特朗普重返白宫：沙特—伊朗关系的前景与发展趋势

原文信息

【标题】2025آفاق التقارب السعودي الإيراني في ضوء عودة ترامب عام

【日期】March 10, 2025

【机构】埃及内阁信息与决策支持中心（IDSC）

【作者】易卜拉欣·马斯马尔·沙姆里（د. إبراهيم المسمار الشمري）

【链接】https://www.idsc.gov.eg/Article/details/10711

编译信息

【译者】马鹃（云南大学西南亚研究所博士研究生、开罗大学访问学者）

【校对】姚继德（云南大学西南亚研究所、伊朗研究中心教授）

【期数】第453期

【日期】2025年3月21日

【内容提要】文章指出，自2023年3月在中国斡旋下沙特与伊朗和解恢复外交关系以来，两国关系逐步缓和，标志着双方政策取向的重大调整。沙伊和解协议不仅促进了两国关系的正常化，也影响了中东地区的政治格局。沙特推动和解的主要动因包括降低安全风险、增强地缘政治影响力及实现经济多元化，而伊朗则希望缓解国际压力、促进经济复苏，并推动伊核协议的重启。随着特朗普2025年重返白宫，美国对伊朗的“极限施压”政策重新开启，地区紧张局势或将加剧。然而，沙特与伊朗的和解仍可能基于共同的地区安全需求、经济合作机遇，并将在中国与俄罗斯的调解下而持续推进。

沙特与伊朗的双边关系是中东地区最为复杂的关系之一。自2021年起，双方开启直接对话，并于2023年3月10日正式达成协议，恢复外交关系。这一协议不仅反映了两国政策取向的调整，也体现了双方对地区现实的认知转变，即持续对抗不利于国家利益，而缓和关系与建设性对话才是更可行的选择。尽管该协议的达成基于双方的共同利益与战略考量，其影响却远不止于沙特与伊朗的双边关系，而是深嵌于更广泛的地区和全球政治格局之中。随着特朗普在2025年重返白宫，学者们对其回归如何影响沙特—伊朗关系的未来走向展开了诸多讨论。这一变化需要结合当前的地区局势和国际格局，从更宏观的视角进行全面分析。

沙特—伊朗协议的动因

近年来，沙特与伊朗展现出加速恢复双边关系的强烈意愿，这一进程不仅限于外交层面，还涉及安全、经济、贸易和区域战略等广泛领域。最初，双方主要依赖伊拉克和阿曼的斡旋进行对话，但进展相对缓慢。然而，2023年3月，中国介入调解，并成功促成沙伊协议，这一结果超出了国际社会的普遍预期。根据协议，沙特与伊朗将在两个月内恢复外交关系。这一突破不仅标志着两国关系的重大转折，也对海湾地区、中东乃至国际政治格局产生深远影响，加速了地区政治版图的重塑。该协议明确了恢复外交关系的时间框架，并强调了互不干涉内政、维护国家主权、尊重领土完整等基本原则。此外，协议内容还包括重启多项双边合作协议，涉及安全合作、经济发展、贸易投资、科技创新、文化交流、体育及青年事务等多个领域。

在中国的斡旋下，沙特与伊朗达成的和解协议被视为一项重要的政治突破，具有深远的地区与国际影响。这一协议不仅标志着两国关系的缓和，也被认为是推动中东安全与稳定的关键举措。该协议释放出多个关键信号：

首先，它反映出中东地区日益倾向于“零问题外交政策”，各国正逐步转向通过外交手段化解冲突，减少紧张关系，以促进地区稳定。其次，该协议突显了中国在全球治理中的重要作用，反映出其在国际冲突调解中的立场已从传统的被动中立向更加积极的外交介入转变。作为主要调解方，中国的成功斡旋不仅强化了其在中东事务中的影响力，也进一步推动了其全球外交政策的实践。

