2025年的世界：影响国际议程的十大议题

 原文信息

【标题】THE WORLD IN 2025: Ten issues that will shape the international agenda

【日期】December 15, 2024

【机构】西班牙巴塞罗那国际事务中心（CIDOB）

【作者】Carme Colomina

【链接】https://www.cidob.org/sites/default/files/2024-12/MODEL%20NOTES%20313_TENDENCIES_ANG.pdf

 编译信息

【译者】韩雨新，余泳（上海外国语大学中东研究所）

【期数】第435期

【日期】2025年1月4日

【内容提要】报告指出，2024年的“超级选举年”让民主制度更加千疮百孔。2025年将是大选“后遗症”的一年：欧盟在空前薄弱的议会支持下开始新制度周期，特朗普重返白宫后的执政态度将会影响全球地缘政治平衡、气候变化应对措施以及国际秩序的不可预测程度。新冠疫情给人们留下一个负债累累、更加数字化和个人主义的世界，全球主要大国之间不和谐的声音日渐增多，气候、经济和地缘政治目标分歧愈加明显。西方民主动荡正与全球南方地缘政治的过度活跃和武装冲突热点的剧烈性相冲突。新的一年，世界正在努力应对新领导层的姿态，并试图重建日益脆弱的共识。

1．自我政治与个人主义

2025年是形式主义和个人主义的一年，新的领导层和政治人物轮番出现。“全球巨头”埃隆·马斯克是政治纲领和私人利益的持有者，被民主政府视为棘手存在，他支持并加入特朗普新政府体现着权力行使方式的转变。从2020年到2024年，上一个政治周期的特点是“选举否认主义”：有五分之一落选的候选人或政党对选举结果提出异议。2025年，这种否认主义蔓延到美国总统办公室，“自我政治”获得选民支持。面对与传统选民渐行渐远的主流政党，“反政治”正在生根发芽。特朗普、阿根廷总统哈维尔·米莱、罗马尼亚总统极右翼候选人卡林·乔尔杰斯库、西班牙社交媒体名人阿尔维斯·佩雷斯、塞浦路斯油管（YouTube）博主菲迪亚斯·帕纳等反建制的新人物逐渐站稳脚跟并得到拥护。

这也对领导层软弱无力、议会四分五裂的欧洲产生了影响，法德两国的欧洲一体化引擎比以往任何时候都更加脆弱。2025年6月，法国总统马克龙才能再次举行立法选举。在经济模式陷入困境、社会不满情绪肆虐的背景下，德国将于2月举行投票。极右翼政党德国选择党（AfD）在民调中位居第二，人们对选举能否保证政治清明和政治力量存有疑虑。

伴随着死亡威胁和腐败指控，菲律宾总统费迪南德·罗慕尔德兹·马科斯与其副总统莎拉·杜特尔特之间的矛盾导致两大政治家族间的政治闹剧升级，2025年5月的中期选举将加深菲律宾国内紧张局势和分裂。2024年末，韩国也发生了政局变动。在宣布戒严令以应对政治僵局后，韩国总统尹锡悦面临着民众抗议和该国主要工会的行动。韩国国会已投票决定启动弹劾程序以罢免尹锡悦，如果弹劾程序顺利进行，韩国将在春季前举行选举。在2024年欧洲大选中，25岁以下年轻人的投票率有所下降。在解决气候问题和地区冲突方面，国际机构被认为未能产生切实的积极影响，失望情绪与信任危机交织。

2．休战，而非和平

2024年的全球地缘政治动荡以叙利亚巴沙尔·阿萨德政权的意外垮台而告终；在巴黎圣母院重新开放的背景下，特朗普、泽连斯基和马克龙在巴黎举行三方会晤，而俄罗斯是贯穿叙利亚和乌克兰最近事件的共同主线，其在外交行动上的地位不可忽视。在此背景下，2025年可能实现停火，但远非真正的和平。

