黎巴嫩2025年公民社会报告
原文信息
【标题】Universal Periodic Report 2025—UPR Lebanon
【日期】October 24, 2025
【机构】阿拉伯非政府组织发展网络（Arab NGO Network for Development | annd）
【作者】阿拉伯非政府组织发展网络（Arab NGO Network for Development | annd）
【链接】https://annd.org/uploads/publications/UPR_Lebanon_2025.pdf
编译信息
【译者】张菡文（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第516期
【日期】2025年11月14日
【内容提要】这份由超过75个地方及全国性组织联合编制的报告，依据国际标准对2021‒2025年黎巴嫩的人权状况进行了全面评估，其核心结论是：黎巴嫩在履行国际人权义务方面存在严重不足，并据此提出了加强人权实践的具体建议。报告指出，自2019年爆发的经济危机是导致黎巴嫩人权状况恶化的关键因素。这场危机不仅引发了普遍的贫困与失业，激化了社会矛盾，更使国家治理体系面临瘫痪和分裂的严峻挑战，严重削弱了国家保障公民权利的能力。面对这一困境，报告发出双重呼吁：一方面，呼吁国际社会关注黎巴嫩的人权状况，并支持其政府采取行动；另一方面，敦促黎巴嫩政府最大限度运用国家资源，致力于建立一个保护人类尊严、巩固公民权、确保法律面前人人平等的国家，以改善民众生活、强化法治、实现社会公平。
前言：黎巴嫩的国际义务与现实挑战
当前，黎巴嫩正面临严峻挑战：地区冲突加剧对黎巴嫩的安全与经济的冲击，而2024年的毁灭性战争更引发了前所未有的人道主义危机和大规模流离失所。在此关键时刻，联合国人权理事会将对黎巴嫩进行第四轮国别人权审议，本报告即为提交至日内瓦工作组第51届会议的一部分。回溯至2021年第三轮审议，黎巴嫩虽支持了多项建议，但由于持续的政治僵局、经济崩溃与体制失灵，这些建议大多未能有效落实。
尽管国家仍深陷危机泥潭，但黎巴嫩政局已出现一线曙光。2022年的议会选举打破了传统格局，使民间力量得以进入议会。在经历近两年的总统空缺后，新总统与来自传统体系之外的总理相继上任，新政府承诺全面改革，推迟已久的市政选举也已举行。这一系列积极进展，有望在2026年立法选举后，最终推动国家民主秩序的恢复。
然而，政治上的积极变化未能扭转自2019年以来的经济与社会颓势。金融崩溃导致贫困蔓延、失业加剧，持续瘫痪的国家机构严重阻碍了改革与问责。2020年贝鲁特港口爆炸案的司法不公，与公民自由萎缩、记者和活动人士受迫害等现象交织，深刻揭示了国家机构的信任危机。黎巴嫩曾承诺以《2030年可持续发展议程》为蓝图，却因缺乏综合政策、利益冲突及政治意愿不足，导致官方言论与实际行动间存在巨大鸿沟。此外，教派分权制度持续助长歧视，针对妇女和边缘群体的不公法律未获修订，社会保护与教育等人类发展政策严重缺失。在难民问题上，国家仍以安全政治考量为主导，而非以权利为本，损害了其履行国际义务的能力。
报告认为，该国严峻的人权形势是多重危机叠加的结果。自2019年起，一场源于资本流入逆转的经济金融危机席卷黎巴嫩，引发了主权债务违约、银行体系崩溃、货币贬值超98%和恶性通货膨胀，导致贫困与失业率急剧攀升。雪上加霜的是，2020年贝鲁特港口爆炸以及2023‒2024年的以黎冲突，摧毁了大量农田与基础设施，切断了公共服务，造成大规模流离失所，带来了约85亿美元的经济损失，使本已深陷困境的国家雪上加霜。在全面评估黎巴嫩人权状况的基础上，报告就各核心议题提出了建设性的改进方案。
