2022年3月28日，上外中东研究所刘中民教授就美国国务卿访问中东接受《解放日报》采访（见《解放日报》2022年3月28日第3版），全文如下：
布林肯开启中东行，有哪些“重头戏”
当地时间3月26日晚，美国国务卿布林肯刚陪总统拜登参加完欧洲的一系列峰会，又马不停蹄地前往以色列，开启一场紧凑的中东之行。当地时间27日，布林肯将和以色列、阿联酋、巴林、摩洛哥以及埃及外长举行一场“历史性会议”。随后，他将赶往约旦河西岸、摩洛哥和阿尔及利亚。在俄乌冲突持续、伊核谈判只差“临门一脚”之际，布林肯为何要急着访问中东？此次访问有何目的，又能否达到预期目标？
补救关系？
“紧急”出访欧洲后一刻未歇，布林肯26日至30日将访问中东多国，短短五天的行程被安排得满满当当。
布林肯此行的“重头戏”将是与以色列及四个阿拉伯国家的外长会。据路透社报道，布林肯将在27日、28日参与以色列、阿联酋、巴林、摩洛哥和埃及的五国外长会，此次外长会被以色列外交部长拉皮德形容为“历史性会议”。布林肯随后还将访问约旦河西岸、摩洛哥与阿尔及利亚。他将在此行中与以色列总理贝内特和阿联酋阿布扎比王储穆罕默德会面。他还将在约旦河西岸的拉姆安拉与巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯会面。
在外界看来，这是一场特殊背景下的出访。
自今年2月24日，俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动以来已超过一个月。美欧对俄制裁不断加码，但作为美国盟友的以色列、埃及、阿联酋等多个中东国家却未全力支持华盛顿。
此前，由于俄乌冲突扰乱全球能源市场，面对不断飙升的油价，美国和欧洲纷纷呼吁海湾产油国和其他主要产油国增加产量。
然而，美国总统拜登亲自打电话求助，却在中东吃了“闭门羹”。《华尔街日报》此前援引消息人士的话称，拜登向阿联酋和沙特阿拉伯求助时，被这两个中东盟友拒接电话。
对此，分析人士认为，在乌克兰危机下补救美国与中东盟友的关系，将是布林肯此行的一大重点。
“国际社会看到的尴尬一幕让美国感受到，由于自身减少对中东地区的投入，美国已无法充分保障盟友的安全和利益，也无法让对方毫无保留地支持美国。因此，布林肯此行可能意图做一些工作和补救。”上海外国语大学中东研究所教授刘中民说。
上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长李伟建也认为，随着美国对中东的影响力减弱，地区国家正在没有美国干预的情况下，开展自主外交，这是美国不愿看到的。俄乌冲突以来，沙特、阿联酋“拒接”拜登电话也让美国感到担心，因此布林肯此行希望再次在地区彰显存在感。
另一方面，中东也是油气资源的主要集聚地。美国政府希望主动出击，推动阿拉伯国家与以色列走近，拉拢中东国家站队美国对付俄罗斯，“虽然俄乌冲突可能不会太长久，但美西方与俄博弈可能会持续相当长时间，”李伟建说。
美联社称，布林肯将试图向谨慎的以色列人和阿拉伯人保证，即使华盛顿正面临多重外交政策挑战，拜登政府仍将致力于维护该地区安全。
聚焦哪些议题？
俄乌冲突之外，只差“临门一脚”的伊核谈判也是布林肯此行的一大背景。
去年12月27日开启的第八轮伊核谈判早已被外界视为“决赛圈”，但直到今年3月11日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利仍以“外部因素”为由，给谈判按下“暂停键”。伊朗外交部长阿卜杜拉希扬26日表示，美国提出过度要求是达成协议的主要障碍。
作为地区热点问题，伊核谈判是布林肯绕不开的话题。此前，以色列、阿联酋均对美国对伊朗政策表示不满。
