光明的前景：麦地那的社会经济转型之路

 原文信息

【标题】Bright Horizons: Socio-Economic Transformation in Al Madinah Al Munawwarah

【日期】September, 2025

【机构】英国牛津商业集团（Oxford Business Group）

沙特麦地那地区发展局（Madinah Region Development Authority）

麦地那市政厅（Madinah Regional Municipality）

【链接】https://oxfordbusinessgroup.com/wp-content/uploads/files/focus-reports/2025/middle-east/al-madinah/special-report-al-madinah-saudi-arabia-2025.pdf

 编译信息

【译者】韩雨新（上海外国语大学中东研究所）

【期数】第501期

【日期】2025年10月18日

【内容提要】报告深入探讨了沙特麦地那地区的社会经济转型，重点阐述该地区在社区满意度、经济多元化及城市转型方面的战略布局。报告指出，麦地那致力于提升公民福祉，通过推进公共服务的数字化转型、扩大绿色可持续社区空间和提升公共基础设施与社会服务水平，与“2030愿景”的国家目标形成协同。该地区首府正依托其全球影响力，积极发展旅游、娱乐、采矿、制造业、农业及房地产等多元经济领域，打造充满活力的经济体。在宏伟的城市建设中，麦地那巧妙融合传统与现代，彰显沙特阿拉伯传承文化遗产与面向未来的决心。随着智慧城市创新提升宜居性，麦地那正成为吸引全球投资者的理想选择。

引言：麦地那的主要经济优势与战略重点

麦地那作为举世闻名的宗教文化中心，正逐步转型为充满活力的经济中心。麦地那的经济引擎依托于旅游业、制造业、农业、采矿业四大战略性重点产业领域。该地区既传承历史底蕴，又积极把握未来机遇，与沙特“2030愿景”转型议程的发展重点高度契合。麦地那正凭借多方利益相关者的战略协同，逐步成为宜居、宜业、宜游、宜投的理想之地。

宗教、文化以及战略经济领域重地

麦地那市政局（MRM）优先事项与“2030愿景”的地区转型的目标相一致

战略性公共机构在转型议程中扮演关键角色

一、社区满意度：提升麦地那居民生活质量的各项举措

居民福祉与游客满意度是战略规划的核心，现已推出多项举措。与此同时，多方利益相关者正携手完善区域教育供给与医疗设施，以满足居民需求并适应未来经济发展。

1. 生活质量是区域和国家利益相关者的首要任务。

2. 优先发展适宜步行的社区和可持续的绿色公共区域。

3. 投资基础设施以增强宜居性和韧性。在空间规划与城市景观领域，麦地那将建设公共和社区空间、中央公园和社区以及以人为本的道路建设作为优先事项，以展示麦地那的地方和历史特色。2024年，麦地那成为全球第三个、沙特及阿拉伯世界首个获得联合国人居署可持续发展目标（SDG）城市倡议金认证的城市。

4. 历史街区正通过包容性城市再生策略实现人性化改造。关键重点领域包括：（1）激活社区参与；（2）振兴老城区和欠发达地区；（3）升级排水和防洪设施；（4）改善街道、人行道和公共照明设施；（5）扩大绿色区域；（6）优化城市景观并增强自然采光。自2017年起，麦地那率先推行城市人性化项目。

5. 人性化计划以社区需求和文化遗产保护为核心。支撑项目的六大支柱是：（1）共同责任；（2）认同感；（3）宜居性；（4）以人为本的场所；（5）社交空间；（6）综合规划：统筹社区开发在环境、经济、社会和文化方面的规划。

6. 扩建经济适用房有助于推动可持续发展和城市包容性。《“2030愿景”住房计划实施纲要》致力于在2030年前实现全民享有适足、安全且可负担的住房。通过建立公私合营伙伴关系，该计划旨在增加住宅房地产项目的数量，缩短住宅项目开发时间，协调多个执行实体来降低基础设施成本。

7. 教育和创新是麦地那公平和可持续增长议程的关键要素。麦地那高等教育体系培养的毕业生，为推动该地区经济发展做好了充分准备。该地区经济聚焦于发挥文化遗产优势，拓展工业基础与商业机遇。麦地那于2024年获评联合国教科文组织全球学习型城市网络成员。