此外，该协议还表明沙特与伊朗的政策取向发生了重要调整，两国均认识到，长期敌对不仅无益于本国发展，也不利于地区安全，而对话与合作才是最有效的解决方案。协议达成后，双方已采取了一系列实际举措，例如互派外交使团、进行高层访问等，但由于一些关键问题尚未解决，对两国关系仍产生深远影响，因此双方在和解进程中依然保持谨慎态度。

《沙伊协议》旨在结束两国长期存在的对立关系。这一矛盾自1979年伊朗革命以来，便成为中东地区政治与安全格局的关键变量，尤其在过去十年间，由于伊朗的地区政策及其对阿拉伯国家事务的干预，双边关系持续紧张，并对地区稳定构成严重挑战。因此，沙特与伊朗的和解被视为缓解区域紧张局势的必要举措，特别是在伊拉克、黎巴嫩和也门等热点问题上，双方亟需通过外交对话寻求解决方案。

沙特的动因

沙特阿拉伯积极响应中国提出的地区冲突调解倡议，其主要目标是为“沙特2030愿景”的实施创造稳定的区域环境，“愿景”旨在推动沙特经济多元化，减少对石油产业的依赖。通过缓和与伊朗的紧张关系，沙特不仅希望降低地区冲突对国家发展和投资环境的不利影响，还意图消除恐怖主义温床，遏制伊朗支持的武装民兵的资金流动，这些组织被视为对地区安全与稳定的主要威胁。因此，沙特试图通过外交手段促使伊朗调整其地区政策，从对抗转向合作，推动中东安全格局的稳定。

为此，沙特阿拉伯致力于优化国家治理，实现国家发展目标，吸引外国投资，并推动经济多元化，为公民创造新的就业机会。此外，沙特正加快旅游业发展，将多个地区和城市打造为国际旅游目的地，同时在人工智能技术领域加大投入，以跻身全球科技创新前沿。然而，这些宏伟的发展规划必须建立在安全稳定的区域环境之上，以确保大型经济项目的顺利推进，而不受地区冲突和安全威胁的干扰。在此背景下，沙特推动与伊朗的和解，主要基于以下几个关键战略考量：

◆进一步增强其地缘政治影响力。作为中东地区的重要政治与经济大国，沙特在阿拉伯和伊斯兰世界中占据核心地位，并始终是全球主要大国关注的焦点。

◆降低安全风险，聚焦国家发展。缓和与伊朗的紧张关系将有助于沙特降低因地区冲突带来的安全压力，将更多资源和精力投入经济振兴、基础设施建设和科技创新等关键领域。

◆强化自主安全战略。缓解与伊朗的长期紧张关系，源于沙特的坚定信念——国家安全应由自身承担，而非依赖外部力量。沙特深刻认识到，在面对恐怖袭击时，外部势力往往保持沉默，未能提供有效保护。这一经验教训促使沙特调整安全战略，强调自主防御，并通过外交途径降低地区安全风险。

◆避免卷入地区冲突。沙特明确表态，不会参与针对伊朗的军事行动，特别是在以色列与伊朗关系紧张的背景下，这有助于避免沙特成为冲突的直接目标，并维护国家安全。

◆对美施压，争取更多安全保障。通过改善与伊朗的关系，沙特向华盛顿施压，希望其接受自身的安全诉求，并提供必要的保障，以有效应对海湾地区的各类安全威胁与挑战。

综上所述，可以认为利雅得推动改善与德黑兰的关系，并非源于战略上的被动妥协，而是出于主动的外交布局，旨在通过创新性的解决方案重塑地区格局，调整既有战略平衡。

伊朗的动因

◆缓解内外压力，改善国际环境。近年来，伊朗国内反政府抗议活动持续发酵，社会对政治改革的呼声日益高涨。在国际层面，伊朗的地区影响力逐步削弱，面临日益加剧的外交孤立，同时承受来自国际社会的多重压力。

◆稳定国内局势。伊朗致力于平息国内动荡，尤其是此前曾指责利雅得暗中干预并煽动抗议，加剧社会不安。

◆缓解经济困境，拓展合作渠道。长期的国际制裁，尤其是对石油出口的限制，给伊朗经济带来了严重冲击。加强与沙特的关系，不仅有助于促进双边经贸合作，还能吸引更多投资，为伊朗经济注入活力，弥补因与西方关系受挫而造成的损失。

