2020年12月15日，上外中东研究所智库理事顾正龙研究员在国际网发表评论文章《阿拉伯世界爆发面包危机》，全文如下：

阿拉伯世界爆发面包危机

2020年，美国对叙利亚加紧经济制裁并实施“凯撒法”（叙利亚平民保护法）以该法案为依据，美国出台了一系列措施，制裁所有帮助阿萨德政权的外国实体和个人，包括禁止其入境美国、冻结其在美国境内的所有账户和资产，拒绝其使用美元金融体系，导致阿拉伯国家金融危机加剧和美元对本国货币的汇率无法确保进口面粉的外汇所需，再加上黑市供应圈失去控制，以及食物浪费，使一些阿拉伯国家遭遇严重的面包危机。反映了美国收紧货币的政策在阿拉伯国家多重政治层面产生影响，该法案遭到叙利亚政府及其盟友的反对。

面包危机及其政治效应

阿联酋首都阿布扎比《未来高级研究中心（FUTURE）》智库网站11月5日在题为《阿拉伯地区面包危机的政治效应》文章中指出，来自阿拉伯世界的数据表明，2020年，一些阿拉伯国家发生的面包危机，在数量、质量和供应方面的情况都在恶化。由于面包是大多数阿拉伯国家民众的主食，特别是在新冠疫情阴影下，政治层面的严重性反映在以下几个方面：

1、美国的经济制裁使叙利亚从一个小麦生产自给自足的国家成为一个小麦进口国，尤其是该国在进入10年的武装冲突高峰之后。2019年，叙利亚各地，特别是在政府无法控制的东部地区，小麦产量从原来400万吨下降至不足150万吨。尽管叙利亚政府去年签署了进口120万吨小麦的合同，但在美国经济制裁背景下，以及控制哈萨卡、代尔祖尔和拉卡三省的库尔德人自治政府拒绝向叙利亚中央政府交售小麦，叙利亚政府难以满足民众的粮食需求。

鉴于叙利亚政府控制地区的面包危机加剧，叙利亚通讯社（SANA）在10月30日的一则消息说，叙利亚内贸部和消费者保护协会发布公告说，在向消费者出售的每公斤补贴面包价格为75里拉，而原先的面包价格为35里拉，即补贴面包价格要比黑市价高得多。叙利亚内贸部强调，面包价格高的原因是恶劣的战争环境和不公正的制裁造成的。另外，由于叙利亚政府不能确保燃料和面粉的市场供应而发生危机，在一些省份，特别是大马士革农村省的许多面包作坊因此被迫停工停产。叙利亚政府为此宣布，政府将采用智能卡手段对民众实施面包定量分配的办法：人均每天可分配到3个面包，2口之家每天提供800克的面包（约7个面包），四口之家可得到1600克面包，以此来减缓该国的面包危机。

2、实施“凯撒法”后，一些阿拉伯国家受经济制裁的影响。在苏丹，阿卜杜拉·哈姆杜克过渡政府在处理面包危机时困难重重，因为面包短缺，苏丹民众遭受了很多痛苦，去年9月，面粉分配依赖的燃料短缺危机、补贴面包数量下降，以及美元对本国货币的汇率在平行市场上升值之后，后者无法获得外汇进口面粉，苏丹过渡政府表现得无能为力，面包危机再次发生。一些报告显示，埃及于今年9月28日向苏丹提供了第一批自动面包作坊，埃及计划向喀土穆提供10家面包作坊，以支持其解决面临的面包危机的努力。

3、在也门，胡塞武装民兵在其势力控制的地区对面包作坊强征“武装民兵税”。今年7月，在胡塞武装控制的伊布省的一些面包房被迫宣布关闭停业，因为这些面包房不堪忍受胡塞武装人员每天以观察员和检查员等各种名义光临该市的面包房，以违规方式巧取豪夺，敲诈勒索，获取钱财。如果交不出钱，面包房就得关门。

4、黎巴嫩金融危机恶化，其主要指标涉及美元对本国货币的价格上涨，黎巴嫩的面包危机状况清楚地表明了这一点，这反映了该国的政治和经济危机，特别是在2020年6月，由于面包房所有者无力支付用高价兑换的美元和烤面包所需的材料，如糖、酵母和包装袋等，面包房无法向民众提供面包，黎巴嫩中央银行只得动用储备硬通货币救急，支持面包房开工。虽然如此，由于对面包的需求空前，这导致贝鲁特等许多城市的面包枯竭，市民们回想起黎巴嫩内战期间，为买到一条面包在面包炉前排队的场景。目前，在新冠疫情的阴影下，黎巴嫩的许多经济活动被迫停滞，关闭。这反映了该国过去几年来面临的政治危机的严重性。

10月7日，苏丹工业和贸易部官员哈桑·本·乌夫表示，该国小麦资源缺乏，导致补贴面粉面包行业允许私营部门参与市场活动，为私营商业部门带来收益，从而也加剧了苏丹各省的面包危机。

5、阿拉伯世界在遭受面包危机同时，却又发生严重的浪费粮食现象，浪费的面包用于非人类消费。摩洛哥联邦执行办公室主任阿卜杜勒·努尔·哈斯纳维在9月30日对《今日俄罗斯》记者的讲话中透露，平均每天没有食用的扔弃面包，不是被运往垃圾箱就是成为奶牛和牲畜的饲料。摩洛哥的面包日产量约1.1亿片到1.2亿片不等，约有占生产总量的25%的面包被浪费掉，这是对粮食，金钱，精力和能源的严重浪费。他说：如果我们认为一个面包的价格只有一迪拉姆，每天大约3000万迪拉姆将被浪费掉，一个简单的计算过程是，摩洛哥每月有9亿迪拉姆被浪费，特别是摩洛哥是用硬通货币进口小麦的。这反映了阿拉伯社会面临的另一个层面的面包危机。

6、阿拉伯市面上的面包有两种：享受补贴和没有补贴的面包，因此造成面包成本不同和行业利益差异，引发矛盾，加重面包危机。突尼斯工业联合会全国面包店联合会，商业和传统工业公司曾在今年6月23日开始，在该国所有面包店举行3天大罢工，要求一些面包从业者向国家支付其全部会费，并要求严格区分补贴享受者和不享受者身份，以避免有人被指控利用面包补贴获利而可能遭牢狱之灾。据认为，类似的问题自2011年爆发“阿拉伯之春”以来一直存在，而且愈演愈烈。

疫情让面包危机雪上加霜

简言之，突尼斯和约旦等一些阿拉伯政府已经意识到，阿拉伯社会能否确保面包的正常供应，是国家摆脱小麦进口和实现小麦自给自足以及解决金融危机的标志。因此在上世纪80年代和90年代，为执行国际货币基金组织的指导意见，试图取消面包补贴。众所周知，阿拉伯世界几次发生的所谓“面包起义”和2011年的“阿拉伯之春”，面包涨价是最重要的原因之一，当时民众的诉求是：面包、自由、社会正义。

2020年，阿拉伯地区新一波面包危机不仅与推翻政权政治事件有关，而且与不公正的国际制裁，缺乏对面包作坊的管理和控制，一些国家的面包质量差，份量不足，加上面粉走私，偷运补贴面粉，通货膨胀，面包补贴被挪到其它商业用途，甚至对面包行业从业者强征税赋，以及金融危机造成进口面粉的外汇匮乏有关。目前，在新冠疫情阴影笼罩下，阿拉伯国家的面包危机雪上加霜，更不容乐观。

来源：国际网