一、经济和社会权利
黎巴嫩正面临一场全面的人权与社会危机。货币崩溃与持续通胀使约四分之三的人口陷入贫困，而现有的社会保护体系却严重不足。医疗体系重治疗、轻预防，缺乏全民医保，导致许多人无法获得基本医疗服务。教育质量因经济危机而下滑，公私立学校差距悬殊。同时，失业率飙升，非正规就业普遍，劳动者权益得不到保障。气候变化也对环境与民生构成了严峻威胁。
报告指出，国家有责任动用最大可用资源，确保公民的经济和社会权利。为此，报告提出一系列针对性建议，核心在于通过立法和制定全面的复苏计划，解决当前体系的结构性弱点，并创造充足的财政空间以支持国家战略。报告强调，所有计划都必须以普遍性和非歧视为根本前提。具体措施应设立可监测、可评估、可跟踪的目标，最终建立一个可持续、基于权利的普遍社会保护制度，旨在从根源上解决不平等问题，全面加强黎巴嫩人民（包括难民、移民和无国籍人士）在生活、健康、教育、工作及环境等各方面的权利保障。
二、公民权利与自由
黎巴嫩的公民权利与自由正深陷系统性危机，其影响体现在司法、社会安全及弱势群体保护等多个层面。
首先，司法体系被严重侵蚀。腐败与政治干预损害了其独立性，法官的任命与处分机制缺乏公正，问责程序透明度不足。同时，强迫失踪问题凸显了人权状况的严峻性。这些结构性缺陷导致法律保护因宗教差异而碎片化，而民事婚姻与个人身份制度的缺失，更使妇女、儿童及LGBTIQ+群体的权利遭受系统性侵害。
其次，社会安全与劳动者权利保障堪忧。武器泛滥与武装冲突持续威胁居民生命，任意拘留、杀害及虐待事件频发。移民工人，尤其是家庭佣工，遭受严重剥削。由于民事登记制度的缺陷，近6万名家政工人被困于无监管的灰色经济中，无法获得法律救济。
2024年的以黎冲突进一步加剧了这场危机。外籍家政工人的安全状况急剧恶化，其身份证件被大规模没收，几乎无法离境。生活条件的恶化也促使过去五年非正规移民数量持续攀升，许多人冒险渡海离境时遭遇海难，引发国际社会广泛关注。
为应对危机，报告建议：黎巴嫩亟需建立完全独立的司法机构，通过国家法律与技术改革提供法律援助，并优先保障无国籍人士、移民及难民等边缘群体的权益。同时，应强化法院、劳动部与国际组织间的协同合作，构建跨部门保护机制，确保所有公民切实享有应得的权利与自由。
三、政治权利
黎巴嫩公民的政治权利正遭受系统性侵蚀。法律模糊与执行不透明严重阻碍了信息获取权；选举制度的缺陷使自由投票权难以保障。政府未能有效履行国际人权义务，导致言论自由受限，记者与活动人士频遭威胁。在近期的以黎冲突中，媒体从业人员甚至成为蓄意袭击目标，但因问责机制缺失，施暴者多未受惩处。此外，暗杀、拘禁及报复性解雇事件屡见不鲜，结社与和平集会自由也持续受到不当法律框架的侵犯，损害了公民社会组织的正常运作。
为扭转这一局面，报告建议政府必须采取综合措施：切实执行《信息获取权法》并推行选举改革；实现媒体立法现代化并建立独立调查机制；清除对公民社会组织和工会的法律障碍。唯有通过系统性的法律改革与国际合作，黎巴嫩才能恢复公民政治权利，履行其人权法义务。
四、思想、信仰和宗教自由
黎巴嫩的宗教自由正面临严峻挑战，其根源在于根深蒂固的教派分权制度。这一制度模糊了宗教与政治的界限，使宗教平台沦为政治工具，导致宗教机构深度介入公共生活，其影响力渗透至资源分配、就业和政治领域，从而固化了系统性的不平等。
在这种制度下，宗教自由的权利被严重分化。一方面，已获承认的宗教团体享有特权，但即使是这些少数群体也面临社会歧视。另一方面，未获承认的团体、无信仰者及寻求改宗者的权利则受到严格限制，缺乏法律保障。法律虽允许改宗，但巨大的社会压力使其几乎无法实现。