◆促进伊核协议复谈。恢复与沙特的关系有助于推动伊核协议的重启，而该协议的恢复是美国解除对伊朗制裁的关键前提。这不仅有助于伊朗经济复苏，还能在一定程度上缓解西方因伊朗支持俄罗斯参与俄乌战争而对其施加的外交压力。

◆重获中国支持，恢复战略合作。受伊朗外交政策引发的国际紧张局势影响，北京曾暂停执行中伊战略合作协议。当前，中方正积极推动合作关系的恢复与发展。

◆调整地区政策，优化外交策略。美国制裁已严重削弱伊朗经济，特别是伊朗革命卫队的政策加剧了国内经济困境。在此背景下，伊朗开始重新审视其对周边阿拉伯国家的外交政策，并趋向于采取更加开放的策略，特别是在与沙特阿拉伯等海湾国家的关系上寻求改善。

◆降低军事冲突风险。伊朗担忧美国可能将军事手段作为应对选项之一。尽管华盛顿是否会采取军事行动尚不确定，但在德黑兰与国际社会持续紧张的局势下，这一风险始终存在。因此，与利雅得的和解无疑将削弱美以在该地区针对伊朗的联盟战略。

特朗普第一任期内的中东政策（2017‒2021）

◆加强与沙特的联盟。特朗普在第一任期内大力支持沙特阿拉伯，推动两国在军事和经济领域的合作进一步深化。他于2017年5月首次访问利雅得，这不仅是一场外交访问，更被视为对美沙战略伙伴关系的明确宣示，特别是在遏制伊朗地区影响力方面。此外，两国签署了价值数百亿美元的大规模国防协议，旨在提升沙特的军事能力，以应对伊朗及其盟友带来的安全威胁。

◆对伊朗采取强硬政策。与对沙特的支持形成鲜明对比，特朗普对伊朗采取了极端强硬的立场。2018年，他宣布美国正式退出伊核协议，随后对伊朗实施了一系列严厉的经济和金融制裁，推行“极限施压”政策。此外，特朗普政府持续加强对中东盟友的支持，尤其是沙特，以遏制伊朗在地区的影响力。

◆安全威胁。特朗普执政期间，美伊冲突多次升级，甚至一度达到高峰。最具代表性的是2020年1月伊朗高级指挥官卡西姆·苏莱曼尼被美军定点清除，这一事件成为两国紧张关系的标志性时刻。特朗普政府的强硬政策进一步加剧了地区对立，使沙特与伊朗在当时实现外交和解的可能性几乎为零。

2023年后的地区与国际变化

◆沙特—伊朗关系的缓和。尽管地区局势长期紧张，但近年来中东政治格局发生了重大变化，其中最具影响力的事件之一是2023年3月沙特与伊朗恢复外交关系。该协议由中国斡旋，促成两国在断交七年后重新开放大使馆。这一举措不仅标志着两国战略思维的调整，也反映出双方意识到缓和紧张局势、促进地区稳定的重要性。

◆沙特外交政策的转变。在王储穆罕默德·本·萨勒曼的领导下，沙特采取了更为灵活的外交政策。近年来，沙特加强了与俄罗斯和中国的合作，并逐步减少对美国的安全依赖。这种政策调整使沙特在地区事务中采取更加平衡的立场，也为其与伊朗关系的缓和创造了条件。

◆经济挑战与也门战争的影响。全球经济波动以及也门战争的长期消耗，使沙特面临严峻的经济挑战。随着战争成本不断上升，沙特认识到，单纯依靠军事手段无法实现地区稳定。在此背景下，沙特开始重新评估与伊朗的关系，寻求通过外交手段缓和地区紧张局势。

2025年特朗普重返白宫

随着特朗普在2024年大选中胜出，并于2025年重返白宫，美国对伊朗可能会再次回归“极限施压”的政策。然而，与特朗普第一任期相比，这一政策的实施将面临一个全新的国际与地区环境，全球格局正在经历快速变化。在此背景下，有几个关键因素值得深入分析：

