2022年3月21日，上外中东研究所钮松研究员就伊核谈判暂停接受《南方日报》采访（见《南方日报》2022年3月21日第A10版），全文如下：

八轮谈判谈不拢伊核协议要“凉”？

日前，被视为谈判“冲刺阶段”的伊核协议相关方第八轮谈判被按下“暂停键”。

谈判暂停是否意味着谈判出现僵局？专家分析，美伊双方对达成协议仍有较强意愿。伊朗政府明确表示，愿意在伊方提出的“红线”被尊重的前提下达成协议，美国总统拜登也亟需通过解决伊核协议缓解国内政治压力。然而，美国国内保守派力量多次指责拜登政府对伊朗“过度软弱”，希望对伊朗继续施压。彭博社报道，3月14日，美国国会50名共和党参议员中的49人联名致信拜登，称如果谈判达成的协议不能“完全阻止”伊朗研发核武器的能力、限制伊朗弹道导弹项目，他们就不会支持重启伊核协议。

另外，由于伊核协议相关方同时包括西方国家和俄罗斯，双方围绕俄乌局势的对抗不可避免地加剧了相关方之间的矛盾，各方在立场上的不一致，为伊核谈判增加了新的阻力。

●南方日报驻京记者泠汐

内幕

伊核问题成美国两党斗争主要角力点之一

就在此轮谈判被宣布暂停后的第二天，伊拉克西北部埃尔比勒的美国领事馆和美军基地附近遭多枚导弹袭击。伊朗法尔斯通讯社报道，伊朗伊斯兰革命卫队当日发表声明宣布对该起导弹袭击负责，并表示袭击的目标是一处以色列情报中心。

袭击事件发生后，包括民主党人在内的多名美国政界人士呼吁拜登对袭击做出反应，敦促结束伊核谈判。国际舆论也出现多种猜测，称谈判暂停的原因可能与美国或俄罗斯在谈判期间提出新“要求”有关。据伊朗外交部网站消息，阿卜杜拉希扬3月16日表示，伊核问题谈判达成最终协议，需要美国采取显示行动且不再节外生枝。

此前，美国有线电视新闻网（CNN）2月9日援引多名美国官员的话称，美国政府认为必须在2月底“挽救”伊核协议，否则，将对美国总统拜登造成“重大打击”。然而进入3月，伊核协议相关方谈判再度暂停。

上海市美国问题研究所助理研究员陈佳骏分析，伊核问题已成为美国两党斗争的主要角力点之一。

复旦大学中东研究中心副研究员张楚楚分析，对于拜登而言，共和党反对与阻挠美国重返伊核协议并非“新鲜事”。不过，近期也有越来越多的民主党人反对伊核协议文本，要求美国对伊朗态度强硬，导致拜登正面临“后院失火”的窘境。

张楚楚认为，拜登上台以来民意支持持续低迷。尽管拜登试图通过与伊朗达成伊核协议树立政绩。然而，对手党派的攻击和本党派的“离心离德”，导致其难以轻易对伊朗做出过多让步，这给伊核谈判带来了新的变数。

上海外国语大学中东研究所研究员钮松认为，尽管美国政界对于美国是否应重返伊核协议存在明显的对立，但在防止伊朗发展核武器及开发弹道导弹上立场趋同。如果伊核协议在伊朗弹道导弹问题等方面没有获得推进，美国政界对于达成新伊核协议的主动态度便会大打折扣。

分歧

美伊欲“拯救”协议但仍存在较大分歧

为讨论美伊两国恢复履行伊朗核协议问题，自2021年4月起，伊核协议相关方代表已在维也纳举行了多轮谈判。期间，各方均致力于“拯救”伊核协议，但美伊双方仍存在较大分歧。

钮松指出，美伊双方的分歧是按照各自对协议的理解，来要求对方“履约”。其中，伊方立场是原封不动地维持已有的伊核协议，并要求美国解除对伊朗的所有制裁；而美方则寻求协议“扩大化”，同时对完全解除对伊制裁不愿“松口”。

由于双方分歧依旧，谈判也因此“走走停停”。

去年12月底开始的伊核协议相关方第八轮谈判，被各方视为谈判的“冲刺阶段”。美国、伊朗、俄罗斯和欧盟方面均表达出尽快达成协议的意愿。然而，“意外”再度发生。

3月11日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利通过社交媒体宣布，伊核协议相关方第八轮谈判暂停。博雷利称，有关美伊恢复履约协议的最终文本已经基本准备好，谈判需要暂停是受到“外部因素”影响。这一表态引发了多种猜测。

有分析认为，博雷利所说的“外部因素”可能是指美国对伊朗提出了新的要求。法新社报道，伊朗外长阿卜杜拉希扬日前曾在与博雷利通电话时指出，美方的新要求“并不合理，且与该国想要迅速达成协议的立场相矛盾”，但他没有说明美国提出了何种新要求。

也有分析称，谈判暂停与俄罗斯有关。俄罗斯外长拉夫罗夫3月5日表示，俄方希望伊朗与俄罗斯的贸易、投资和军事技术合作，不会受到西方就俄罗斯在乌克兰的特别军事行动对俄施加的制裁影响。华盛顿对此表示“不会同意”。

钮松认为，伊核谈判中最主要的角色仍是美国和伊朗。“伊核协议的暂停，起决定性影响作用的并非俄罗斯因素，而依旧是美伊双方就美国对伊朗制裁、伊朗导弹开发等问题上的分歧。美国也并不愿意将俄乌局势与伊核谈判捆绑在一起。”

未来

谈判能很快重启吗专家称回旋余地大

新华社报道，在维也纳具体负责协调伊核谈判的欧盟官员莫拉3月11日称，所有代表团在谈判中都展现出了妥协精神，伊朗和美国都在谈判中采取了非常有建设性的积极态度。他表示，希望谈判能很快重启。

伊朗外交部发言人哈提卜扎德同日也通过社交媒体表示，谈判暂停可为解决剩余问题提供动力，任何外部因素都不会影响推进集体协议的共同意愿。

在钮松看来，伊核相关方第八轮谈判的暂停并不意味着谈判陷入僵局，而是可以让伊核协议相关方针对新出现的问题和诉求来进行回旋，或展开其他形式的磋商。

 “伊朗仍然具有抗衡的主动权。”钮松说，“伊朗可以通过谈判暂停的这段时间来更好地做出应对相关问题的方案。与之相比，西方国家则深受国际局势和欧洲地区形势变化的影响。”

俄乌冲突发生后，全球能源市场出现较大幅度波动。3月初，随着欧美多国出台对俄罗斯的能源制裁或限制方案，国际油价和欧洲天然气价格显著升高。

张楚楚分析，在乌克兰局势陷入胶着的背景下，美国为了避免欧盟国家因能源需求进一步靠近俄罗斯、与美国“离心”，亟需为欧盟寻求替代性能源供应国。作为中东产油国的伊朗，在欧美国家中的重要性由此上升，因此在伊核谈判中获得了更多的较量资本。

陈佳骏认为，若伊核协议最终达成，近期美国国内严重的通货膨胀形势，有望随着伊朗石油重新进入国际市场得到缓解，拜登也能因此获得外交成果。因此，拜登政府对恢复伊核协议的意愿较为强烈。

来源：南方日报

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