特朗普第二任期美国在中东的战略布局与未来前景

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【标题】مستقبل التواجد الأمريكي في الشرق الأوسط في ظل ولاية ترامب الثانية

【日期】February 16, 2025

【机构】埃及内阁信息与决策支持中心（IDSC）

【作者】纳赛尔·哈杰里（ناصر الهاجري）

【链接】https://www.idsc.gov.eg/Article/details/10685

 编译信息

【译者】马鹃（云南大学西南亚研究所博士研究生、开罗大学访问学者）

【校对】姚继德（云南大学西南亚研究所、伊朗研究中心教授）

【期数】第445期

【日期】2025年3月1日

【内容提要】文章指出，特朗普第二任期的中东战略将延续“美国优先”原则，减少军事干预，强化经济与安全合作。预计他将继续对伊朗实施“极限施压”，深化美以关系，并推动更多阿拉伯国家加入《亚伯拉罕协议》。与此同时，美军撤离可能导致“安全真空”，为极端组织及地区大国扩张提供机会，削弱美国在中东的影响力。此外，特朗普可能进一步依赖海湾国家承担安全责任，同时推动武器销售和经济合作。然而，此举可能引发地区紧张，加剧伊朗对抗，并影响巴以和平进程。如何在减少介入与维护影响力之间取得平衡，将成为特朗普政府的重大挑战。

自冷战结束以来，中东一直是美国外交政策的核心战略区域。过去几十年间，美国历届政府围绕石油供应、维护国家安全和打击恐怖主义等目标，积极应对该地区的各种挑战。然而，这一政策并非一以贯之，而是因不同政府的战略考量与议程设置而呈现出差异性和阶段性特征。

在唐纳德·特朗普的第二任期，美国预计将在部分议题上延续既有政策，同时在其他领域做出相应调整。其第一任期的外交政策以“美国优先”为核心原则，并通过一系列重大决策加以实施，例如退出伊朗核协议、对伊朗施加经济和军事压力，以及推动以色列与阿拉伯国家关系正常化等。与此同时，特朗普政府的中东政策呈现出减少直接军事干预的趋势，更加强调维护美国的经济与安全利益。

未来一段时期，或将成为美国重塑其在中东地区角色的重要阶段。在此背景下，外界普遍关注特朗普政府能否在逐步减少对地区冲突直接介入的同时，依然维持其战略影响力。这一阶段既充满挑战，也蕴含新的机遇，其发展趋势将在很大程度上取决于美国能否灵活适应中东地区的复杂局势，有效应对俄罗斯和中国等大国在该地区日益增长的影响力，并妥善处理与海湾国家及以色列等传统盟友的关系。

特朗普第一任期的中东政策回顾

特朗普第一任期的外交政策在中东问题上引发了广泛争议。其中，他退出了奥巴马政府签署的《伊核协议》，并重新对伊朗实施严厉的经济制裁，进一步加剧了地区紧张局势。此外，他积极推动《亚伯拉罕协议》，促成阿联酋、巴林等阿拉伯国家与以色列实现关系正常化，并将其视为本届政府的重要外交成就。然而，特朗普政府的中东政策因其短期性和单一性特征受到广泛批评。批评者认为，该政策过度依赖经济制裁和军事威慑，忽视了中东地区复杂的历史背景和地缘政治现实，缺乏系统性和可持续的外交解决方案。尽管《亚伯拉罕协议》在短期内促进了部分阿拉伯国家与以色列的合作，但整体而言，该政策加剧了地区国家间的对立，尤其是阿拉伯国家与伊朗之间的紧张关系，未能有效缓解该地区长期存在的结构性矛盾。

特朗普第二任期的优先事项

◆伊朗问题：预计唐纳德·特朗普在第二任期内将继续延续“极限施压”政策，对伊朗实施更严厉的经济制裁，重点打击伊朗经济的核心领域。这些制裁措施可能伴随有限的军事行动，旨在遏制伊朗的核计划发展，同时限制其在中东地区的影响力，特别是在叙利亚、伊拉克和也门等地区。

然而，该策略风险极高，可能进一步加剧地区紧张局势，并增加美国与伊朗及其地区代理人发生直接冲突的可能性。一旦冲突爆发，不仅可能引发新一轮地区动荡，还可能破坏海湾地区的安全稳定，进而对全球能源供应链造成严重冲击。此外，尽管“极限施压”政策旨在迫使伊朗在谈判中妥协，但它也可能适得其反，导致伊朗领导层更加坚持强硬立场，进而使得实现长期外交解决方案的前景变得更加复杂和渺茫。

◆强化美以关系：在特朗普执政期间，美以关系达到了前所未有的紧密程度。他大力支持以色列的各项政策，包括承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国大使馆迁至该地。预计在第二任期内，特朗普将进一步巩固这一战略伙伴关系，支持以色列在约旦河西岸和耶路撒冷扩建定居点，并推动更多阿拉伯和伊斯兰国家加入《亚伯拉罕协议》，以进一步提升以色列的地区影响力。

