摩洛哥—中国—欧盟绿色转型矿产关系

 原文信息

【标题】Morocco-China-EU Relations on Green Transition Minerals

【日期】July 8, 2025

【机构】德国非洲政策研究所（Africa Policy Research Institute）

【作者】Stephen Duah Agyeman, Hermas Abudu

【链接】https://afripoli.org/morocco-china-eu-relations-on-green-transition-minerals

 编译信息

【译者】包澄章（上海外国语大学中东研究所）

【期数】第506期

【日期】2025年10月29日

【内容提要】报告探讨了摩洛哥凭借其丰富的绿色转型矿产全球清洁能源技术供应链中的战略定位，以及通过与欧盟和中国建立双边及潜在三边合作框架，推动其绿色工业雄心的可能性。报告指出，尽管摩洛哥与中国和欧盟均保持牢固的双边关系，但建立一个三边合作框架能更好整合各方优势，实现互利共赢。

导言

气候变化的不利影响迫使人们迫切需要向清洁可持续能源转型。实现这一转型极大增加了对绿色转型矿产（GTM）的需求——有时也称为“关键原材料”（CRM），其中包括锂、钴、镍、稀土元素（REE）和磷酸盐。这些矿物是清洁能源技术的重要组成部分，包括电动汽车（EV）、风力涡轮机、电池和太阳能电池板。随着对这些资源需求的激增，各国政府和各行各业面临复杂的地缘政治和经济压力，以确保其可持续供应。

摩洛哥拥有丰富的绿色转型矿产储量，包括磷酸盐、锰、钴、镍以及锂和铜等新兴资源，使该国成为能源转型的关键节点。摩洛哥丰富的磷酸盐资源既可以生产磷酸盐肥料，又可以为该国参与电动汽车常用的磷酸铁锂电池的生产做好准备。该国的资源财富可以帮助其实现成为工业中心和采矿业以外多元化发展的愿景。绿色转型矿产已经贡献了摩洛哥矿业出口收入的约25%，约占该国国内生产总值（GDP）的10%，雇用了超过4.9万名员工。

摩洛哥与欧盟的战略趋近、与美国签订的强有力双边贸易协定以及中国对其采矿业不断增长的投资，使得摩洛哥得以进入全球市场，增强当地产业的竞争力。但这也意味着地缘政治挑战，特别是考虑到美国、欧盟和中国之间日益激烈的资源竞争，以及每个全球行为体都有自己的工业抱负，需要获得绿色转型矿产。不同行为体对摩洛哥采掘业的参与程度不同，使形势更加复杂：众所周知，中国优先考虑效率、执行和快速项目交付，而欧盟则更加重视监管合规性、透明度以及遵守环境和人权标准。因此，平衡摩洛哥自身的发展愿望与其他行为体的发展愿望仍是一项关键挑战。

欧盟私营部门参与摩洛哥事务

2022年，摩洛哥与欧盟启动首个绿色伙伴关系（Green Partnership），标志着双边关系迈出重要一步。该伙伴关系聚焦三大领域：气候与能源、环境（包括海洋和海事问题）以及绿色经济。该伙伴关系旨在通过具体行动推进《欧洲绿色协议》（European Green Deal）的对外层面，包括早期政策对话、能源与气候变化协调以及可持续就业项目的发展。该伙伴关系还寻求与其他国际行为体建立三方合作，共同推进全球气候议程。为支持这些目标，欧盟已投入大量资金。2023年，欧盟与摩洛哥启动价值6.24亿欧元的新合作项目，旨在支持摩洛哥的绿色转型矿产，加强在解决非正常移民问题上的合作，并支持在社会保障、气候政策和公共行政等关键领域实施雄心勃勃的改革计划。