首先，特朗普在选举中宣布打算“在24小时内”结束乌克兰战争，这导致地面行动升级：朝鲜出兵支援俄罗斯军队；乌克兰被授权使用美国陆军战术导弹系统（ATACMS）袭击俄罗斯领土；西方部分驻基辅大使馆出于安全原因暂时关闭。虽然外交攻势可能会在2025年取得进展，但具体计划仍有待观察。乌克兰在战争疲劳和特朗普政府可能无法提供军事支持和安全保证之间左右为难。考虑到特朗普反复无常的可能性，不能排除普京拒绝美国新政府提出的谈判可能带来的后果。特朗普决心从就任总统伊始就打出自己的招牌，他也可能一怒之下继续履行增援乌克兰军队的军事承诺。对欧洲来说，乌克兰局势正危及欧洲大陆的安全，而欧洲必须避免被排除在有关该国冲突形势的谈判之外。自1月起，波兰将接任欧盟27个成员国的轮值主席国，爱沙尼亚前总理卡娅·卡拉斯将首次担任欧洲外交首脑，然而当前欧盟成员国无法就地区态势达成共识。

中东地区的形势发展已经表明，在没有足够的能力或共识来寻求持久解决办法时，停止敌对行动的战略作用有限。以色列和黎巴嫩的停火协议与其说是解决冲突的第一步，不如说是战斗的暂停。另一方面，加沙战争已进入第二年，超过44,000人丧生，这场战争已成为重塑地区影响力的试验场，但特朗普却一心想在1月20日就职前促成停火协议并释放人质。新年伊始，该地区的目标发生了变化，但未实现和平。虽然以色列总理内塔尼亚胡明确表示其当前首要任务是对付伊朗，但地区局势升级却意外加速了阿萨德政权的灭亡。由于俄罗斯在乌克兰陷入困境，伊朗在经济和战略上受到削弱，真主党在以色列的攻击下元气大伤，叙利亚总统失去了支撑其日渐腐朽的独裁统治的外部支持。多年来，叙利亚一直是美国与俄罗斯、伊朗和沙特阿拉伯关系的代理战场。自2011年“阿拉伯之春”以来持续发酵的叙利亚内战已进入新阶段，这也改变了中东的力量平衡。以个人主义为主的外交举措，将再次考验在传递全球共识和解决争端方面效率低下的国际体系。

3．保护主义和紧缩政策

特朗普重返美国总统宝座，加大了对国际秩序的挑战。如果美国新政府确实对其他国家加征关税，现有的地缘经济分化将导致保护主义螺旋式上升。2025年将是世界贸易组织（WTO）成立30周年，而国际贸易仲裁者正处于体制瘫痪的危机状态，贸易战一触即发。

因此，各国都希望通过各种联盟来加强自己的地位，世界正日益走向多边化。印度正在扩大与英国和拉丁美洲的自由贸易协定；2025年，欧盟必须克服障碍，批准与南方共同市场（Mercosur）的谈判协议。“特朗普主义”促使欧盟等国家开始重新考虑目标和合作伙伴，欧洲国家将从美国购买更多液化天然气和国防产品以安抚特朗普。尽管美国施加压力，新一届欧盟委员会似乎在经济领域对中国表现出更强硬的立场，但也不能排除欧盟会采取灵活的化解风险战略以应对气候变化和地缘政治问题。

鉴于这种不确定性，财政政策的调整也在卷土重来。巴西在年底宣布削减近120亿美元的公共开支；阿根廷总统米莱自诩实施了“世界上最严厉的紧缩政策”；墨西哥财政和公共信贷部部长罗赫利奥·拉米雷斯·德拉奥誓要通过在公共管理部门实施紧缩政策和削减墨西哥石油公司（Pemex）的开支以减少财政赤字；英国工党首相基尔·斯塔默计划通过增税和削减开支以筹集资金，解决财政赤字问题。欧盟也意识到自身弱点，准备应对美国的保护主义。法德轴心的经济模式受到质疑，法国议会分裂阻碍了其应对债务危机的协议达成，而德国下一届政府必须解决该国经济停滞和缺乏竞争力的问题。

尽管2025年通货膨胀将有所缓解，“特朗普经济学”的影响仍有待观察。在美国，征收关税和大规模驱逐移民后劳动力的潜在减少可能加剧通货膨胀，并限制美联储继续降低利率的能力。尽管适当缩减公共行政和关税收入可能节省开支，但特朗普的措施可能会大幅增加赤字和债务占国内生产总值的比例，增加财政危机的风险。

