苏丹快速支援部队溃败后，布尔汉能否掌控全局？
原文信息
【标题】بعد هزائم الدعم السريع.. هل يسيطر البرهان؟
【日期】March 18, 2025
【机构】卡塔尔半岛网
【作者】亚西尔·马哈朱卜·侯赛因博士（د. ياسر محجوب الحسين）
【链接】https://www.ajnet.me/opinions/2025/3/18/بعد-هزائم-الدعم-السريع-هل-ينجح-البرهان
编译信息
【译者】杨雪（五洲传播出版传媒有限公司图书出版中心国际合作部）
【期数】第455期
【日期】2025年3月28日
【内容提要】文章认为，苏丹快速支援部队（RSF）溃败后，布尔汉的政治前景依然充满挑战。尽管军方在战场上取得优势，但布尔汉的统治基础依然脆弱。首先，他缺乏一个稳固的政治联盟，仅依靠军方作为执政支柱，而军队并非无条件支持其长期统治，尤其是在经济困境与国际压力持续加大的情况下。其次，苏丹的经济形势恶化，通货膨胀加剧，公共服务匮乏，这些因素可能激发新的社会抗议，甚至影响军队内部稳定。若军中因经济问题产生裂痕，可能引发新的权力斗争。此外，布尔汉必须在地区盟友支持与西方制裁压力之间寻找平衡，既要依靠埃及等地区力量维持政权，又需面对欧美国家因民主过渡问题施加的制裁与援助冻结。未来，布尔汉可能采取两种策略：一是通过政治妥协换取经济支持，二是继续依赖军方资源维持统治。然而，若无法有效应对经济危机与政治分裂，他的统治仍然存在巨大不确定性。
自2019年4月奥马尔·巴希尔政权被推翻以来，阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉上将逐渐成为苏丹政治舞台上的核心人物。8月，布尔汉出任苏丹过渡主权委员会主席。他需要在保守的伊斯兰势力与亲西方的世俗左翼之间寻找微妙的平衡。然而，局势并未始终向他倾斜。2021年10月，他发动了一场自诩为“矫正路线”的军事行动，推翻了总理阿卜杜拉·哈姆杜克的政府。反对者则将其称之为军事政变。此举进一步强化了他对权力的掌控，但也使他陷入了国际社会的广泛谴责之中。面对国际社会对哈姆杜克的支持，布尔汉陷入了进退维谷的困境，在接受与拒绝外部压力之间左右摇摆。
尽管布尔汉依仗着军队及快速支援部队——该部队由穆罕默德·哈姆丹·达加洛（“赫梅迪”）领导——但国内矛盾与经济政治挑战却令他的地位宛如建立在流沙之上。他不得不在地方、地区及国际势力间艰难求存，在一个错综复杂的政治格局中维持微妙的平衡。
然而，最大的讽刺在于，曾是布尔汉掌权关键支柱的快速支援部队，如今却成了对他政权的最大威胁。2023年4月15日，快速支援部队发动兵变，并在此后犯下种族屠杀、强奸、掠夺、破坏基础设施等一系列罪行，彻底蜕变为一支无法无天的武装组织。这些暴行激起了民众的强烈愤怒，反倒令布尔汉赢得了前所未有的民意支持。这股民意浪潮不仅提升了他在战时的领导地位，也让他对战后乃至过渡期后的国家前景产生了更大野心。
然而，摆在布尔汉面前的关键问题依然悬而未决：他是否能够将这股暂时的民意支持转化为长期的合法性？抑或是在内外矛盾的冲击下，他的统治终将如同风雨中的孤舟，艰难求生？归根结底，布尔汉的未来取决于他是否能在错综复杂的政治博弈中实现近乎不可能的平衡。在这盘如苏丹政治一般错综复杂的棋局中，每一步棋都可能是胜利的契机，抑或是通向失败的深渊。
