2020年12月16日，上外中东研究所钮松研究员就美国制裁土耳其接受《南方日报》采访（见《南方日报》2020年12月16日第A15版），全文如下：
向盟友国“发难” 特朗普意欲何为？
当地时间12月14日，因土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹系统，美国宣布对土耳其实施制裁。同日，土耳其外交部连夜发表声明，谴责并拒绝美国的这一单方面决定。
美国在政府换届即将到来之际宣布这项制裁措施，引发舆论诸多猜测。美媒指出，美国总统特朗普一直避免对土耳其直接实施制裁，但他遭到了来自美国国会的压力。也有分析认为，特朗普主动选择在此时制裁土耳其，目的是给美国下届政府“埋雷”。
此前在12月11日，因土耳其在争议海域勘探天然气，欧盟国家也决定对土耳其实施制裁。作为北约成员国的土耳其本周遭遇盟友国家的两度“发难”，未来该国与美、俄、欧之间的关系将发生何种变化？
犹豫一年多变卦特朗普抢主动权同国会“角力”
美国国务卿蓬佩奥12月14日发表声明称，美国将制裁负责购买S-400的土耳其国防工业局及4名官员，理由是土耳其违反了美国总统特朗普2017年签署的《以制裁反击美国敌人法》。
《以制裁反击美国敌人法》法案规定，美国总统应对同俄国防和情报部门进行大规模交易的个人或实体实施制裁。俄罗斯卫星通讯社报道，美国国务院同日发表的另一份声明称，美国此次实施的制裁并非针对土耳其，而是针对俄罗斯，为让俄罗斯“付出代价”。
上海社科院国际问题研究所副研究员顾炜分析，美国用制裁土耳其来针对俄罗斯的逻辑是，通过让有意购买俄制武器的国家心存忌惮削减购买计划或打消购买意愿，造成俄罗斯的军售收入减少。
S-400是国际军售市场中的“热销货”，已有多国向俄表达购买意向。此前，美国同样以《以制裁反击美国敌人法》为由，威胁将制裁购买S-400的印度等国，但最终都没有实施。
美国广播公司报道，在土耳其2019年接收S-400后，特朗普一直被美国国会中的民主党和共和党议员“敦促”制裁土耳其，但他有意维持同埃尔多安的“朋友关系”反对制裁。
直到12月9日，美国国会通过美国2021财年《国防授权法案》，其中规定联邦政府在30天内对土耳其实施制裁，特朗普才在几日后宣布了制裁措施。
彭博社指出，特朗普任期内共实施了3900多项不同的制裁，平均每天就有3次。为何他在制裁土耳其的议题上“犹豫”了一年多，又为何在《国防授权法案》颁布仅几日后就宣布制裁？
上海外国语大学中东研究所研究员、中国中东学会理事钮松分析，特朗普任期内既不愿让美土关系过度僵化，也不愿在涉土制裁议程设置上让参议院掌握主导权，避免造成受制于人的印象。此次制裁土耳其只是他与参议院角力的需要。
美媒指出，特朗普曾表示《以制裁反击美国敌人法》存在“严重缺陷”，但由于该法案在美国国会以压倒性票数通过，他不得不签署。西方分析人士认为，该法案使特朗普被迫对购买俄制武器装备的国家态度强硬，在同国会的“拉锯战”中陷入被动。
遭遇强硬回应美国遇“硬茬”制裁影响力有限
土耳其是S-400众多“买家”中唯一一个北约成员国。土俄两国2016年就购买计划展开磋商时，就遭到美国等北约国家的强烈反对。这些国家担心，土耳其使用与北约防空系统不兼容的俄制武器装备将影响北约军事合作，并可能造成北约国家装备的F-35战机信息被泄露给俄军。
美国曾试图说服土耳其放弃采购S-400，代之以向土耳其出售美制“爱国者”防空导弹系统。但由于该系统价格过高，美国又不提供技术转让，这项提案被土耳其拒绝。