国际货币基金组织（IMF）对2025年全球经济增长的预测为3.2%，但这一数字忽略了地区间的巨大差异，美国和亚洲新兴经济体的强势与欧洲和中国的疲软形成鲜明对比，同时也掩盖了全球从商品消费向服务消费转变的快速步伐。在亚洲，所有的目光都将聚焦于受房地产行业拖累而疲弱的中国经济，以及中国领导人如何应对美国在贸易、投资和技术方面的新限制。2024年末，亚洲主要经济体正在与欧美预期的紧缩措施背道而驰。中国和日本都宣布了经济刺激计划，尽管韩国反对党削减2025年预算的要求在国内引发了政治混乱。

未来经济不安全感将加剧，全球经济的分化也将升级，志同道合的国家正在走向合作。越南和墨西哥等在“再全球化”趋势中扮演中间人角色的重要国家，曾经吸引中国的进口和投资，并增加对美国的出口，但面对美国新政府的压力，它们的模式将受到影响。全球利率下降将使一些低收入国家重新进入金融市场，尽管其中部分国家已陷入债务困境。

        4．全球机构解体

2025年，如果个人主义占据主导地位，并进一步损害联合国、国际刑事法院和世贸组织等解决冲突的共识空间，多边合作的危机可能达到顶峰。目前美国拖欠联合国9.95亿美元的核心预算和8.62亿美元的维和行动经费，特朗普回归可能导致联合国更大的资金损失，并影响其正常运作。

2024年末，巴西在二十国集团（G20）领导人峰会上提议对全球超级富豪征收2%的年税，目前此提议只处于辩论阶段。虽然美国是当前工业化程度最高的国家之一，其中很大一部分财富和国民收入最终落入最富有的1%群体手中，但未来特朗普和马斯克的执政联盟将使批准此类税收变得更加困难。以色列于2024年10月通过法律，禁止联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）在该国开展业务，并限制其在加沙和西岸被占领土的活动。这项立法将于2025年1月底生效，将加剧加沙人道主义灾难。

2024年是全球动荡的一年，和平的空间正在缩小。政治暴力肆虐墨西哥，莫桑比克禁止示威游行，从东非与“青年党”的持续战斗到中东不断升级的地区冲突，多个地区发生暴力事件。在美国本土、格鲁吉亚和阿塞拜疆，民主制度和规则的瓦解损害了公民社会的抗议空间。2025年，欧盟将结束在马里、中非共和国和科索沃的维和任务，联合国在非洲的维和任务数量也将减少，联合国驻黎巴嫩临时部队的延长任务也将于8月31日结束。国际安全体系发生广泛变化，联合国维和行动面临合法性危机。即便如此，第八届维持和平部长级会议以及对国际建设和平架构的五年审查将于2025年5月举行，联合国正试图在海地或缅甸等受暴力影响的国家恢复其影响力。

政治暴力不断增长，国际正义却摇摇欲坠。面对国际刑事法院对以色列总理内塔尼亚胡及其前国防部长加兰特的逮捕令，法国以非《罗马规约》签署国享有豁免为由拒绝遵守这一裁决，而意大利则称其“不可行”。这与欧洲国家对普京和缅甸军政府领导人敏昂莱发出逮捕令的态度形成鲜明对比。特朗普入主白宫后，情况不会改善。虽然传统上美国对国际刑事法院的反对是跨党派的，但特朗普第一届政府对国际刑事法院展现出强硬立场并实施制裁，拜登政府随后取消了制裁。

为应对逐渐瓦解的国际秩序，全球南方正致力于扩大自身发言权和地位，巴西准备在2025年举办两场国际战略论坛：“金砖国家+”和第30届联合国气候变化大会。随着印度、海湾国家和土耳其等行为体的到来，非洲大陆已成为多联盟世界的实验室，这些国家正与俄罗斯和中国等成熟大国竞争并相互补充。2024年底，乍得和塞内加尔要求结束与法国的军事合作以维护其主权。南非将主办二十国集团（G20）领导人峰会，这是非洲国家在非洲联盟（AU）加入该集团后首次在其领土上举办此峰会。在亚洲，中印边境紧张局势有所缓和，中日韩三边峰会在中断五年后重启。面对2025年的不确定性，该地区正在回归自身运行逻辑。