布尔汉的崛起：背景与缘由
布尔汉能够登上苏丹政坛的核心位置，并集军权与政权于一身，正是在一个动荡不安、充满变数的过渡时期。
这一进程的开端，可追溯至苏丹人民对巴希尔长达三十余年统治的广泛抗议。经济危机加剧，腐败问题丛生，民众的愤怒最终汇聚成要求推翻政权的呼声。2019年4月11日，由国防部长及军方与安全机构高层组成的安全委员会发动政变，推翻了巴希尔政权，成立了过渡军事委员会。最初，该委员会由国防部长阿瓦德·伊本·奥夫（Awad Ibn Auf）领导，然而在强大压力下，伊本·奥夫仅一天后便宣布辞职。彼时，快速支援部队（RSF）及主导街头抗议的“自由与变革力量”（FFC）掌控着局势的主动权，进一步加速了政局的变革。
在此背景下，时任军队监察长的布尔汉于2019年4月12日接任过渡军事委员会主席。他在军队内部享有一定的支持，同时也被快速支援部队及自由与变革力量视为相对可以接受的人选。随后的几个月里，军事委员会与自由与变革力量展开谈判，商讨过渡时期的治理架构。然而，2019年6月3日，喀土穆总司令部前的抗议营地遭到武力清场，导致数十名示威者丧生，局势骤然紧张，过渡军事委员会承受了空前的压力。
经过一番波折，2019年8月，军方与自由与变革力量达成协议，决定成立一个由11名成员组成的过渡主权委员会，其中包括5名军方代表和6名文官，负责领导国家进入过渡阶段。同年8月21日，布尔汉正式被任命为主权委员会主席，同时，经济学家阿卜杜拉·哈姆杜克（Abdalla Hamdok）被任命为总理，负责组建和领导文官政府。在这一过渡时期，布尔汉作为军方最高领导人掌握着苏丹的军事权力，而哈姆杜克及其政府则承担行政职能。然而，军方与文官政府之间的矛盾始终未能消解，围绕权力划分及民主过渡路径的争议日益加剧。
最终，2021年10月25日，布尔汉发动了一场“矫正行动”，在国内经济形势恶化、“自由与变革力量”内部矛盾激化的背景下，解散了主权委员会和政府，并宣布全国进入紧急状态。此举标志着他完全掌控了国家权力，并在军方及部分反对自由与变革力量的文职势力支持下，成为苏丹政治舞台上最具影响力的人物。
由此，布尔汉在这一动荡的过渡时期完成了权力的整合，既掌握军权，又控制政权，成为苏丹当今局势的核心人物。
在政治势力之间的艰难平衡
布尔汉正面临一项艰巨的挑战，即如何在苏丹竞争激烈的政治派别之间维持平衡。他试图在伊斯兰派与左翼世俗派之间游走，既不完全倒向任何一方，又不彻底疏远另一方。
伊斯兰派主要以前执政党——全国大会党等团体为代表，该派别在奥马尔·巴希尔统治时期积累了深厚的政治资源，拥有强大的组织能力和丰富的执政经验。尽管自巴希尔被推翻后，其影响力有所削弱，但该派仍试图通过明暗结合的政治联盟，重新回到政治舞台。该派系在国家治理方面的经验，以及其动员基层力量的能力，使其成为不可忽视的政治力量，尤其是在当前战局中，伊斯兰派的支持者在对抗“快速支援部队”（RSF）方面发挥了重要作用。鉴于此，布尔汉必须谨慎应对，既不能激怒这一势力的基层支持者，也要避免加剧现有的政治紧张局势。
与此同时，左翼世俗派则以“自由与变革联盟”（FFC）为代表，这一联盟后来演变为“进步”（Taqaddum）及“坚守”（Sumood）派别，并以哈姆杜克为主要领导人。该阵营对布尔汉施加巨大压力，要求其推动民主转型，并彻底剥离伊斯兰势力在政坛的影响。
