2017年6月14日，上外中东研究所所长刘中民教授、智库理事唐见端就卡塔尔断交事件接受《新民周刊》采访（见《新民周刊》2017年第24期第56-60页），全文如下：

从诸国与卡塔尔断交，看美国把中东带向何方？

美国总统特朗普日前证实，阿拉伯国家集体“围堵”卡塔尔是他5月到沙特访问时参与策划的方案。他称卡塔尔是“高级别的恐怖主义赞助者”，可能阻碍美国国务院为缓解阿拉伯国家紧张局势和封锁行动所做的努力。

八国与之断交，让卡塔尔这一位处波斯湾中段陆上领土仅与沙特接壤的小国成为焦点。接下来，诸如沙特是否会出兵卡塔尔、美军如何处置其在卡塔尔的基地，成了媒体热议的话题。

撇开断交风波的表象，有观点认为这是中东地区沙特、伊朗两个地区强国在民族矛盾、教派矛盾上的具体反应，而其背后，则是美国和俄罗斯在争夺中东地区主导权。原因真的是这样吗？

诸国与卡塔尔断交之后，会否引起战争？还是会通过谈判、协商而至多方达成妥协？美国要将中东带向何方？

一连串的断交仅源于黑客吗？

且看从6月5日开始的断交风波——

巴林声称，卡塔尔长期“动摇巴林国家稳定和安全”，还“干涉巴林国家内政”。断交！

沙特声称，卡塔尔干涉沙特及海合会其他成员国内政，支持恐怖主义团体。断交！

阿联酋声称，卡塔尔破坏地区安全局势。断交！

埃及声称，卡塔尔资助穆兄会为首的恐怖组织，包庇恐怖组织头目。断交！

也门声称，卡塔尔支持也门的极端组织。断交！

马尔代夫声称，卡塔尔鼓励恐怖主义和极端活动。断交！

利比亚声称，与卡塔尔断交！利比亚政府甚至没有多言语断交理由！

毛里求斯声称，卡塔尔支持恐怖主义。我们断交！

面对一连串的断交声明，面对塌方式的断交，卡塔尔只能对外称，断交是“不公正、无根据的”。那家著名的半岛电视台，更是报道称——卡塔尔外交部对阿拉伯国家“不合理”的决定断交感到遗憾。

在与卡塔尔断交前，沙特刚刚送走美国总统特朗普。与他的前任们都不同，特朗普走马上任美国总统后首次出访的目的地竟然是沙特。回顾20世纪，除了艾森豪威尔就任总统后首访韩国以外，绝大多数总统的首访都是在加拿大、墨西哥等美国的隔壁邻居或者欧洲国家。艾森豪威尔当选总统时，正值朝鲜停战协定签署之际，当时的亚太是美国的一个战略重心。而如今，特朗普首访选择中东，且当他回国之后，马上出现断交风波。

“以前奥巴马担任总统的时候，美国会从战略角度去考虑问题，包括中东问题。如今的特朗普总统，尽管首次出访选择沙特，但我们还看不出他有多大的战略考量。”在接受《新民周刊》采访时，上海国际问题研究院研究员、中国中东学会副会长李伟建如此分析。

那么，这一连串的断交到底源于什么呢？

卡塔尔方面于6月8日表示，经过初步调查证实，卡塔尔新闻社网站上以卡塔尔埃米尔名义发表引发外交冲突的声明，确实是黑客所为。

回顾到断交风波之初，各国所指卡塔尔支持恐怖活动、支持极端组织，其见诸媒体的所谓确凿证据系卡塔尔新闻社以卡塔尔埃米尔的名义发表的一则声明。声明支持与伊朗建交。

然而，沙特、阿联酋和巴林都纷纷表示，卡塔尔的辟谣行径并不令人信服，并坚持认为与伊朗正常化关系的言论确为卡塔尔埃米尔所说。阿联酋外交事务国务长卡尔卡什呼吁卡塔尔改变政策，不要重复此前的错误，以便恢复与邻国的关系。

李伟建则向记者表示：“当我们把八个国家与卡塔尔断交问题看得很严重的时候，忽略了一点——中东一些国家与大多数的‘现代国家’不一样，这些国家的作风、做派，还属于‘前现代国家’。”李伟建曾经专门研究过中东国家的外交。他的研究结果是——沙特等国的外交，堪称“任性外交”。

果不其然，当看到卡塔尔在寻找借口诸如“黑客所为”之后，沙特等国已经在酝酿开出与卡塔尔复交的条件了。较早放出风声的是阿联酋外交事务大臣Anwar Gargash。他向外界透露，“卡塔尔需要作出坚实承诺，改变沙特和阿联酋等国所指责的资助武装组织的政策。”沙特还要求卡塔尔切断与“穆斯林兄弟会”政治领袖的关联。至于沙特方面，则由外交大臣阿德尔·朱拜尔在巴黎隔空喊话，呼吁卡塔尔改变政策。朱拜尔甚至仍以“兄弟”相称卡塔尔。

特朗普亦与卡塔尔元首埃米尔·塔米姆通电话。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普在电话中表示，愿意提供帮助，调停卡塔尔的外交危机。特朗普还说，如果有必要，愿意邀请相关国家到白宫进行会谈。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民教授亦告诉《新民周刊》：“中东各国，以往也有互相召回大使之类事情。这次断交风波，烈度当然比召回大使要大。解决问题要有一个弥合的过程，但一定会解决。”