        5．技术冲突和（去）监管压力

2025年，中美科技竞争将进一步加剧。2024年12月2日，在日本和韩国配合下，美国对中国实施第三轮出口管制，而中国也采取相应措施，禁止出口镓、锗和锑等半导体生产的关键部件原材料，并加强了对锂电池核心原料石墨的控制。科技保护主义将在全球范围内盛行。因促使投资、保护本地制造商等原因，全球南方国家已经开始对中国科技产业征收关税。中国现已在无人机、太阳能电池板、锂电池、石墨烯精炼和高铁等13个新兴科技领域中的5个领域取得领导地位，2025年将是重新评估中国科技战略的一年，然而，在《中国制造2025》计划启动10年后，无法获得更先进的芯片及生产机器已经阻碍中国半导体行业发展和创新。

芯片战会随着特朗普的重新掌权而升级吗？竞选期间，特朗普指责台湾从美国“窃取了芯片业务”。然而，2025年台湾积体电路制造股份有限公司（SMC）将开始在其美国工厂大规模生产集成电路。台湾最大的芯片制造商在亚利桑那州的投资是由第一届特朗普政府宣布的，不难想象新一届共和党政府未来会进行另一轮投资，以加强供应链安全。

马斯克在白宫的影响力也预示着硅谷和五角大楼之间会有更强的共生关系。科技竞争和地区冲突加剧恢复了大型科技公司对国防领域政府合同的兴趣，随着特朗普的回归，这些公司的领导人希望收获在总统竞选中投资的成果。2024年美国大选后，部分先进人工智能公司已与美国政府签署合作协议，着手为美国情报和国防部门开发和提供新的人工智能应用和模型，中美政府在2024年4月达成的“以审慎和负责任的方式在军事领域发展人工智能技术”的共识可能在特朗普新政府下过时。

伴随着新的技术监控措施，《移徙和庇护公约》在欧洲生效。从在希腊等国的边境部署无人机和人工智能系统，到改造欧洲难民数据库（Eurodac）系统以收集移民的生物特征数据，这一公约只会巩固对移民群体的监视和歧视模式。

美国和欧盟新的政治力量将对技术治理产生何种影响，还有待观察。在一系列针对大型科技公司垄断权力的监管和法律行动之后，到2025年，针对大型科技公司的新措施将会放缓实施。欧盟新的政治优先事项重点关注科技安全而非竞争，这将引发当前监管能否有效实施的内部辩论。这一转变与世界其他地区正在发展的监管趋势形成鲜明对比，尤其是在人工智能的使用方面。

最后，联合国宣布2025年为国际量子科学与技术年（IYQ）。量子计算有助于科学研究、医疗保健、气候科学、能源部门和金融领域实现巨大飞跃，众多科技公司积极参与研发量子计算机、量子芯片等产品。

        6．“第三核时代”？

从原子能的新崛起到不断诉诸核威胁作为恐吓手段，全球安全架构日益薄弱，国际军备竞赛不断升温。2024年，正在研发的核武器数量和类型都有所增加，核威慑再次在全球九个拥有核武器国家的战略中占据重要地位。因此，乌克兰和伊朗在2025年仍将面临事故或误判风险。

俄乌全面冲突爆发1000天时，普京批准修改俄罗斯核武器政策，降低核武器使用门槛。在此背景下，朝鲜在2024年底部署士兵在乌克兰前线支援俄罗斯，朝鲜半岛平衡可能被打破的威胁和特朗普重新掌权加剧了日韩的核争论。美国的核政策也可能发生变化，《2025计划》主张恢复在内华达沙漠的核试验，如果计划得以实施，这将是自40年前里根首届政府执政以来最大规模的核武器集结。法国和英国也处于核现代化进程中，法国已开工建造新一代战略核潜艇，英国致力于扩大自身核弹头武库，并加强与奥库斯（AUKUS）三边协议成员澳大利亚的核潜艇合作。2025年将是伊朗核计划的决定性一年，《关于伊朗核计划的全面协议》（JCPOA）的最后期限即将到来。伊朗政府警告，如果恢复制裁，伊朗将退出《不扩散核武器条约》（NPT）。这一威胁只会增加中东敌对行动升级的风险，以及以色列考虑攻击伊朗核设施的可能性。

越来越多的国家投资核反应堆，推动全球经济向煤炭以外的多样化能源转变，核能产量预计将在2025年打破世界纪录。欧盟正处于既要满足能源需求，又要促进经济增长的关键时刻，随着全球趋势的发展，有关核问题的辩论也在欧洲重新抬头。由于人工智能热潮，对半导体的需求不断增长给台湾地区的能源消耗造成巨大压力。尽管在日本福岛核事故后，台湾强烈反感核能，但在最后一座核电站即将关闭的这一年，该地区也处于对核能的反思过程中。

