对抗数字丝绸之路：沙特阿拉伯
原文信息
【标题】Countering the Digital Silk Road: Saudi Arabia
【日期】September 16, 2025
【机构】美国新美国安全中心（CNAS）
【作者】Vivek Chilukuri, Ruby Scanlon
【链接】https://s3.us-east-1.amazonaws.com/files.cnas.org/documents/Digital-Silk-Road-SAUDIARABIA.pdf
编译信息
【译者】吴毅宏（新华社）
【期数】第494期
【日期】2025年9月28日
【内容提要】2025年是中国提出的数字丝绸之路（DSR）倡议诞生十周年。随着对连接、数字服务和人工智能（AI）等新兴技术的需求不断扩大，数字基础设施和新兴技术变得更加重要和竞争激烈。在这种背景下，DSR在中国挑战并最终取代美国主导的数字秩序的更广泛战略中越来越重要，并在此过程中获得潜在的巨大安全、经济和情报优势。为了评估DSR启动十年后的影响，并探索美国及其盟国如何提供更具说服力和连贯性的替代方案，CNAS技术和国家安全团队开展了一项重大研究项目，对四个不同且具有地缘战略关键性的国家（印度尼西亚、巴西、肯尼亚和沙特阿拉伯）进行了深入的案例研究，并最终形成一份完整的报告。第四个案例研究侧重于沙特阿拉伯，团队研究人员前往该国采访了政策制定者、科技公司人员、民间社会成员和学者。利用这些访谈和案头研究，本案例研究旨在阐明中美在塑造沙特阿拉伯数字生态系统方面的竞争的当前动态和利害关系。
沙特阿拉伯王国是阿拉伯世界的重镇，并且正在崛起为全球大国。王国拥有世界上第二大已探明的石油储备和第四大的主权财富基金。除了土耳其，它是中东地区唯一的万亿美元经济体。
在王储穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）的领导下，沙特正在全力以赴实施“2030愿景”，旨在实现石油经济多元化、社会现代化和扩大沙特王国的全球影响力。技术是“2030愿景”的核心，其高达70%的目标涉及数据和人工智能（AI）。沙特认为新兴技术对于创造良好就业机会、将关键行业和供应链本土化以及实现王储在该国西北部价值数万亿美元的科技区Neom至关重要。尽管利雅得雄心勃勃，但其领导人认识到，如果没有外国技术合作伙伴关系，他们就无法实现“2030愿景”。
美国和中国现在正在进行激烈的竞争，以成为沙特的首选合作伙伴。两国都试图将这个具有战略性、快速增长和雄心勃勃的崛起大国拉近各自的轨道。美国拥有强大的优势：美国公司在该国享有悠久的历史，能为沙特能源部门提供担保，并将第一台收音机、电视和计算机引入沙特王国。几十年来，美国和欧洲国家也引领着沙特的科技领域，提供了沙特最早的电信、计算机和软件。美国仍然是沙特的主要安全伙伴。随着沙特经济和雄心壮志的增长，它将电信作为增长和现代化的基础。为了扩大互联互通，利雅得向中国公司敞开了大门，中国公司纷纷涌入，并与政府机构和国内领先企业建立了关键的合作关系。在此过程中，中国公司在沙特向4G和5G网络过渡期间建立了滩头阵地，削弱了西方作为首选技术提供商的长期优势。
在整个过程中，中国还受益于美沙关系因“阿拉伯之春”、伊朗核协议、叙利亚和也门内战以及《华盛顿邮报》记者贾迈勒·卡舒吉遇刺等政策而日益紧张的关系。在此期间，北京从一个单纯的大型能源进口国和廉价信息通信技术（ICT）提供商发展成为真正的战略合作伙伴。尽管不断增长的能源进口使中国成为沙特最大的贸易伙伴，但能源只是双边关系的一个方面：华为和阿里巴巴等公司也将其产品范围从电信扩展到智慧城市、云基础设施和人工智能。两国科技行业的双向投资也有所增长，尽管与沙特和美国之间的资本流动相比相形见绌。沙特现在是中国数字丝绸之路（DSR）的支柱，但鉴于两国直到1990年才实现关系正常化，这一转变令人瞩目。
沙特王国对数字基础设施的积极拥抱已经取得了红利。该国99%的人口都连接了互联网，移动速度中位数大约是全球平均水平的两倍。2024年，沙特政府吹嘘其成为中东最大、增长最快的数字经济体。利雅得现在将技术（尤其是人工智能）视为进一步提升的引擎，并寻求大幅扩大其国内数据中心容量、半导体设计和制造生态系统以及人工智能的采用。它现在寻求外国合作伙伴来实现这些雄心壮志。
美国手握硬牌，但面临的挑战在于：在不损害美国敏感技术、将人工智能前沿的领导地位外包或实现更大的数字威权主义的情况下满足沙特的需求。与此同时，考虑到与北京关系的快速发展，利雅得可能会抵制华盛顿要求其完全与美国技术生态系统完全结盟的努力。尽管如此，美国官员和工业界仍有相当大的机会利用其技术、政治和声誉优势，在阿拉伯中心地带击败中国的DSR。为此，本报告向美国官员提出了以下建议：
