美国解除对叙利亚制裁：经济、安全与政治的多维考量
原文信息
【标题】رفع العقوبات الأمريكية عن سوريا: الأبعاد الاقتصادية والأمنية والسياسية
【日期】May 18, 2025
【机构】埃及金字塔政治与战略研究中心（ACPSS）
【作者】萨菲娜兹·穆罕默德·艾哈迈德（صافيناز محمد أحمد）
【链接】http://www.coedat.nato.int/publication/researches/21-TheWeaponizationofAI-TheNextStageofTerrorismandWarfare.pdf
编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）
【期数】第472期
【日期】2025年5月24日
【内容提要】文章围绕美国总统特朗普宣布解除对叙利亚过渡政府的制裁展开论述，指出此举虽然有助于叙利亚重建国家、打击恐怖主义、恢复国内安全秩序，但其背后蕴含着复杂的政治与战略考量。文章强调，制裁的解除并非立即生效，而需经过一系列复杂的行政与技术程序，且与叙利亚在少数族裔权利保障、反恐行动、清缴非法武装等方面的具体表现密切相关。其次，美国此举也意在削弱俄罗斯和中国在叙利亚的影响力，特别是限制俄罗斯的军事存在以及中国在战后重建中的作用。此外，美国政府还将每六个月对制裁豁免情况进行审查，以强化对叙利亚政策的主导权和影响力。文章最后指出，叙利亚新政府若希望获得美方实质性支持，必须在对外战略上作出重大调整，包括与伊朗保持距离，积极靠拢美国和土耳其，并可能逐步推动与以色列关系的正常化。这一系列变化标志着叙利亚外交政策正迈向重大转折。
2025年5月13日，美国总统特朗普在沙特首都利雅得举行的“沙美投资论坛”上，正式宣布全面解除对叙利亚施加的所有制裁。在与沙特王储穆罕默德及叙利亚过渡总统沙拉共同出席的会谈中，特朗普当众宣布了这一重大决定。他强调，此举是在与土耳其总统埃尔多安、沙特王储及多位地区领导人充分磋商后作出的。
事实上，在这一决定公布前，美叙双方已进行了长达两个月的外交接触。美方向叙利亚过渡政府提出了一系列条件，并表示将根据叙方的回应情况，决定是否重建彼此间的信任。彼时，普遍舆论认为，特朗普对全面解除制裁仍持谨慎态度，更倾向通过“以行动换信任”的方式逐步推进，而非立即全面松绑。
然而，出人意料的是，特朗普最终选择在利雅得的会议上迅速作出全面解禁的决定。有分析指出，这一转变很可能受到土耳其总统埃尔多安的强烈建议以及沙特王储的直接请求。他们认为，解除制裁将有助于结束叙利亚在国际和地区层面的孤立状态，推动其重返全球金融体系，争取经济援助和重建资源，从而实现经济复苏，带动安全局势的改善。这一变化也有望提升土耳其、伊拉克、约旦等周边国家的安全稳定，并为缓和与以色列的紧张关系创造契机。
叙利亚外交部长希巴尼随即发表措辞乐观的声明，称特朗普总统“有能力在叙利亚实现真正符合美国利益的成果”。在这样的背景下，美国解除对叙制裁的决定，不仅被视为对叙利亚过渡进程的政治认可，也有望开启一条全新的国际政治路径，使叙利亚逐步摆脱伊朗主导的地区格局影响，重新定位其在国际与区域舞台上的角色和地位。
多重成果的显现
特朗普在宣布对叙利亚过渡政府领导下的国家全面解除制裁时，称这一决定是“为叙利亚带来一个全新的开始”，并表示此举将为其“实现繁荣发展创造机遇”。此番表态意在强调，美国愿意协助叙利亚营造稳定的新局面，推动其走出制裁阴影，迈向全面复苏，特别是在经济领域，尤其是石油和天然气等能源行业，实现实质性回报。此外，该决定也有望促进叙利亚对外贸易的恢复与增长，激发阿拉伯国家及国际投资者对重建项目的关注与参与。美国解除制裁，蕴含着多重潜在效益，主要体现在以下几个方面：
1. 潜在的经济收益
叙利亚经济多个板块，尤其是能源、贸易、银行及金融系统，将迎来重振契机。随着阿拉伯及外国投资者重拾信心，叙利亚有望吸引更多长期资金投入其复苏与重建进程，从而增强自身摆脱十三年内战经济重创的能力。
基础设施重建有望全面启动，涵盖几乎所有因战争而严重受损的公共服务领域。制裁解除将为阿拉伯及国际企业进入叙利亚市场提供机遇，涉及电力与能源、水利与排污系统、通信网络、交通运输、医疗卫生以及医院建设，同时涵盖工业和农业等关键行业。
这将为叙政府带来切实的财政收入，帮助其稳定国内局势，应对严峻的人道主义挑战。叙利亚各社会阶层及宗教群体普遍期待通过重建项目的实施、就业岗位的增加与公共服务的改善，带动资金流通与经济繁荣，从而增强社会凝聚力与社区和平。
叙利亚与周边阿拉伯国家的边境通道也有望重新开放，推动人员往来和货物流通，激活更广泛的贸易与经济活动。不过，这一进程仍将受到边境安全的制约，叙利亚过渡政府需在边境管控与安全建设方面作出努力。
此外，美国解除制裁还具有示范意义，为欧洲国家调整对叙政策提供空间。特别是在即将到来的6月有关人道援助豁免的续期问题上，欧洲可能据此作出相应政策调整，从而进一步缓解叙利亚所面临的外部压力。