        7．缺乏集体领导的气候紧急状态

2024年将是有记录以来最热的一年，平均气温首次超过工业化前水平1.5℃，气候危机进一步升级，全球应对气候变化的斗争正面临着政治领导缺乏和气候融资不足的挑战。在特朗普获胜和政治议程的阴影下，面对通货膨胀和能源价格，气候问题被置于次要位置。2025年将是衡量资金和行动承诺的一年。《巴黎协定》签署国必须提交其国家行动计划，以证明其正在履行商定的减排承诺。

美国是仅次于中国的世界第二大温室气体排放国，如果特朗普再次决定让美国退出《巴黎协定》，将会对全球应对气候变化的斗争造成新的打击。特朗普提名自由能源公司（Liberty Energy）的石油高管、否认气候危机的克里斯·赖特担任能源部部长，可能会再次将化石燃料置于绿色能源目标之前。欧盟内部对气候问题存在分歧，2025年，要求降低环境法规和标准的压力将日益加剧。

在全球减缓气候变化进程放缓、美国在气候问题上的领导作用减弱之际，中国可能在2025年通过更积极的气候行动提升自身形象和影响力。中国的碳排放和煤炭消费总量可能在2025年达到峰值，比目标提前了5年。自2016年以来，中国已为全球气候融资投入245亿美元。中国经济转型目标包括鼓励发展和引进可再生能源，这也有利于降低对俄罗斯等国的能源依赖。

全球南方国家不断扩大对太阳能和风能设施的建设规模，是可再生能源的主要参与者。在气候承诺方面，巴西是最具雄心的国家之一。2025年将在巴西举行的第30届联合国气候变化大会（COP30）使人们对全球应对气候变化的新动力产生更大期待。全球南方国家长期渴望提升自身在国际事务中的话语权，但仍需面临贫困对气候风险抵御能力和恢复能力造成的挑战。

        8．性别：共识的终结

2025年，围绕性别共识的两极分化将加剧。随着保守议程在政治上占据上风，推动性别平等的国际协议再次受到挑战。一方面，2025年将是庆祝妇女权利两个国际里程碑的一年：第四次世界妇女大会（1995年）通过《北京宣言》和《行动纲领》30周年，以及联合国安理会关于妇女、和平与安全（WPS）的第1325号决议（2000年）通过25周年。这两项协议是在乐观主义和跨国女权运动取得成功的背景下通过的，庆祝这两项协议将促使人们反思失去的共识、当前的挑战以及缺乏确保其全面通过和实施的政治意愿。另一方面，为纪念第1325号决议通过20周年而于2021年发起的“世代平等”论坛，其目标是在五年内巩固妇女和女童权利方面取得的进展。自2015年以来，每三个国家中就有一个国家在性别事务方面没有取得任何进展，阿富汗和委内瑞拉等18个国家的妇女处境恶化。

在争取保护妇女和女童权利的新国际计划方面，达成新共识和政治意愿的困难显而易见。30%为在国内实施妇女、和平与安全议程而制定的国家行动计划（NAPs）已于两年前到期，32个国家或地区组织的国家战略将于2024年至2025年到期。在地区局势紧张、极右翼势力崛起和性别问题两极分化的国际背景下，这些战略能否更新和延续将是一个问号。

促进性别平等的联合国开发计划署（UNDP）的性别平等战略和欧盟的性别平等行动计划III（GAP III）将于2025年到期，必须重新谈判。随着欧洲议会的右倾化，越来越多的欧盟政府由极右翼和反女权主义团体领导，进步措施将很难取得进展。特朗普再次当选美国总统，预示着性别平等，特别是在性健康和生殖健康权利领域，将再次遭遇严重挫折。

2017年，瑞典和加拿大等国家迅速填补美国优先事项变化留下的空白，推出了“她决定”（SheDecides）等国际项目，寻求国际政治支持以保护世界各地女性的“身体自主权”。然而，自2022年以来，随着瑞典在外交政策中放弃女权主义旗帜，加拿大、法国和德国等国将注意力集中在即将到来的选举和稳定国内政治局势上，相关领导和资金缺失，欧洲正在经历倒退。