与沙特就先进人工智能芯片达成安全、分阶段且可验证的协议。截至2025年9月，特朗普政府与沙特扩大先进人工智能芯片准入的协议仍在谈判中。根据最初的条款，沙特的人工智能首企Humain可以购买数十万块先进的NVIDIA和AMD芯片来建设一个1吉瓦（GW）的数据中心。
政府拥有相当大的影响力：鉴于中国国内的计算短缺，华为的昇腾芯片性能较低，也不太适合国外部署。与许多新兴市场不同，利雅得的领导者强烈偏好一流的产品，而美国公司在人工智能堆栈中占据主导地位。简单来说，沙特需要美国的人工智能，比美国需要沙特资本还要多。这为美国提供了一个战略性但可能转瞬即逝的机会，以确保其作为沙特首选人工智能合作伙伴的地位。
同时，只有当所有沙特人工智能芯片接收者（如Humain）满足以下条件时，政府才应继续进行。
最高标准的物理和网络安全
对员工进行严格的背景调查和内部威胁培训
了解您的客户验证
保证美国公司在沙特数据中心部署、维护和监督大多数人工智能芯片
确保和验证美国设计的AI芯片不为促进侵犯人权和镇压行为的应用提供动力
停止对与人工智能等战略技术相关的中国公司的合作伙伴关系和其他支持
定期审计，核算人工智能芯片的位置和用途
剥离中国技术和电信供应商与美国安全和情报合作相关的核心数字基础设施和服务
美沙人工智能协议的分阶段推进方法，即随着时间的推移以小批量发布芯片，将允许问责制和建立信任。特朗普政府2025年7月发布的人工智能行动计划为行业主导的财团创建了一种机制，通过商务部的一项新计划获得政府批准“全栈”人工智能出口。政府应鼓励财团为沙特制定一揽子计划，并基于类似的条件批准。
支持扩大沙特传统芯片的制造能力，同时限制对领先半导体设计工具和研究的支持。美国应该欢迎沙特增加制造传统芯片的能力，以实现来自中国的供应链多元化，并应鼓励为此建立工业和研究伙伴关系。与此同时，华盛顿不应通过在沙特和其他与美国缺乏条约层面一致性的国家实现先进的芯片设计和制造来削弱其影响力。目前，沙特并不寻求尖端芯片制造的能力，而是更专注于传统节点芯片制造和培育无晶圆厂设计生态系统。
建立一个流程，快速跟踪来自盟国和合作伙伴来源的美国战略技术的入境投资。这可能与特朗普政府2025年2月的“美国优先”投资政策保持一致。改革应简化申请标准，缩短审查时间，扩大专职人员和资源，并包括知识产权保护、网络安全、人员背景调查以及从战略技术领域或与军事或安全部门有联系的中国公司撤资等严格标准。政府还可以考虑对披露和剥离与对手有关联的公司进行“清洁资本”标识，以加快审批。
利用民间联系来支持利雅得的沙特化政策。沙特人更有可能在美国大学学习，了解西方商业惯例，并且说英语而不是普通话。这有助于美国公司与利雅得促进沙特招聘和提高当地人才技能的努力保持一致。但这种优势会随着时间的推移而消失。中国政府已经免除了沙特公民的签证，并扩大了在沙特的普通话课程。中国公司也在增加本地招聘和技能提升。
为了扩大美国的人文优势，在沙特建立积极合作伙伴关系的高等教育机构应该扩大与人工智能和新兴技术相关的课程。特朗普政府可以在一项新的青年技术领袖计划中优先考虑沙特人才——以成功的“非洲青年领袖计划”为蓝本——以识别下一代有前途的全球人才并加强与美国生态系统的联系。
与沙特通信、空间和技术委员会就沙特《全球人工智能中心法》草案进行沟通。接触应优先将美国在沙特运营的数据中心指定为“数据大使馆”，以允许有限的美国行政管辖权。这将有助于遵守美国的出口管制、现场检查以遏制转用和未经授权的访问、工作负载证明和其他监督机制。
由美国国土安全部、国务院和能源部共同发起的旨在加强美国在海外战略市场的AI数据中心安全的试点项目。特朗普政府的人工智能行动计划要求国土安全部为私营部门制定指导，以修复和应对“人工智能特定的漏洞和威胁”。一旦这一过程结束，国土安全部应与国务院和能源部合作，与沙特和其他雄心勃勃地建设大规模人工智能和相关能源基础设施的战略合作伙伴分享最佳实践。
通过研究合作伙伴关系支持沙特最终向6G过渡。6G有望成为第一个人工智能原生电信架构，内置支持智能路由和基于边缘的推理功能——这些都是美国及其盟国保持竞争力的领域。如果美国与沙特达成全栈人工智能出口协议和更广泛的战略合作伙伴关系，它将更有能力取代华为在现有沙特电信网络中无处不在的存在。2024年7月，爱立信将与阿卜杜拉国王科技大学的研发合作伙伴关系延长至2026年，以推进先进的5G和6G技术。在过渡到6G之前，其他美国和盟国公司应与沙特新未来城（Neom）、通信和信息技术部、沙特电信公司和其他主要参与者建立类似的合作伙伴关系。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
