2021年5月9日，上外中东研究所钮松研究员就内塔尼亚胡再一次组阁失败接受《南方日报》采访（见《南方日报》2021年5月9日第A06版），全文如下：

以色列的内塔尼亚胡时代将终结？

在中小政党林立的以色列，素有政治强人之称的以色列总理内塔尼亚胡，和其所在的政党利库德集团似乎总是“屹立不倒”。即使在经历2年间4次议会选举、多次组阁失败后，内塔尼亚胡仍继续以总理或看守总理身份留任。随着新的竞争对手“接棒”组阁，长达12年的“内塔尼亚胡时代”会否就此终结呢？

以色列史上最年轻、任期最长的总理本雅明·内塔尼亚胡如今陷入了“四面楚歌”的境地。当地时间5月5日，以色列总统里夫林宣布，由于内塔尼亚胡未能在最后期限前成功组阁，正式授权中左翼政党“拥有未来”党领导人亚伊尔·拉皮德组建新政府。

这已经是近两年来，内塔尼亚胡第三次组阁未果。2019年以来，以色列经历4次议会选举，新政府屡屡因党派分歧严重而“难产”。若拉皮德的组阁努力取得成功，那么内塔尼亚胡十余年的执政将宣告结束。不过，拉皮德面临着与内塔尼亚胡一样的困境。一旦所有组阁努力均告失败，以色列可能将迎来2019年以来的第五次选举。

反对声浪迭起▷

12年超长期执政或终结

内塔尼亚胡1996年首度当选以色列总理，2009年起再次出任总理并连任至今，是该国建国以来执政时间最长的总理。近年来，内塔尼亚胡所在的右翼政党利库德集团屡次组阁失败，长达12年的“内塔尼亚胡时代”也因此陷入危机。

以色列议会共120席，成功组阁需凑满61席。今年3月22日，以色列举行2年时间里的第4次议会选举，利库德集团获得30席，在参选的38个政党和党派联盟中位居第一。然而，这一被内塔尼亚胡称为“重大胜利”的选举，并未为其组阁铺平道路。

3月以来，内塔尼亚胡在多个党派中游说，以获得组成联合政府所需的足够议席。与此同时，内塔尼亚胡因牵涉2019年发生的一系列腐败案，面临欺诈、背信和受贿指控，遭以色列检方传唤。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松认为，内塔尼亚胡涉腐案近日持续发酵，导致以色列右翼政党内部也分化为支持或反对内塔尼亚胡的两大阵营。这使得内塔尼亚胡联合右翼政党组阁变得十分困难。

“盟友”间分歧大▷

拉皮德组阁之路困难重重

5日5日，以色列总统里夫林宣布将组阁权授予“拥有未来”党领导人拉皮德。路透社称，在本次议会选举中，以“拥有未来”党为主的政党联盟，预计最多获得57席的支持，尽管多于支持内塔尼亚胡阵营获得的52席，但仍未满足组阁条件。

钮松认为，尽管“反内塔尼亚胡”阵营在本次议会选举中具备与内塔尼亚胡阵营“分庭抗礼”的实力，但如果无法获得态度摇摆的统一右翼联盟等政党的支持，组阁也会无疾而终。拉皮德面临着与内塔尼亚胡一样的困境。

西北大学中东研究所副教授、叙利亚研究中心研究员王晋介绍，由于以色列政党进入议会的门槛低，该国政党林立、政治倾向复杂。同时，以色列社会高度网格化、碎片化，不同社团、政治派别和群体都拥有自己的政党。在此背景下，政党间的互相合作需要作出大量妥协，使得每一次组阁之路都十分困难。

王晋称，以“联合名单”为代表的阿拉伯政党大多为左翼政党。传统上，部分以色列的左翼政党不参与政府运作，影响力相对较弱。而以色列政治环境整体“右倾”，右翼政党影响力高，在议会中所占席位较多。拉皮德若想获得左翼政党支持，在说服这些政党破除“在野”传统时需花费较多努力。

两年四次大选▷

以色列政治陷僵局缘何难破

根据以色列法律，拉皮德拥有28天组阁期限，如届时不能完成组阁，可以向总统申请延长14天。若拉皮德无法按期组建政府，里夫林将直接把组阁权交给议会，任何一名议员只要能在21天内获得至少61名议员的推荐即可获得组阁权，否则议会将自动解散，届时以色列将迎来2年多时间里的第5次议会选举。

钮松认为，以色列的政治思潮多元、政党高度碎片化，同一阵营内部也存在政党间立场与意见的巨大差异。在此背景下，小党日益成为“造王者”，大党则在碎片化格局中被严重削弱，造成议会选举制度运转持续“卡壳”。

复旦大学国际关系与公共事务学院、复旦大学中东研究中心副研究员张楚楚认为，2年时间内以色列经历“马拉松”式的议会选举和组阁失败，既意味着该国在制度设计层面存在缺陷，也反映出该国社会撕裂问题不断加剧。以色列低门槛、高比例代表制的议会选举制度造成小党林立，增加了政府组阁难度。

钮松则认为，以色列在中东地区的政策走势，与美国中东政策的调整和该地区总体安全形势紧密相关。即使拉皮德成功组阁，“后内塔尼亚胡时代”的以色列政府也难被视为“变左”。这一由立场迥异的政党糅合而成的联合政府，在巴以政策和中东政策上或难以发出立场鲜明的表态。

来源：南方日报

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