最高层政治共识的逆转并不止于此。美国大选后，骚扰和厌恶女性的文字席卷社交媒体，针对女性的网络暴力呈上升趋势。大约98%的深度造假都是针对女性的色情内容。随着人工智能的发展，这些丑闻成倍增加，引发了关于此类案件监管和定罪可能性的讨论。

        9．移民驱逐和权利

2024年即将结束，数千名叙利亚难民将返回家园。经过14年的内战，巴沙尔·阿萨德的倒台给面临被迫流离失所危机的国家带来了希望。叙利亚有超过720万国内流离失所者，占人口的三分之二以上，还有620万难民，主要生活在埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩和土耳其等邻国。尽管叙利亚政治局势仍不稳定，一些欧盟国家已急于暂停叙利亚难民的庇护申请，甚至采取驱逐计划。

2025年将是驱逐移民的一年。移民问题一直是特朗普政治生涯的基石，他在第二次总统竞选中宣称要实施史上最大规模的驱逐行动。是否会出现阶段性的驱逐，这项政策对美国劳动力市场的实际影响如何，都有待观察。特朗普获胜后，从事驱逐移民、监测或监督边境以及管理拘留中心的公司在股票市场上身价暴涨。驱逐出境的生意正在蒸蒸日上。在欧洲层面上，欧盟成员国必须在2025年提交新的《移民和庇护公约》国家计划，但有关协议已经受到部分成员国的质疑，政策与法治间的关系日益紧张。驱逐出境不仅是全球北方的一种手段，伊朗正在考虑大规模驱逐阿富汗人；土耳其的驱逐制度得到了欧盟数亿欧元的支持；突尼斯也在用欧盟的资金对移民进行非法的“集体驱逐”；埃及几个月来一直在进行大规模逮捕，并强迫苏丹难民返回。

在全球环境中，缺乏保障庇护权和难民地位的工具。加沙战争第一年就造成85%的人口被迫流离失所，这表明国际法在人道主义领域和庇护方面的灾难性失败。在移民领域和国际关系中，驱逐出境已成为象征性的威慑，恐惧已渗透到政策中并将在2025年得到加强。对移民的刑事定罪，以及某些政府利用社会负担叙事，以实现公共支出削减议程，使得国际体系走向过度强化边境保护但忽视移民安全保障的道路。

        10．安全问题军事化

有组织犯罪网络是价值数百万美元的跨国企业，它们构建着等级制度和战略联盟，在制度脆弱的世界里不断扩张。随着国际秩序的分崩离析，犯罪集团的地缘政治也在不断演变，出现了新的参与者和方法论：有组织的犯罪集团以合作代替竞争，共享毒品和人口贩运、环境犯罪、假药或非法采矿的全球供应链。在国家及其法律和安全系统日益腐败的背景下，全球犯罪网络有着渗透权力结构和破坏法治的能力，表现出业务和地点多样化的特点。

厄瓜多尔是全球贩毒的热点地区，政府已向22个犯罪组织宣战，并称正在发生“内部武装冲突”。海地首都太子港如今被对立犯罪团伙控制并陷入了地盘争夺战，各种武装团伙夺取了对居民区、警察局的控制权，甚至暂时封锁机场，暴力升级已造成严重伤亡。与此同时，芬太尼的地缘政治危机已发展成为与美国和加拿大之间的首要双边问题，并对中美洲构成威胁。

在欧洲，马赛、鹿特丹或安特卫普等港口城市也是毒品进入和缉获的主要地点。有组织犯罪目前是瑞典政府面临的最大威胁，仅去年一年就发生了195起枪击事件和72起爆炸事件，造成30人死亡。由于贸易、外交和安全承诺的激增，太平洋诸岛如今在国际战略中占据重要位置。随着来自亚洲、中美洲和南美洲、澳大利亚和新西兰的犯罪团伙出现，该地区的犯罪格局也发生了变化。

如果说有组织犯罪是世界分裂秩序的赢家之一，暴力增加也促使安全化政策的实施，世界正重新武装起来。随着乌克兰和中东战争等冲突增加，武器和军事服务的销售收入也随之增长。据预测，2025年将是长期以来军费开支最大的一年。随着特朗普重返白宫，加之国际环境的不可预测性，北约国家增加国防开支的压力将再次增大，未来北约必须就国防开支和对俄战略等议题进行谈判。此外，特朗普在竞选期间质疑了北约公约第5条所规定的共同防御承诺。如果美国新政府采取更加孤立主义的立场，美国作为欧盟安全支柱的可靠性将被质疑。在波罗的海发生几起疑似破坏事件后，欧盟也更加关注海底电缆的安全问题。