欧盟私营部门日益增长的参与对于将摩洛哥定位为“全球战略合作伙伴”至关重要，特别是在负责任地采购绿色转型矿产方面。道达尔能源公司（TotalEnergies）正在牵头一个100吉瓦的大型可再生能源项目，生产绿色氢气和氨并出口到欧洲，而法能集团（Engie）则与摩洛哥磷酸盐集团（OCP）合作，承诺向可再生能源基础设施、绿色氨生产和海水淡化投资170亿欧元。此外，欧洲复兴开发银行（EBRD）与欧盟合作，向摩洛哥提供了1360万欧元的贷款，用于购买用于磷酸盐矿石开采的节能设备。嘉能可（Glencore）与摩洛哥矿业集团（Managem）就钴供应协议达成的合作强调布阿泽尔（Bou Azzer）矿山的道德采矿、透明度和完全可追溯性。摩洛哥磷酸盐集团、穆罕默德六世理工大学（UM6P）和彩虹稀土有限公司（Rainbow Rare Earths）之间的合作也是深化合作的另一个例子。该协议旨在开发从磷酸盐加工副产品磷石膏中提取稀土元素的创新方法。欧盟支持的研究计划，如SecREEts项目，也有助于开发适用于摩洛哥磷酸盐行业的可持续提取技术，从而进一步加强欧盟与摩洛哥在绿色价值链方面的合作。

随着全球对可持续性和道德采购的关注日益上升，在摩洛哥运营的欧洲投资者必须应对复杂的监管要求，尤其是与欧盟绿色协议和不断发展的环境、社会和治理（ESG）标准的相关要求。这些要求包括与碳追踪、可持续用水和生物多样性保护相关的规定。尽管存在这些要求，欧盟投资者仍将摩洛哥视为推进欧洲绿色工业议程的战略合作伙伴，尤其是在符合《关键原材料法》（CRMA）的领域。

中国投资者在摩洛哥的经验

摩洛哥自2017年加入“一带一路”倡议以来，已成为该倡议的重要合作伙伴。中国作为全球矿产加工领域的领导者，通过“一带一路”倡议加强了与摩洛哥的关系，以增加对绿色能源和工业项目的投资，确保绿色能源供应链安全，并扩大其在非洲的影响力。一个显著的例子是摩洛哥与中国古臣高科（Guchen Hi−tech）签署合作协议，在拉巴特附近建设一座价值64亿美元的电动汽车电池超级工厂。

在摩洛哥运营的中国投资者往往受益于更简化的投资流程，这得益于牢固的双边关系和有针对性的合作协议，而非宽松的监管政策。摩洛哥为包括中国在内的一系列合作伙伴营造了友好的投资环境，为中国企业进入钴矿开采和磷酸盐精炼等关键行业提供了平等的准入机会。中国企业还受益于母国的支持机制，包括融资和外交支持，这增强了它们快速推进大型基础设施和资源项目的能力。

中国投资者的经验还体现在他们通过贸易伙伴协议以及向该领域投入的巨额投资，从而能够战略性地获得政府支持的激励措施。例如，中国企业正在摩洛哥大力投资，建立面向欧洲电动汽车市场的一体化电池材料供应链。主要举措包括中伟新材料（CNGR Advanced Material）与摩洛哥Al Mada公司在约夫拉斯法尔（Jorf Lasfar）成立的合资企业，生产电池材料和磷酸铁锂，以及贝特瑞新材料集团在丹吉尔科技城（Tangier Tech）的正极制造厂。

由此可见，中国私营部门在推进摩洛哥绿色转型矿产选矿方面发挥着关键作用。中国有色矿业集团（CNMC）和中国机械设备工程集团（CMEC）等中国私营企业在其中发挥着关键作用。中国有色矿业集团致力于勘探和采矿项目，以扩大摩洛哥关键矿产的产量；中国机械设备工程集团则专注于开发支持矿物精炼和增值的工业设施。这些公司带来的资本投资和技术专长，增强了摩洛哥在绿色转型矿产领域的工业能力。但批评人士指出，这些合作伙伴关系在环境和社区参与实践方面遵循的标准较低，这印证了中国在更精简的投资流程方面的经验。

摩洛哥自身的绿色转型矿产野心

摩洛哥正利用其位于欧盟之间的地缘政治位置以及与美国的贸易伙伴关系，将自己定位为全球市场的战略供应商。摩洛哥利用其与美国签署的自由贸易协定（自2006年起生效）以及与欧盟的高级地位，将自己定位为连接西方市场和非洲制造业的桥梁。这些协定为进入大型消费市场提供了优惠条件，并为外国直接投资创造了有利环境，尤其是在与能源和交通技术相关的增值制造业领域。