2. 安全效益
当前局势的发展有助于加快过渡阶段的推进，具体路径包括重建国家机构、重组武装力量，并建立更加均衡稳固的安全体系，以有效承担维护国内治安的职责。
《2025年3月协议》的落实也有望提速。该协议为叙利亚过渡政府与由库尔德人主导的“叙利亚民主军”（SDF）之间达成的政治与安全安排。若美国在解除制裁后决定从叙利亚东北部撤军，意味着其将不再支持SDF这一地方盟友。届时，SDF将面临重大抉择：其一，与土耳其发生军事冲突；其二，因未能全面履行协议内容而与新政府陷入对立；其三，接受协议条款，服从新成立的过渡政府，主动解散统一组织架构，以多个武装派别的形式并入新国家军队体系。
3. 潜在的政治影响
这将有助于叙利亚重新融入国际组织与全球社会，使新成立的过渡政权能够充分利用国际组织为成员国提供的多元化资源与发展机会。
同时，叙利亚与土耳其在军事训练和武器装备领域的合作也将迎来新契机。过去，由于美国的制裁，双边在安全领域的合作受到一定程度的制约，尽管双方已于2025年1月签署了合作协议。随着制裁解除，双方将能更顺利地推动相关合作计划，不仅能提升叙利亚内部安全体系的建设效率，也有助于增强其军事机构的战备能力和专业水平。
在解除对叙利亚的制裁后，美国可能进一步决定撤出驻扎在叙东北部的军队，将其在叙境内的角色限定于后勤支援与情报合作，仅保留位于叙利亚、伊拉克与约旦三国交界地带的“坦夫基地”（Al-Tanf）作为唯一的军事存在。然而，这一战略调整仍需考量三项关键因素：
第一，华盛顿必须评估叙利亚新政府是否切实保障少数族群——尤其是库尔德人、德鲁兹人和阿拉维人——的基本权益，确保国家安全与社会和谐；
第二，叙政府需持续明确且有效地支持国际社会打击“伊斯兰国”（ISIS）的安全行动；
第三，需要缓解以色列对叙利亚新政府未来政策走向的疑虑，特别是在是否可能与以色列达成和平协议、推动双边关系正常化，乃至加入“亚伯拉罕协议”等方面。
为此，叙利亚新政府可能会寻求美国居中调解，以期就以色列目前占领叙南部领土的问题开展对话，并通过和平方式寻求解决南部安全局势的可行路径。
与此同时，美国也希望借此削弱俄罗斯在叙利亚的影响力，降低其在“驻叙军事基地持续存在”问题上的谈判筹码。叙利亚局势的重大变化，为美方提供了契机，可借机设定一系列明确条件，以进一步限制俄罗斯在该地区的战略空间和行动能力。
此外，美国还可能通过外交与政策手段，限制中国在叙利亚战后重建中的角色，特别是在当前中美贸易紧张的大背景下，遏制中国企业参与叙利亚经济合作与基础设施重建的可能性，这一举措亦具有明显的战略意义。
机制与规制
尽管特朗普总统已宣布全面解除对叙利亚的制裁，但这一政策并不会立即全面生效，其具体实施尚需一定时间推进。需要指出的是，此类制裁并非出自单一权力机关，而是由美国行政与立法两大体系——即总统与国会——共同设立，因此在解除过程中同样必须履行一系列复杂的行政、技术和法律程序。
与此同时，能否真正实现制裁豁免，还将取决于叙利亚新政府在多个关键领域的实际表现。这些领域包括：政治体制改革的力度，尤其是对少数民族权利的保障；在反恐行动中的积极参与；对非法武装的整顿与武器管控；以宗教或族群仇恨为基础的暴力行为的有效遏制；国内治安秩序的恢复；清除境内外国武装分子；以及驱逐驻叙的巴勒斯坦抵抗组织武装成员，并推动与以色列的关系正常化等一系列重要议题。
正因如此，制裁的解除在实际操作中将呈现出“渐进式”的特征。尤其值得注意的是，这一过程将受到《凯撒叙利亚平民保护法》的制约。该法案明确规定，美国财政部必须通过颁发特别许可证的方式，对部分经济领域实行豁免，特别是那些在战后重建中起关键作用的行业。同时，美国政府每180天（即每六个月）将对制裁豁免的执行情况进行一次审查。因此，所谓“全面解除制裁”最终能否实现，完全取决于叙利亚新政府在上述领域是否取得实质进展，并获得美方认可。
综上所述，自特朗普总统宣布对叙利亚过渡政府解除制裁以来，一个全新的叙利亚时代正逐步开启。此举不仅意在支持叙利亚重建国家、打击恐怖主义、恢复国内秩序，也标志着叙利亚重新融入国际社会的关键契机。然而，叙利亚为此所付出的代价亦不容忽视，其中最引人注目的是其与以色列关系的重大转向——从长期对抗逐步走向“和平共处”，尽管这一“和平”尚属模糊且充满不确定性。
与此同时，美国对制裁豁免设定的定期审查机制也意味着，叙利亚政府必须持续调整其内外政策，并始终与美方设定的标准保持一致。
从整体趋势来看，随着叙利亚过渡政权与美国关系的日益靠近，叙利亚事实上已逐步摆脱其长期作为“伊朗地区战略轴心”成员的定位，转而开启一条新的外交路径，其核心特征是疏远伊朗、靠近美国与土耳其。至于与俄罗斯之间的关系，以及俄军在叙利亚军事基地的未来命运，则将被置于一个新的“全球力量再平衡”框架下重新审视，其走向将在很大程度上取决于俄美之间的战略博弈与互动结果。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
