2015年10月13日，中东研究所邹志强博士在《中国石油报》发表评论文章《G20需突破全球能源治理局限》（见《中国石油报》2015年10月13日第4版），全文如下：
G20需突破全球能源治理局限
近日，首届二十国集团（G20）能源部长级会议在土耳其伊斯坦布尔举行。本届会议以“包容性能源合作：践行G20能源合作原则”为题，讨论了当前和未来的能源挑战。会议聚焦为所有人提供能源、能源投资、可再生能源、能源效率等议题，以在布里斯班峰会上达成的“G20能源合作原则”为基础推进包容性能源合作。
旨在打造能源枢纽 土做足准备迎峰会
土耳其将能源列为担任G20主席国期间的优先议程之一，本届会议即是其着力推动的结果。
土耳其对能源进口依赖度很高，且一直希望依托自身区位优势打造亚欧能源枢纽，积极推行能源走廊计划，提升本国的经济重要性。土耳其有意利用担任G20主席国的机会，深入讨论推进全球能源治理的措施与路径，为此对能源议程十分热心。2014年12月1日，土耳其正式接任G20轮值主席国并公布优先议程，在总体增长目标之下设置了3个方面的优先关注领域和11项重点议题，其中能源即是联系广泛的重点议题之一。此后，土耳其领导人多次表示，能源是其担任主席国期间最重要的议题之一。土耳其多次召开会议，同各方交换对能源议程设置的意见，为举办G20首届能源部长级会议和首脑峰会做准备。
今年1月，土耳其宣布计划举办首届G20能源部长级会议；2月和5月，土耳其两次举办G20能源可持续性工作组（ESWG）会议，主要讨论了为所有人提供能源、能源效率、市场透明度、可再生能源、低效化石燃料补贴等议题及“G20能源可及性行动计划”等；土耳其还举办了第6届能源法规世界论坛，议题为世界能源贫乏地区的困境。在今年历次G20协调人会议、9月初G20财长与央行行长会议、与二十国集团工商峰会（B20）等外围组织对话等场合，土耳其也多次讨论了能源议题，为推进G20首届能源部长级会议和首脑峰会做充分准备。
议题反映土方诉求 聚焦最不发达国家
首届G20能源部长级会议的内容和成果反映了主席国土耳其的优先议程及其政策倾向。在接任G20主席国后公布的官方文件中，土耳其提出了将“3I”作为实现增长目标的关键词，即包容性、执行与投资。本届G20能源部长级会议聚焦能源贫乏地区能源供应、能源投资、可再生能源与能源效率等方面，主要议题与成果均鲜明反映了土耳其的优先关注领域。
土耳其总统埃尔多安在会议开幕式的讲话中强调，能源议程事关包容性增长战略，能源投资可为全球经济增长提供动力。为所有人提供能源特别是对撒哈拉以南非洲国家能源困境的关注，既体现了土耳其提出的包容性发展这一关键词，也是其一向强调G20应关注最不发达国家发展的表现。而对最不发达国家的特别关注，最有可能成为土耳其今年担任G20主席国期间的亮点。
就在本届会议开幕的前一天，撒哈拉以南非洲能源可及性问题高级别会议召开，主要议题是这一地区的能源投资和开发具体的能源项目。在随后召开的G20能源部长级会议上，与会各国达成了“G20能源可及性行动计划”，建立了一个长期的自愿合作框架，而这两项成果的首要目的就是为撒哈拉以南的国家提供电力。
推动能源投资与土耳其为今年G20峰会设置的投资议程相一致，土耳其将投资作为推动经济增长和创造就业机会的重要途径，此次会议强调的缩小全球能源差距、应对能源安全、能源效率、可再生能源、清洁能源技术等挑战都离不开能源投资。对“G20能源可及性行动计划”和提升能效的推动，反映了土耳其强调的另一关键词——执行。
逐步消除鼓励浪费的低效化石能源补贴，一直是全球能源治理的焦点之一，也是G20峰会多次强调和着力推动的议题之一。此次会议表达了切实执行的强烈愿望，并推动布里斯班峰会达成的“G20能源效率行动计划”真正得到有效执行。
会议成果依然有限 能源治理难获突破
本届G20能源部长级会议也是观察当前全球能源治理进程与前景的重要窗口。会议达成的成果将成为下个月举办的第10届G20首脑峰会的主要议程之一。会议公报作为建议，为领导人峰会达成有关能源议题的全球共识和集体行动奠定基础，也决定了本年度G20峰会在能源议题上所能取得的主要成果。
总体来说，本届会议虽然在包容性能源合作上取得了重大成果，但在全球能源治理上取得的成果和进展较为有限。会议公报表示将加强国际能源机构的合作，努力提升国际能源机构的包容性特别是新兴国家与发展中国家的代表性，但对于如何改变这一不合理状况，以及如何整合碎片化的能源治理机构，并未提出具体的改革方案与措施。
公报也对提升能源市场的透明度和效率提出了应对建议，倡导各国际能源机构开展密切合作，但基本上仍是对往年G20峰会相关建议的重复。
另外，公报强调对可持续能源安全问题的高度关注并通过“G20能源可及性行动计划”，同意“G20可再生能源利用自愿行动选项”，强调进行可再生能源的创新、技术与知识共享，认识到创新能源技术特别是清洁能源技术的重要性，同时表达了对气候变化问题的关注，但这些成果也相当有限。
当前，全球能源治理进程中存在着复杂的主体间博弈、理念性冲突、机制性矛盾及民主化不足等深层次问题，G20在全球能源治理中发挥领导和协调中心作用的前景并不乐观。从此次会议的有限成果来看，在当前全球能源格局发生重大变化的背景下，今年G20峰会很难在改革与整合全球能源治理机构、提升新兴国家发言权等全球能源治理的重大问题上取得突破性进展，难以实现土耳其在此项优先议程上的雄心和抱负，也说明了全球能源治理的复杂性与土耳其自身治理能力的局限性。
来源：中国石油报