然而，这一政策会使巴勒斯坦问题进一步被边缘化，并削弱“两国方案”的可行性。由于缺乏实质性举措推动巴以和平进程，巴勒斯坦人民的政治诉求被进一步忽视，这不仅会加剧地区社会的紧张局势，也可能引发阿拉伯和伊斯兰世界对美国政策的强烈不满。此外，在国际支持减少的背景下，巴勒斯坦方面可能采取更激进的应对措施，从而增加地区冲突的风险，对中东的长期稳定构成挑战。

◆反恐政策：相较于前几届政府，特朗普执政期间反恐的重要性有所下降，但仍是美国中东战略的核心组成部分。预计在第二任期内，特朗普将继续推行精准打击策略，主要通过定点清除行动，针对“伊斯兰国”（ISIS）和“基地”组织（Al-Qaeda）等极端组织的关键领导人及其据点实施军事打击。这一策略符合其整体外交与安全政策，即减少美国在海外的直接军事介入，包括缩减中东驻军规模，以兑现其终结“无休止战争”的承诺，并降低长期军事投入对美国战略资源的消耗。

然而，这一政策可能引发一系列安全挑战。随着美军在中东的军事存在逐步减少，部分地区可能出现“安全真空”，为极端组织的重新集结和扩张创造条件，尤其是在当地政府反恐能力有限的情况下。此外，美军撤离可能削弱华盛顿对地区安全局势的直接影响力，降低其在中东安全格局和地缘政治平衡中的主导地位。

◆减少军事存在：特朗普政府的中东政策核心在于缩减美国的军事存在。他反对长期战争，认为其无法带来任何实质收益。在第一任期内，特朗普多次宣布削减驻伊拉克和叙利亚的美军，强调此举旨在保护美国核心利益，如保障能源供应安全，同时降低军事行动带来的人员和财政成本。预计在第二任期内，他将继续推行这一政策，进一步减少美军在中东的直接军事介入，更加依赖沙特、阿联酋等地区盟友，要求其承担更多安全责任，以维护中东的整体稳定。

然而，这一政策也存在潜在风险。美军撤离可能导致地区“安全真空”，为伊朗及其代理人势力或极端组织提供扩张空间，加剧地区动荡。此外，减少军事存在还可能削弱美国在中东的影响力，为俄罗斯和中国等大国创造机会，扩大其在该地区的政治与经济布局，进而影响美国的长期战略利益。

◆与海湾国家的关系：在特朗普政府的中东战略中，海湾国家，尤其是沙特和阿联酋，被视为美国在能源安全与地区稳定方面的重要战略伙伴。预计特朗普将在第二任期内进一步巩固与海湾国家的合作，以确保全球石油市场的稳定，维护美国在中东的核心利益。同时，特朗普可能继续推动海湾国家大规模采购美制先进武器，以促进美国国防工业的发展，并鼓励海湾国家加大对美国经济的投资，特别是在基础设施和高科技产业领域，以深化双边经济合作。

然而，特朗普政府在过去的政策中对海湾国家的人权问题和政治改革明显缺乏关注，更倾向于优先发展经济与安全合作。这一做法可能带来潜在风险。随着国际社会和国内改革派对人权改善的呼声日益高涨，海湾国家可能面临日益增大的内外部压力，加剧国内紧张局势，甚至影响政权的长期稳定，进而对地区安全格局产生深远影响。

挑战与机遇

在第二任期内，特朗普将在中东面临诸多复杂挑战，其中最突出的包括：

一、伊朗局势的紧张升级。特朗普政府的“极限施压”政策可能加剧美伊对抗，甚至引发不可预测的军事冲突。若伊朗选择以针对美国利益或其地区盟友的方式回应经济制裁，可能引发新的地区冲突，严重威胁中东安全与稳定。

二、俄罗斯与中国的崛起。近年来，俄罗斯和中国在中东地区的影响力持续上升，已成为美国面临的重大战略挑战。两国利用美国在该地区军事存在的缩减，不断深化与中东国家的政治与经济合作。这一趋势可能削弱美国在该地区的传统影响力，推动地区格局的重塑，并使战略优势逐步向华盛顿的竞争对手倾斜。

三、巴勒斯坦问题的恶化。巴勒斯坦问题的持续恶化可能加剧阿拉伯和伊斯兰国家内部的不满情绪，并进一步激化地区矛盾。在美国缺乏推动公正解决方案的情况下，地区紧张局势可能进一步升级，进而威胁华盛顿盟友的安全与稳定。尤其是如果美国政府持续推动阿拉伯国家与以色列关系正常化，而未能同步解决巴勒斯坦问题，可能引发更大范围的对抗，影响中东局势的长期稳定。

四、经济挑战。持续升级的地区紧张局势可能对全球石油市场造成冲击，推高市场波动性，从而加大特朗普政府提振美国经济的难度。这一局势凸显了政策平衡的重要性，即在维护美国国家安全利益的同时，避免引发长期的经济和安全危机。