8. 医疗改革支持包容性发展和长期生活质量目标。沙特正推行全新的全国模式，要求各地医疗集群必须符合责任制医疗组织（ACOs）的规范要求。作为其中一个集群，麦地那医疗集群已实施54项战略举措。2021年，因符合国际卫生标准，麦地那被世界卫生组织（WHO）列入全球最健康城市名单，成为首个入选该名单的200万人口以上城市。

9. 数字化转型与技能提升增强了公共服务的质量和覆盖范围。数据和数字化是麦地那发展战略计划的关键推动因素。建设麦地那地区的数字平台与智能基础设施的计划主要包括：（1）制定数字化转型路线图；（2）开发智能基础设施以实现流程控制与监控自动化；（3）识别并整合物联网与智慧城市相关举措；（4）建设指挥控制中心。

二、经济多元化：麦地那当前和未来的多元化经济增长引擎

基于麦地那地区现有经济优势和先进交通基础设施，政策制定者正致力于通过旅游业、采矿业、制造业和农业等多元化产业推动未来增长。与国家经济多元化战略相呼应，娱乐、文化、酒店业和房地产等领域也正成为该地区充满前景的增长引擎和投资机遇。

1. 多元化的经济基础为麦地那的长期发展愿景提供有力支撑。

（1）旅游业。麦地那拥有451家酒店设施，共计逾66,000间客房；1500处文化遗产景点，其中包含40余座历史悠久的清真寺。2024年接待游客逾1800万人次，创造了约120亿美元的消费额，并推动该地区酒店入住率达到72%，位居沙特全国第二。

（2）采矿业。麦地那拥有丰富的天然矿产资源和贵金属，蕴藏超过4200万吨原生铜、铅、锌矿藏，以及120万吨银金矿储量。同时富含高潜力矿产资源，包括铌、钽等稀土元素，以及应用于航空航天、制药等高附加值产业的菱镁矿和碳酸镁。

（3）制造业。位于延布工业城的法赫德国王工业港为红海地区最大的石油运输枢纽，该地区聚集着沙特规模最大的石化及炼油设施，日均原油处理能力达120万桶，年乙烯产量近230万吨。

2. 房地产发展催化投资并支持私营部门增长。

沙特公共投资基金支持的大型项目有望在麦地那周边产生催化效应，对私营部门未来发展产生重大积极影响。支撑这一趋势的三大驱动力包括：

（1）新所有权规则。2021年，沙特资本市场管理局（CMA）宣布，金融市场机构现可接受非沙特公民认购房地产基金。2023年，沙特房地产总局（REGA）宣布，其正在推进外国人士持有房地产的新制度建立工作，目前该制度已进入最后阶段。

（2）住宅和混合用途开发项目。巨型综合开发项目“麦地那大道”（RAM）将使麦地那在2030年前实现每年接待3000万朝觐者的目标。2022年，沙特公共投资基金成立沙特市中心公司，旨在开发包括麦地那在内的12座城市的核心城区及综合用途目的地。

（3）娱乐业。沙特公共投资基金旗下娱乐公司SEVEN于2023年宣布，其位于麦地那的新项目已启动建设。该项目总建筑面积逾8.4万平方米，开发面积超过10万平方米，将提供多元化的娱乐设施与服务。

3. 交通基础设施促进区域一体化、贸易和工业活动。

哈拉曼高速铁路（HHR）显著提升了沙特两大圣城间的交通连接。作为沙特首条高速铁路，该线路不仅是中东地区最快的高速列车，更跻身全球十大高速铁路之列。穆罕默德·本·阿卜杜勒阿齐兹亲王国际机场（PMBA）主要连接中东及伊斯兰世界其他地区的关键旅行目的地。延布的法赫德国王工业港（KFIP）是红海地区及沙特境内最大的原油、炼油产品和石化产品贸易海运枢纽。

4. 得益于交通发展，旅游业仍然是主要的经济和投资引擎。

麦地那获得的旅游业荣誉包括：国内排名第1、海湾地区排名第5、阿拉伯城市排名第6、全球排名第88，并在2024年全球旅游业绩效排名中位列第7。麦地那未来旅游业发展的支柱包括：（1）旅游投资便利化；（2）技术进步；（3）文化丰富性融资；（4）强化旅游签证计划。麦地那机场是沙特王国六大旅游签证入境点之一。近期改革允许游客申请一年期多次入境签证，每次可停留90天，同时还推出了商业投资者签证。