中国日益增强的海上周边军事行动在亚洲也引发了新的安全担忧。中国政府被认为正在推动以中国为中心的印太地区观，外界担忧2025年中国的战略将更加激进，把东亚变成其专属的势力范围。

在此背景下，地缘政治步伐的加快为分析家和国际关系参与者提出了多重问题。世界正在与新领导人的姿态、重新定义长期冲突的格局变化以及可能升级为贸易和科技战争的中美竞争作斗争。随着全球主要大国之间对抗升级，世界上许多国家都在努力以安全为核心进行多方结盟，国际局势日益复杂。

附录一：2025年值得关注的十大地区和冲突

        1．叙利亚：由谁支配？

    随着阿萨德政权倒台和反对派控制大马士革，叙利亚进入政治体制重组和维护国家领土完整的过渡时期。多个派系导致的叛乱，国家武装组织间的分裂（包括美国支持的库尔德武装以及前政权军队残余），增加了局势的不确定性。

        2．巴勒斯坦和黎巴嫩：难见和平

    尽管哈马斯和真主党的力量有所削弱，但以色列仍在持续进攻加沙地区，扩大对约旦河西岸的占领，以色列黎巴嫩间脆弱的停火协议难以平息冲突。内塔尼亚胡可能会敦促特朗普新政府继续对伊朗施加强大压力。同时，限制对加沙的国际援助将加剧现有人道主义灾难。

        3．乌克兰：休战和政治代价

    泽连斯基表示，希望通过外交手段在2025年结束俄乌冲突。由于招募部队存在困难，西方国家供应和授权某些武器需要时间，加之特朗普就任后的不可预测性，乌克兰前线局势紧张。三年来，乌克兰至少有20万人死亡，经济遭到重创，战争正进入新的阶段。

        4．欧盟：国际地位的转折点

    欧盟在俄乌冲突和中东问题上存在分歧，地缘政治的快速变化和经济的证券化正冲击着欧盟身份认同的核心。法德两国经济引擎内部软弱无力，加上特朗普的胜利鼓舞了激进右翼政治势力崛起，进一步暴露了欧盟的脆弱性。2025年伊始，德国大选在即，长期无所作为可能使得欧盟面临国际地位下降的风险。

        5．拉丁美洲：缺乏选择的枯竭政权

        2024年委内瑞拉总统选举加深了威权主义向所谓的“玻利瓦尔革命”转移。明目张胆的选举舞弊和民众合法性的缺乏，削弱了该地区其他独裁政权（如尼加拉瓜和古巴）所共有的抵抗叙事。贫困和压迫导致拉丁美洲人口大规模移民，巴西的卢拉和哥伦比亚的佩特罗等进步派领导人已对这种根深蒂固的冲突表现出厌烦。

        6．美国：特朗普2.0

    鉴于近几个月来抗议空间的缩小，在特朗普的第二个任期内，更加无拘无束的特朗普主义将考验美国政治体制的韧性，以及民间团体的动员能力。

        7．苏丹：在僵局和崩溃之间

    在人道主义危机和饥荒威胁蔓延的情况下，苏丹武装部队和快速支援部队间的谈判仍陷入僵局。与此同时战争继续升级，阿联酋、乍得和厄立特里亚等外部势力继续对冲突施加影响。

        8．中国南海：试探界限

    在围绕菲律宾的紧张局势持续一年后，2024年末中国面临另一个可以预见的挑战：在台湾地区和南海附近开展海军部署。在特朗普重新掌权之前，中国政府正在巩固其改变该地区现状的努力。

        9．缅甸：抵抗运动的关键一年

    尽管中国斡旋缅甸冲突，但随着缅甸少数民族军队失去对边境的控制，武装抵抗转向缅甸中部地区，缅甸军政府仍有失败风险。

        10．朝鲜半岛：新的失衡？

    韩国政局动荡，加之俄罗斯支持朝鲜政府以换取朝鲜军队参与乌克兰战争，这可能重塑朝鲜半岛的力量平衡，增加冲突的不可预测性。

附录二：2025年CIDOB日历（80个关键日期）

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）