通过“绿色摩洛哥计划”（Green Morocco Plan）、“2021−2030年国家矿业战略”（National Mining Strategy 2021−2030）及其雄心勃勃的可再生能源议程等举措，摩洛哥一直致力于提升其绿色、中型和中型矿业领域的附加值和工业化水平。国家矿业战略的目标是到2030年使该行业对GDP的贡献翻一番，创造更多就业机会，并使摩洛哥从原材料出口国转型为加工制造国。关键支柱包括实现地质测绘现代化、增强勘探激励机制以及更新监管框架，以提高投资者信心和运营透明度。“绿色摩洛哥计划”还致力于应对与发现新矿床相关的挑战，并确保可持续采矿业能够随时获得所需的资本投资和本地熟练劳动力。

这一产业政策重点在摩洛哥努力提升电池价值链（从磷酸盐和钴的提取到前驱体和正极材料的生产）中尤为明显。摩洛哥近期与多家跨国公司达成的协议旨在建立超级工厂基础设施，借助国内可再生能源和丹吉尔—地中海（Tanger−Med）等战略物流走廊的支持。

摩洛哥也将自己定位为绿色氢能领域的关键参与者。该国宣布了“摩洛哥提议”（Morocco Offer），计划开发100万公顷土地用于绿色氢能生产。此外，持续稳定的政治环境是吸引资本投资摩洛哥绿色转型矿产领域的重要动力。稳定的政治环境加上长期的基础设施规划，使摩洛哥吸引了数十亿美元的太阳能、风能和海水淡化项目投资，这些项目是绿色工业生态系统的基础。这些条件被认为降低了外国投资者在绿色转型矿产领域的风险溢价。

摩洛哥—中国—欧盟三边框架的重要性

实现摩洛哥的宏伟目标需要两大核心推动力：持续的产业投资和深度的技术合作。中国和欧盟都应在推动这一转型中发挥作用，但双方的合作模式有所不同。中国提供速度、规模和工业技术，尤其是在中游炼油和制造领域。而欧盟则强调高标准、长期发展伙伴关系，以及对本地化、技能和机构能力建设的承诺。

摩洛哥—中国—欧盟关系在绿色转型矿产中的伙伴利益、实力和分歧

（资料来源：作者自制，2025年）

然而，这种潜在的融合是在关键资源地缘政治竞争日益激烈的背景下展开的。欧盟寻求在《关键原材料法案》（CRMA）框架下实现供应链多元化，摆脱由中国主导的单一来源模式，而中国则致力于开拓新的原材料来源以巩固其工业主导地位。摩洛哥面临如何应对这种紧张局势的挑战，既要避免陷入过度依赖开采，又要避免卷入零和博弈。为应对这一局面，摩洛哥需要开创一个三边框架——通过协调投资、技术转让和联合价值链开发，弥合中国和欧盟的不同做法。这种模式不仅能够支持摩洛哥的工业化目标，还能为全球南方国家公平、多极的绿色矿产治理树立先例。

这一潜在的三边框架可以创建一个相互促进的网络，尽管它必须处理利益、能力和治理方式方面的巨大不对称。上页表格内容揭示了结构化合作的机会，这些合作可以满足摩洛哥在产业升级和监管信誉方面的需求，同时为中国和欧盟提供一个通过共同投资框架管理战略竞争的平台。摩洛哥不断扩张的矿产部门为欧盟提供了多元化且安全的供应链，减少了其对传统矿区的依赖。中国先进的加工和精炼能力建立了强大的工业基础，可以有效处理摩洛哥的原材料，以满足欧盟日益增长的清洁能源技术需求。欧盟提供的监管框架和可持续性标准，可以支持摩洛哥建设对环境和社会负责的采矿业。此外，中国的投资和技术专长有助于摩洛哥采矿业的现代化，提高效率和可持续性。这一三边框架的前景最好不要被理解为一种无缝衔接，而要被理解为合资企业和务实协调的空间。这些努力可以支持现代采矿基础设施的发展，促进中国工业流程和欧洲绿色创新之间的选择性技术转让，并鼓励在利益重叠的地方协调环境、社会和治理实践。

结论

摩洛哥的战略地位和矿产资源禀赋，为通过与中国和欧盟的平衡合作塑造可持续工业化的未来提供了独特的机遇。尽管近年来双边合作不断深化，但各自为政的做法可能会加剧采掘业的动态，错失结构转型的机会。一个以共同投资、技术交流和监管一致性为基础的、精心设计的三边框架，将使摩洛哥能够巩固其工业基础，吸引优质资本，并为全球气候目标做出有意义的贡献。随着全球资源竞争加剧，摩洛哥的调解、协调和领导能力或将成为其最重要的战略资产之一。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）