5. 旅游业扩张依托于麦地那的宗教遗产与文化特色。

（1）满足朝圣者需求。麦地那凭借先知清真寺等伊斯兰圣地，接待了沙特王国90%的国际朝觐与副朝游客。（2）文化与遗产旅游。麦地那计划到2030年每年举办50场展览，可同时接待逾10万名游客。（3）基石项目与举措。埃尔奥拉（AlUla）旅游项目计划到2035年实现年接待游客200万人次。

6. 知识经济城推动多元化发展，驱动创新浪潮。

知识经济城（KEC）于2006年正式启用，涵盖多种功能设施，包括住宅别墅、高铁站、麦地那领导力与创业学院、麦地那之家博物馆等。其核心项目包括：知识经济城枢纽中心、麦地那之门、利雅得学校教育综合体、穆瓦萨特医院、阿利雅社区、伊斯兰世界区。

7. 麦地那工业城助力制造业多元化扩张。

麦地那工业城隶属于沙特工业城市与技术园区管理局监管的36座工业城之一，占地1700万平方米、拥有390家工厂的工业城展现出强劲的经济活力。

8. 作为另一种多元化发展路径，农业蕴藏可持续增长潜力。2023年7月，沙特公共投资基金创立麦地那遗产公司（MHC），旨在提升享誉全球的沙特阿吉瓦椰枣产量与品质。该公司致力于在全球市场推广阿吉瓦椰枣，以满足日益增长的国际需求。同时，通过运用尖端农业技术，该公司正积极推动麦地那地区的可持续农业发展。

三、城市转型：改变地区首府面貌的实体和数字基础设施项目

在精心保护历史与宗教遗产及宗教意义的同时，麦地那正通过实体与数字基础设施项目实现转型，以提升居民生活品质、拓展经济机遇并容纳更多游客。这些与城市独特气质相契合的广泛项目正吸引着国际投资者的关注。

1. “麦地那大道”项目旨在保护历史与宗教遗产，释放旅游业和商业增长潜力。

作为沙特“2030愿景”框架下的战略性重大工程，该项目由沙特公共投资基金全资子公司“麦地那大道”控股公司负责统筹实施。项目的目标是到2030年每年接待3000万朝觐与副朝信徒，同时提升居民生活品质，创造就业岗位，以设计引领的城市更新吸引国内外投资关注。

2. 智慧城市计划遵循全球最佳实践，采用数据驱动的城市解决方案。

2021年，麦地那地区发展局获得世界城市数据理事会（WCCD）颁发的ISO 37120铂金认证，麦地那成为首个获此殊荣的阿拉伯及亚洲城市。智慧城市计划旨在提供以人为本、数字化赋能的服务。从功能角度看，麦地那作为智慧城市的愿景被结构化为以下领域的服务导向型行动：（1）健康与福祉；（2）旅游业；（3）环境与农业；（4）商业、工业与物流；（5）文化遗产；（6）交通与出行。

3. 快速公交网络将成为现代城市交通系统的骨干。

麦地那快速公交网络是沙特首个此类项目，将服务于麦地那南北区域。项目包含沿三条走廊建设46个公交站及50余公里专用车道，由85辆主干线巴士运营，辅以160辆接驳巴士和28辆环线巴士。项目采用设计‒建造‒融资‒运营‒维护模式，通过公私合作机制推进。该项目还将与麦地那智慧城市计划实现服务整合。

4. 量身定制出行解决方案，助力麦地那实现可持续城市发展目标。

2022年，麦地那推出首个公共电动自行车及电动滑板车网络Careem Bike，计划分阶段扩展至165个停靠站，通过与火车系统、公交网络等交通方式无缝衔接，为当地居民和游客提供便捷出行选择，助力打造更宜居的自行车友好型城市。此外，拼车与网约车服务可使用Wassilni平台；Easy 3obor车队的车辆能够轻松穿行于麦地那老城区的狭窄街道，还可用于应急响应、垃圾管理、运输及物流服务，助力提升居民生活品质。

总结：麦地那的光明繁荣前景

麦地那对历史深感自豪，但目光始终坚定地投向未来。麦地那市政局及其他关键利益相关方的战略与“2030愿景”目标高度契合，致力于推动多元化、可持续的增长及社会福祉。随着该地区充分发挥交通工业基础设施与自然资源的优势，其首府——这座常被誉为“光明之城”的都市——必将迎来光明而繁荣的未来。

面向未来的麦地那：提升生活品质，促进多元化经济增长

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）