至于机遇，特朗普在第二任期内，可能会在中东推行新的举措，以巩固其“政治遗产”，其中包括：

首先，推动新的和平协议。这可能成为特朗普连任后的核心战略之一，其主要目标是推动更多阿拉伯和伊斯兰国家与以色列实现关系正常化，以促进地区稳定，并建立更广泛的地缘政治联盟，以遏制伊朗的影响力。如果这些协议得以推进，美国在中东的调解者角色将进一步巩固。然而，这可能导致巴勒斯坦问题进一步被边缘化。

其次，深化经济合作伙伴关系。鉴于特朗普对经济利益的高度重视，深化经济合作将成为其外交政策的优先事项。他可能推动与海湾国家达成新的贸易和投资协议，以促进美国经济增长，同时进一步巩固与沙特、阿联酋等国的战略伙伴关系。

最后，为美国重塑其在中东的角色提供契机。特朗普可能倾向于减少直接军事干预，转而更加依赖外交手段和经济压力，以实现其外交目标。这一战略调整可能有助于降低长期军事介入的高昂成本，但同时需要制定一套平衡的战略方案，在维护美国核心利益的同时，确保地区稳定，避免削弱华盛顿在中东的影响力。

未来的前景

第一，与伊朗的紧张局势升级。若特朗普政府继续坚持“极限施压”政策，而未能辅以有效的外交斡旋，中东地区的紧张局势可能进一步升级。伊朗或将采取反制措施，直接针对美国在该地区的利益或其盟友，潜在目标包括波斯湾的石油基础设施及商船。在此背景下，沙特阿拉伯、阿联酋及以色列可能成为主要冲突区域，因其被视为伊朗及其地区代理人首要打击的对象。

这种对抗可能引发更大范围的地区冲突，对中东安全格局构成严重威胁，并造成重大人员伤亡与经济损失。此外，若局势持续恶化，全球石油贸易将受到冲击，进一步加剧国际经济的不稳定性。面对这一挑战，美国将陷入战略困境：是进一步加大在该地区的军事介入，还是承担紧张局势升级所带来的经济与政治风险。因此，该情境凸显出在“施压”与“外交斡旋”之间寻求平衡的必要性，以避免局势失控并引发更深层次的地缘政治危机。

第二，构建反伊朗联盟。特朗普在第二任期可能会推动建立一个由海湾国家和以色列组成的联盟，共同制衡伊朗。这需要美国持续向盟友提供军事与经济支持，如向海湾国家提供先进武器，并加强这些国家与以色列在安全和情报方面的合作。该联盟的目标包括：加大对伊朗的制裁、削弱其在地区的影响力，同时协调各方共同应对恐怖主义、导弹威胁等安全挑战。

然而，组建这样的联盟可能会加剧地区的分裂，引发伊朗及其盟友的反对，甚至可能通过地区代理力量加剧对抗。尤其是在巴勒斯坦问题被边缘化的情况下，这种策略还可能引发阿拉伯和伊斯兰世界的广泛不满。成功实施这一战略的关键，在于美国能否在不引发新冲突的前提下，平衡军事和外交利益，妥善处理地区的紧张局势。

第三，美国中东战略收缩。如果特朗普政府决定减少在中东的介入，其战略重点将转向缩减军事部署，同时强化与地区盟友的经济与外交关系。具体而言，特朗普可能会从伊拉克、叙利亚等国家撤出部分美军，更多依赖地区合作伙伴来维护美国的战略利益。此举旨在缓解国内对“无休止战争”的舆论压力，并有效降低军事干预的成本。与此同时，特朗普政府将积极推动与海湾国家的经贸合作，通过签订贸易协议、吸引投资等措施，为美国经济注入新动力。

然而，这一战略调整也可能带来安全风险，留下“权力真空”，为俄罗斯、中国等国提供扩大中东影响力的机会。这些国家可能会通过与中东国家建立更紧密的战略伙伴关系，有效填补美国撤军后的空缺。这不仅会削弱美国在中东的主导地位，还可能导致地区联盟格局的重新洗牌，使得美国在未来处理中东事务时面临更多挑战和困难。

最后，在特朗普政府第二任期内，美国中东战略将围绕几大核心要素展开，其中美伊关系尤为关键。紧张升级或引发大规模冲突，而外交智慧则能开辟稳定新途。《亚伯拉罕协议》的推进与以阿关系正常化，有助于加强地区联盟，但需妥善解决巴勒斯坦问题，避免激化民众情绪。与此同时，如何在减少军事存在与维护战略利益之间找到平衡，将成为美国面临的重大挑战。尽管军事撤退可能为国内发展创造空间，但也可能留下“权力真空”，为俄罗斯、中国等大国提供机会，或进一步加剧地区紧张局势。因此，美国需要采取全面而均衡的政策，既考虑中东的复杂局势，又在经济、安全和外交之间找到合理的平衡点。只有这样，才能重塑美国在中东的角色，既保障长期利益，又促进地区的稳定与和平。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）