为了在这两大势力间取得平衡，布尔汉采取了一种灵活的政策。他对伊斯兰派保持谨慎克制的态度，允许其在政治舞台上有限度地存在，却不让其掌握实质性权力。同时，他又试图回应左翼世俗派的一些诉求，通过政治承诺换取部分支持，但始终确保军方牢牢掌控国家大权。
这种审慎的平衡策略使布尔汉得以暂时避免与任何一方发生直接冲突，但也让他受到双方的批评。伊斯兰派认为他对他们的支持态度暧昧不清，而世俗派则指责他仍然是军事政权的核心人物，阻碍民主进程。
归根结底，布尔汉的政治生存取决于他如何在这些相互对立的势力之间巧妙周旋，既保持军方的支持，又在一定程度上安抚政治派别。然而，这种微妙的权力平衡一旦失误，便可能威胁到他的统治稳定，甚至影响其政治前途。
自2021年10月采取紧急措施以来，布尔汉面临着如何寻找政治依托以巩固权力的难题。纵观苏丹历史，军事政权往往会创建附属的政治组织以维系统治，例如前总统贾法尔·尼迈里的“社会主义联盟”（1969‒1985）。然而，在当今苏丹，政治格局已然变化，社会结构和群众心理亦已不同，复刻旧模式面临诸多挑战。
因此，布尔汉可能会寻求地方行政机构、苏丹传统的苏菲教团以及商界人士的支持，作为统治的补充力量。然而，这些势力虽能在短期内提供一定程度的政治支撑，却无法赋予他长期稳固的合法性。
脆弱的政治平衡：布尔汉的抉择与未来
在当前局势下，布尔汉的政治地位依然脆弱，他缺乏一个稳固的政治依托来确保自身的长期统治。尽管军队一直是他执政的主要支柱，并在推翻巴希尔后为其提供保护，但这并不意味着他能无限制地依赖军方。毕竟，军队体制从未向任何领导人提供“空白支票”，尤其是在持续的政治与经济压力之下。
此外，苏丹日益加剧的经济危机，使布尔汉的统治更为艰难。通货膨胀高企，导致苏丹镑持续贬值，而基础公共服务的匮乏进一步激化了社会的不满，随时可能引发自发性的抗议浪潮。更为严峻的是，军队本身也可能因恶化的经济状况而受到影响，从而引发内部裂痕，危及其内部稳定。在这一背景下，布尔汉面临着两条选择：要么作出政治妥协，以换取经济支持；要么继续依靠有限的内部资源维系政权，而后者无疑将加剧国家的衰退，并加深民众的愤怒。
然而，布尔汉并非全然孤立，他仍能依靠部分地区势力的支持，尤其是埃及——后者将苏丹的稳定视为自身战略利益的一部分。但与此同时，他的政府也承受着国际社会的巨大压力。美国与欧盟已暂停对苏丹的援助，并以推动民主过渡为由，对布尔汉政权施加制裁。在这样的夹击之下，布尔汉究竟能否通过深化与地区盟友的关系来巩固自己的地位，抑或是不得不作出一定的政治让步，以换取国际支持？
布尔汉的未来：三种可能的结局
布尔汉的前路充满不确定性，他的选择无外乎以下几种：
重组政治联盟：通过吸纳传统政治势力，打造新的政治依托。然而，这一策略面临严峻的经济与政治挑战，成功的可能性较低。
被迫下台：若国内外压力持续增加，特别是在经济困境加剧、社会抗议升级的情况下，布尔汉可能最终难以为继，被迫让位。
军队内部裂变：如果军方因战争后续影响或内部矛盾加剧而出现分裂，布尔汉的统治或将遭到颠覆。
无论哪种情况，布尔汉的政治前景都充满变数。他的存续不仅取决于如何在多重压力之间巧妙周旋，更取决于他能否制定一套清晰而稳定的政治愿景。然而，就目前而言，他似乎仍然缺乏明确的战略方向，只能被动地以应急反应来处理层出不穷的危机。这种被动而短视的决策方式，或许最终将决定他的政治命运。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