刘中民表示，伊核协议有望恢复，但近期美国态度却不断“变脸”。此前俄罗斯称得到美国书面保证，不会将制裁俄罗斯与伊核问题挂钩，但近日美国方面的表态又转向消极，称签署协议的条件尚不具备。“下一步，美国会将伊核问题与乌克兰问题切割，还是借乌克兰问题制裁俄罗斯？美国传递出的信息非常混乱。恐怕这将是布林肯讨论的话题之一。”
此外，从布林肯此次访问的安排来看，巴以关系也将是重点议题之一。
自去年5月以色列与加沙地带武装组织爆发严重冲突以来，巴勒斯坦问题一直处于搁置状态。近期巴以出现零星冲突，局势略有紧张。
拜登政府曾一再表示，通过谈判达成“两国方案”是持久解决巴以冲突的唯一可行途径。美联社称，与贝内特会面后，布林肯将前往约旦河西岸与阿巴斯会面，预计他将重申这一立场。
刘中民指出，此次参与外长会的几个阿拉伯国家都曾在美国政府的推动下与以色列缓和关系。其中，阿联酋、巴林和摩洛哥先后在2020年和2021年与以色列实现关系正常化。美国政府此次将这些国家召集在一起，也显示出美国对以色列绕开巴勒斯坦问题与阿拉伯国家改善关系的认可和推动。预计下一步，拜登政府将对搁置已久、饱受诟病的巴勒斯坦问题做出一定安排。
李伟建则认为，拜登上台后，在多个地区问题上态度明确，希望纠正特朗普时期的错误做法，包括重返伊核协议，在巴勒斯坦问题上强调“两国方案”等。预计此次布林肯也将在五国外长会上谈及巴以和平等地区问题，吸引更多阿拉伯国家。不过，由于美国精力所限，拜登政府很可能只是“秀一下态度”，无法让这些问题得到实质性解决。
能否达成目标？
在中东地区格局调整下，近来美国越发感到“力不从心”。
先是沙特和阿联酋的“拒接”，后是叙利亚总统18日访问阿联酋，让美国倍感“心塞”。
在此背景下，布林肯此次访问中东能否达到预期目标？
专家认为，中东无法彻底摆脱美国的控制，在巴以和平进程等问题上，地区国家可能会对美国的要求予以配合。但在乌克兰等其他国际问题上，布林肯此访的效果可能有限。
当下，美国在中东正面临困境。
刘中民认为，美国一边减少对中东的投入，淡出中东，另一边又想在一定时期内抓住中东事务的主导权，希望盟友在重大国际斗争中配合美国。“然而，由于美国已无法完全满足盟友的要求，近年来还不断上演抛弃盟友、推卸责任的桥段，无论是核心权力还是信誉都出现问题，颇有点‘镇不住敌人、拢不住朋友’的疲态。”
李伟建则认为，美国希望恢复在中东地区的影响力，但要回到过去美国主导中东形势的可能性不大。拜登政府已没有更多力量在中东投入更多资源。此次拜登政府访问中东，可能只是为了美国中期选举考虑。由于拜登此前对中东地区的很多承诺都未达成，无法给选举加分，拜登政府可能希望利用俄乌冲突，再次显示出美国的凝聚力和号召力，提升民意支持。
对中东而言，此次俄乌冲突发生后，多个中东国家都未完全站在美国一边，而是在美俄间采取平衡措施。
李伟建表示，过去美国在中东地区的单边主导更多是通过制造安全威胁，迫使地区国家将美国视作靠山，但这种做法并未给地区安全带来保障。随着时代发展，阿拉伯国家更看重的是地区发展资源，美国想要重新“拉一派打一派”，靠意识形态来推动地缘政治冲突，环境和形势都与以往不可同日而语。
刘中民认为，从地区自身来看，中东国家的自主性正在上升，去年开始出现了一股地区大国关系的“缓和潮”。地区之外，大国关系在中东也呈现出多极化态势，不只美国，俄罗斯、中国、日本、印度等国家都在增强对中东事务的影响，中东国家也希望平衡与传统大国、新兴国家间的关系。“过去一刀切、阵营壁垒清晰地服从美国的时代，已经不复存在了”。刘中民说。
来源：解放日报
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