结，决策者需要通过监测和评估（M&E）了解计划的完成度、成本效益、价值度，并分析短期和长期阻碍计划进展的因素。M&E为推动EbA进程提供了具参考性、验证性的证据，还能鼓励利益相关者参与监督。在设计M&E流程时，必须明确以下几点：
（1）以解决或改善生态系统服务功能，减少人口对气候变化的脆弱性和增强适应能力为重心，建立明确的M&E目标；
（2）根据环境质量和特征，以及生态系统服务的程度，设计短期、中期和长期指标的M&E系统，以保证计划的有效性；
（3）评估指标应与直接影响生态系统和/或生态系统服务气候脆弱性的具体驱动因素相关；
（4）让当地社区参与监测过程。
EbA指标的制定标准包括：
（1）识别反映人类‒环境系统所有组成部分的复原力及其之间相互联系的指标；
（2）选择可在特定区域和跨区域进行测量和监测的共同共享指标；
（3）反映生态系统健康状况的指标；
（4）人类从生态系统及其服务中获得利益的可量化性指标。
选定的指标应与特定区域或生态系统的空间数据和政策相关，并被允许在不同级别（国家、区域、国际）间进行报告。
四、关于实施准则的建议
在应对城市环境挑战的过程中，实施EbA方法显得尤为关键。为了确保EbA方法的有效性，必须构建一个跨部门、跨政府并涵盖社会各界的协同合作网络。城市环境的特殊性要求我们深入探究EbA方法的目标定位、经济效益、社会生态互动及其潜在成效，以此为基础，创新性地制定应对策略。阿拉伯地区因其独特的气候敏感性和城市规划的短板，城市地带的气候脆弱性尤为突出。因此，将EbA策略融入到政策制定和城市规划中，有助于增强居民及其所依赖生态系统服务的韧性。在推行EbA方案时，应着重考虑以下四个维度：
（一）加强EbA能力建设
EbA能力建设的目的是提升参与者在制定EbA方案过程中对EbA重要性的认识及其知识水平。增强包括公共部门、私营部门和民间社会在内的所有领域的EbA能力，有助于规划和引导适合城市发展的EbA策略。借助有效的知识管理和整合体系，政策制定者、地方政府和城市规划者能够更深入地掌握地方情况，为城市适应气候变化制定更科学的路径。利益相关方的积极参与将进一步强化能力建设，确保产生透明、可问责、符合文化背景的公平成果，助力构建值得信赖的政府与机构框架。
（二）进行长期规划及资源管理
进行EbA长期规划是确保持续效益的关键点。长期规划的时间跨度能够保证计划的灵活性，有助于管理和维护绿色基础设施，从而确保社区和环境能够持续优化。长期规划应当与资源管理、知识分享以及监测体系相融合，通过评估并优先满足城市生态系统服务的需求，不断应对变化中的城市挑战。
（三）优化融资工具和策略
EbA不仅可以通过多边基金、多边开发银行、国内公共资源和非营利组织获得资金，还可以利用公私伙伴关系和绿色债券等创新金融机制融资，达到最大化满足城市地区特定生态和社会需求的目的。这些机制对私人资本和国际资金的吸引力大，调动额外资源的动能强，更能突破传统融资模式的局限性。
（四）加强治理和体制框架
考虑到气候变化加剧了城市地区的自然、经济和社会脆弱性，建立强有力的制度和政策对于EbA的有效实施极为关键。一个坚固的治理和体制框架能够保障EbA流程与国家和地方政策保持统一，还能促进不同框架之间的协同规划。此外，治理和体制框架也为建立M&E系统提供了基础。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