这些结构性问题进一步衍生出多重社会矛盾。僵化的宗教教育体系缺乏跨宗教对话与批判性思维，加剧了社会排斥。现行的《宗教身份法》也加剧了性别不平等。此外，社交媒体上的仇恨言论与难民问题相互交织，进一步激化了社会分裂。
为此，报告建议黎巴嫩当局：首先，应明确宗教事务的法律定义与司法标准，并设立专门管理机构；其次，政府需与民间社会合作，构建宗教间对话平台，拆除结构性宗派壁垒，以推动社会多元化、增强凝聚力并发展公民教育。
五、黎巴嫩监狱的人权状况
黎巴嫩监狱系统正深陷一场由多重危机引发的治理困境。监狱过度拥挤，健康与营养条件恶劣，医疗及心理支持严重匮乏，且普遍缺乏有效的问责与独立监督机制。尽管2019年黎巴嫩曾出台法律，尝试以社区服务替代短期监禁来缓解压力，但因法律漏洞和执行不力，监狱状况并未得到改善。此外，女性囚犯，特别是外国或无国籍女性，面临着权利保障不足的问题，性别平等服务未能有效融入监狱管理体系。
为此，报告呼吁黎巴嫩当局对监狱制度进行系统性修订，使其符合现代惩教理念。具体措施包括：强化监狱的独立监督职能，完善囚犯的申诉机制，并在女子监狱的管理中全面融入性别视角，落实相关国际要求。这些举措旨在从根本上保障囚犯权利，履行国际人权义务，并最终推动黎巴嫩监狱治理走向现代化。
六、妇女权利
黎巴嫩妇女权利保障正面临系统性困境，其影响贯穿法律、社会、经济及政治等多个层面。
首先，在法律与司法层面，制度性歧视根深蒂固。尽管黎巴嫩批准了《消除对妇女一切形式歧视公约》，却对关键条款提出保留，极大削弱了其法律效力。现行《个人身份法》存在严重缺陷，导致妇女在婚姻、离婚、监护及继承等核心领域权利受限。刑法中的部分条款仍具性别歧视，未能充分保护妇女免受暴力侵害。虽然已有针对性骚扰和家庭暴力的立法，但执行与保护机制明显不足。
其次，在经济与社会层面，妇女面临多重障碍。就业市场中，职业限制、同工不同酬及缺乏育儿支持等问题普遍存在，剥削性的“艺术家签证”计划助长了人口贩运，使成千上万的女性面临被贩卖和性奴役的危险。国籍法的不平等规定，剥夺了黎巴嫩女性将国籍传给配偶和子女的权利。此外，女性囚犯权利保障缺失，女孩教育机会受限，而巴勒斯坦难民妇女则面临着双重歧视。
最后，在政治参与层面，女性代表性严重不足。
为系统性改善这一现状，报告建议黎巴嫩当局：改革法律体系，修订《劳动法》《国籍法》等，制定全面法律打击针对妇女的暴力和歧视，废除所有歧视性条款；促进经济赋权，保障女性公平代表权，支持其职业发展与经济参与；加强社会保护，在国家儿童保护政策中明确打击童婚和强迫劳动，并在危机时期优先保障妇女和女童的安全。
七、儿童权利
黎巴嫩儿童权利保障正面临严峻挑战。作为全球难民密度最高的国家，长期贫困与社会排斥使社区复原力濒临崩溃。巴勒斯坦儿童因身份歧视而深陷贫困，其基本服务严重依赖岌岌可危的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）援助；叙利亚儿童则深陷人道主义危机。与此同时，黎巴嫩本国儿童也普遍面临暴力、剥削和童工威胁。经济困境与医疗崩溃损害了所有儿童的身心健康，而教育系统的恶化更导致大量难民儿童失学，未来堪忧。
为此，报告呼吁黎巴嫩构建全面的法律框架，提高教育预算，强化跨部门保护机制，并消除对难民儿童的歧视，以确保所有儿童享有平等的权利与未来。
八、性与生殖健康及权利
黎巴嫩在性与生殖健康及权利领域面临严峻挑战，其根源在于法律缺陷、政策缺失和服务壁垒。尽管承担了国际义务，但滞后的国内法律框架使个人易受暴力与歧视，而全面国家战略的缺乏，更使系统性推进举步维艰。尤其对于边缘化群体而言，获取安全、包容的服务更是难上加难。为此，报告呼吁黎巴嫩基于人权视角，立即采取行动：制定与国际接轨的包容性立法，构建全面国家战略；保障所有群体，特别是残疾人、LGBTI群体及移民难民，能普遍获取相关信息与服务；并将全面性教育纳入国家课程，通过宣传教育推动社会共识，确保政策有效落地。