◆对伊朗的“极限施压”政策。如果伊朗坚持推进核计划或继续支持地区跨国武装组织，特朗普将会重新实施严厉的经济制裁，并加大对伊朗的外交和军事压力。他的政策核心仍然是遏制伊朗在中东的影响力。然而，鉴于叙利亚、也门和黎巴嫩等地区局势的最新变化，美国在执行这一政策时也会更加谨慎，以避免引发更广泛的地区冲突。

◆特朗普重返白宫后沙特可能面临的挑战。特朗普政府一直是沙特的坚定支持者，但他再次当选，沙特可能会面临更复杂的地区环境。“极限施压”政策的回归可能加剧地区紧张局势，特别是对伊朗及其地区盟友的军事压力可能进一步升级。在这一背景下，利雅得将不得不在支持传统盟友特朗普与缓和与伊朗的紧张关系之间寻求微妙的平衡。

◆与中国和俄罗斯的关系。近年来，沙特持续深化与中国和俄罗斯的合作，并积极拓展与其他大国的战略关系。这一趋势不会削弱沙特与美国的传统盟友关系，但考虑到与中国日益紧密的经济合作，沙特可能更倾向于在伊朗问题上保持中立。在这一背景下，中国和俄罗斯可能在必要时扮演调解者的角色，帮助缓和地区紧张局势。

特朗普重返白宫后的沙特—伊朗关系前景

华盛顿对沙特与伊朗达成协议持积极态度，认为这一举措符合拜登政府在伊朗问题上的核心政策，即缓和地区紧张局势、坚持外交途径，并维持战略威慑。这一立场在拜登访问沙特和以色列期间得到了进一步强调。然而，美国对该协议由中国斡旋可能存有明显担忧，认为其反映了中国在中东地区政治和经济影响力的增强，并对美国在该地区的地缘政治主导地位构成潜在挑战，同时也体现了中国在全球外交事务中日益积极的角色。

尽管特朗普重返白宫后可能加大对伊朗的政治和经济施压，但以下关键因素可能推动沙特与伊朗关系进一步推进：

◆地区安全稳定的共同利益。尽管沙特与伊朗在多个领域存在长期分歧，但双方均有维护地区安全与稳定的共同利益。近年来，针对石油基础设施的袭击、海湾水域的安全威胁以及也门等地区冲突的持续，使两国意识到仅凭对抗难以实现长期安全，通过外交手段缓和紧张局势成为必要选择。

◆经济压力与合作需求。伊朗面临的经济压力可能促使其寻求与沙特在贸易和投资等领域建立合作，以应对国际制裁和经济封锁带来的挑战。同时在全球能源市场动荡和金融危机加剧的背景下。这一现实需求可能成为沙特与伊朗探索务实合作的推动因素，为两国关系的缓和提供新的契机。

◆中国与俄罗斯的调解作用。中国和俄罗斯可以通过外交和经济渠道推动沙特与伊朗加强合作，促进双边关系稳定发展。尤其是中国，作为全球能源市场的重要参与者，海湾地区的稳定对其至关重要，因此能在缓解地区紧张局势、促进区域和平与合作中发挥关键作用。

结论

随着特朗普2025年重返白宫，沙特与伊朗关系的未来存在诸多不确定性，但也面临多种可能性。尽管伊朗可能持续承受政治和经济压力，但在当前地区和国际格局演变的背景下，沙特与伊朗的关系仍具备一定的缓和空间。沙特正实施更加平衡的地区政策，旨在扩大自身在中东乃至全球的影响力，并依托其经济和战略优势巩固地区领导地位。在这一背景下，与伊朗开展对话与合作，成为解决地区核心问题的重要手段。总体而言，沙特与伊朗关系的改善以及区域冲突的缓和，不仅符合两国利益，也有助于整个地区在日益复杂的挑战和风险中实现更大的稳定与安全。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）