土耳其2019年接收S-400后，美国立即对土耳其施加惩罚措施，暂停交付土耳其已付款的数架F-35战机，还宣布将土耳其从F-35联合研发项目中移除。
为阻止土耳其启用S-400，美国国会今年多次威胁将对土耳其实施更多制裁。路透社报道，两国今年4月关系紧张面临“摊牌”之际，土耳其曾以疫情为由推迟部署，但仍坚持不会推翻启用S-400的决定。
今年下半年，土耳其继续展现出不会在S-400问题上向美国“低头”的态度。俄罗斯塔斯社报道，土耳其今年8月同俄罗斯签订了购买第二批S-400的合同。路透社报道，土耳其10月16日试射了一枚疑似S-400的防空导弹。土耳其总统埃尔多安随后证实了这一消息，他还称，土耳其对S-400的测试仍将继续，不会为此去征求美方的允许。
土耳其安纳多卢通讯社12月15日报道，美国宣布对土耳其实施制裁后，多名土耳其政要对此予以谴责，并表示此举不会动摇土耳其实现其国防工业的目标。土耳其副总统奥克塔伊近日称，美方的制裁行为只会继续增强土耳其巩固国防利益和国防工业的决心。
钮松认为，美国此次制裁仅针对土耳其国防工业局及官员，土耳其的反应也相对温和，多名政要的发言只是例行反应。土耳其对美国施加的制裁持观望态度，这一制裁措施的短期影响力十分有限。
同俄越走越近土耳其“走钢丝”能否保持稳定？
自2016年土耳其军事政变未遂事件发生以来，美土关系龃龉不断。而在土耳其同塞浦路斯就北塞浦路斯问题、同希腊就东地中海天然气和石油勘探问题发生争执，以及对叙利亚展开军事行动后，土耳其与作为北约盟国的数个欧洲国家之间的关系也陷入紧张。
12月11日，欧盟国家在布鲁塞尔举行的首脑峰会上达成一致，决定对在与希腊和塞浦路斯的争议海域勘探天然气的土耳其实施制裁。在不到一周时间里，土耳其先后遭多个北约盟国“发难”。
与此同时，土耳其近年来在S-400和俄罗斯天然气管道项目“土耳其溪”等议题上，同俄罗斯的联系越发紧密。俄罗斯卫星通讯社报道，美国宣布制裁土耳其后，俄罗斯外长拉夫罗夫12月14日也发声，表示美国的制裁行为是该国对国际法态度傲慢的又一实例。
顾炜指出，俄土在叙利亚、利比亚、黑海、纳卡地区存在利益交织，俄罗斯在纳卡冲突上对土耳其的某种“让步”已显示出其对俄土关系的重视。俄期望通过利益交换，保证土耳其的外交倾向于俄，继续拉大土耳其与美国和北约的距离。
钮松则指出，在土耳其与北约盟友的关系上，由于土在中东地缘安全格局中具有举足轻重的作用，其他北约国家对土关系将展现出维护安全合作的主线与具体议题上的有限斗争长期并存的局面。
在土耳其埃尔多安政府“平衡外交”政策下，俄土、美土、欧土三对错综复杂的关系能否保持“相对稳定”？两位专家都认为，美国下一届政府的应对，将给上述关系带来一定影响。
顾炜分析，俄方学者预测美国当选总统拜登将重新重视美国盟友的作用，土耳其也会成为美国重新重视的对象，美国对俄方针上则可能不会有任何松动。美国未来可能对土耳其实施拉拢行动，将考验俄罗斯的应对。
钮松分析，尽管土耳其在外交上日益“特立独行”，但不会轻易放弃北约身份。美国下届政府上台一段时期内，美土关系不会有太大变化，但会在处理彼此分歧上更审慎。从这一角度考虑，特朗普靠制裁土耳其搅局美国国内政治，也有为下届政府“埋雷”，在美俄、美土关系上制造阻力的考虑。土耳其也在观察拜登在对外政策中清除特朗普负面影响的能力。
来源：南方日报