九、叙利亚难民权利
在黎巴嫩，叙利亚难民群体正面临严峻的社会排斥与歧视，其根源在于法律身份的缺失。由于居留、登记及难民身份确定程序极为复杂，他们长期处于法律不确定状态，这直接带来了持续被强制迁移的风险，使其生存与安全缺乏基本保障。与此同时，大量难民的涌入也对黎巴嫩本已紧张的社会资源、公共服务及经济体系构成了巨大压力，进一步加剧了当地社会的紧张情绪，使难民群体更易成为排斥与歧视的对象。
为应对这一挑战，报告呼吁黎巴嫩当局加强内部协调，并按照国际标准与联合国开发计划署、难民署等机构合作，特别是在难民驱逐和遣返问题上，必须做好预防工作，确保其合法权利得到保障。
十、黎巴嫩境内巴勒斯坦难民遭受的人权侵犯
黎巴嫩境内的巴勒斯坦难民正面临一场深刻的权利危机。由于法律地位模糊，他们的行动、旅行和居住自由受到严格管控。经济上，他们被系统性地排斥在合法就业市场和社会保障体系之外，且被禁止拥有财产，这使其陷入长期的贫困。随之而来的是恶劣的居住条件，以及无法享受公共教育、医疗等基本社会服务的困境。在法律层面，获得公正审判的途径充满阻碍，而言论与结社自由的限制，更让他们失去了为自己争取权益的集体能力。这一系列的多重剥夺，最终使他们陷入了全面而深刻的社会边缘化境地，难以挣脱。
为此，黎巴嫩应保障巴勒斯坦难民的公民、经济和社会权利，确保他们有尊严地生活的权利。报告建议黎巴嫩当局重新审议巴勒斯坦难民营周边的安全程序和措施，在确保安全稳定的响应要求与尊重难民人权之间取得平衡，最终目标是使其与黎巴嫩公民享有平等待遇，以全面保障他们的各项权利。
十一、残障人士权利
尽管黎巴嫩已批准《残疾人权利公约》，但国内立法与实施的严重滞后，使残疾人群体的各项基本权利普遍受限。在医疗、教育、就业等核心领域，他们面临着巨大的获取障碍，难以获得必要的服务、平等的机会和体面的工作。社会保护体系的不足进一步加剧了其生活困境。更为根本的是，残疾人在社会中持续遭受歧视与排斥，其基本人权、政治参与权及在包容环境中发展的权利均未得到有效保障。在战争、灾难等危机情境下，他们因行动不便和资源匮乏而变得尤为脆弱，其权益在恢复阶段也往往被忽视。
为此，报告呼吁黎巴嫩当局立即采取行动，全面执行国际协议。具体改革路径包括：将包容性与多样性标准纳入各部委的结构框架，从顶层设计上保障残疾人权利；通过调整教育理念、配备无障碍社会设施，消除社会参与障碍；设立专门的灾害风险管理残疾人融合事务处，确保其在危机中的安全与权益。
十二、人权与气候变化
黎巴嫩正面临气候脆弱性带来的多重威胁，其基础设施、自然资源及民众的生计与健康均处于风险之中。然而，该国在气候治理方面存在系统性缺陷，导致应对能力薄弱。尽管黎巴嫩根据《巴黎协定》制定了多项政策，但因战略规划缺失、指挥架构模糊及协调机制不足，治理进展缓慢。技术缺陷、监管缺位与资金缩减等问题进一步加剧了这一困境，气候变化带来的社会、经济和健康影响持续加剧，对脆弱群体的冲击尤为显著。
为系统性应对挑战，报告建议黎巴嫩采取以下综合措施：制定基于权利的国家适应计划，并将气候政策整合至统一的法律框架内；强化灾害风险管理部门的领导与协调职能，推动实施具有约束力的国家战略；确保气候与环境数据透明化，扩大公众在政策制定中的参与，以凝聚社会共识，提升治理效能。
通过这些法律改革与国际合作，黎巴嫩可构建更具韧性的气候治理体系，履行其国际义务，并切实保障公民权利。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