换言之，外一连串的断交之后，各国与卡塔尔发生战争的可能性不大。

美国接下去在中东是怎样的存在

特朗普访问沙特，引起美国国内热议的一笔价值高达1100亿美元的军售。尽管特朗普对外宣称这是他访问沙特的一大成果，但在美国国内，这1100亿美元的军售仍存在着质疑。譬如美国布鲁金斯学会高级研究员布鲁斯·里德尔（Bruce Riedel）就在6月5日发表文章说，美国和沙特1100亿美元的军售大单尚未签订，所谓“签单”，是个假新闻。里德尔指称，特朗普在访问沙特时签订了一系列的意向书和备忘录，但没有签订任何合同。

但无论如何，特朗普访问沙特，希望从沙特带走大笔军火销售合同是无疑的。还有媒体披露，特朗普访问沙特不仅带走了1100亿美元的军火大买卖，成就美国历史上数额最大的单笔军火交易，沙特方面还有可能将之追加到3500亿美元。

那么，沙特为何在此时有意向从美国购买军火呢？

李伟建告诉记者：“奥巴马时期，沙特和美国的关系比较微妙。”李伟建举了两个例子来证明当年的美国与沙特之间分歧。一是在美国希望沙特配合美军打击“伊斯兰国”时，沙特不仅不予配合，还纠集了十多个中东小兄弟国家去打击也门。二是2013年的时候，因为与美国的分歧，沙特甚至拒绝当选联合国非常任理事国。“非常任理事国也不过15个名额，沙特的拒绝，很明显是在‘阿拉伯之春’后，与美国有分歧。”李伟建说，“分歧到了什么程度呢？奥巴马甚至同意‘9·11’事件受害者家属向沙特政府索赔。那岂不是说沙特是恐怖主义国家吗？沙特于是以要收回在美国的海外基金来进行反制。可见奥巴马与沙特僵到了什么程度。”

回看一年之前，即2016年4月，时任美国总统奥巴马访问沙特，当时沙特国家电视台没有播放奥巴马抵达沙特的消息。特别是他抵达利雅得时，沙特国王萨勒曼也没有亲往机场迎接。

而时隔一年，当特朗普访问沙特，沙特方面表现出的就完全是另一番面貌了。沙特国王萨勒曼亲自到机场迎接。特朗普一行随后到王宫出席欢迎仪式。沙特向特朗普颁授平民的最高荣誉，表扬他对寻求加强地区以至全球安全和稳定的努力。

除了上千亿美元甚至高达3000亿美元大单的军火交易谈判以外，特朗普访问沙特，沙特方面的接待费用据称就达到2.57亿里亚尔——约合4.6亿元人民币。

特朗普在沙特期间，一直在说些沙特爱听的话。譬如要打击伊朗。

在刘中民看来，中东地区本就存在着沙特和伊朗两个地区强国的矛盾。“从地缘政治格局看，沙特和伊朗的矛盾是中东地区的结构性的矛盾。”刘中民告诉《新民周刊》记者，“具体来说，就是民族矛盾、教派矛盾。”

就民族来看，其主体民族为波斯人，而沙特阿拉伯的主体民族是阿拉伯人。

提及伊朗与沙特的教派矛盾，还要从1979年伊朗伊斯兰革命胜利说起。由于伊朗革命成功以后，成为中东一个强势的什叶派国家，整个地区的政权纷纷视其为一大威胁。从黎巴嫩到阿富汗，伊朗支持人数占少数的什叶派发动叛乱，这加剧了逊尼派政府的恐惧，强化了他们受到威胁的感觉。拥有一个占人口总数10%、受到排挤的什叶派少数群体的沙特，还认为其作为世界头号伊斯兰国家的地位受到了威胁。

在刘中民看来，由于美国和俄罗斯在中东的争夺，而放大了中东地区原本存在的结构性矛盾。譬如美俄在中东地区争夺盟友。伊朗本身站在俄罗斯一边，而沙特站在美国一边。当中东无论国土面积还是军事实力都较为弱小的卡塔尔，竟然称可以与伊朗建交，那沙特无疑要趁机教训一下这个小兄弟。

上海外国语大学中东研究所智库理事唐见端认为，“卡塔尔与沙特同属逊尼派，彼此都是美国盟友，还与沙特共同参与旨在更迭叙利亚政权的战争，今日却落得和叙利亚一样的待遇，这再一次让人领略了中东政治的复杂程度。”

尽管卡塔尔某种程度上是沙特的小兄弟，但其坐拥排名世界第三的天然气资源以及丰富的石油资源，特别是国内生产总值人均排名世界第一。如此国土面积仅仅11437平方公里的酷热国家，竟然赢得了世界杯足球赛的举办权。这令卡塔尔有了做中东地区调停人的想法。其公开支持哈马斯，支持“穆斯林兄弟会”，而这两个组织均被沙特视为恐怖组织。

尽管与沙特一样皆为美国盟友，可在与美国的关系上，沙特和卡塔尔还是有所区别的。

在奥巴马时代，沙特与美国的关系冷淡一些，在特朗普时代，或许会有所改进。然而，在李伟建看来，特朗普访问沙特，很有可能就是“一锤子买卖”，做了一单生意而已。特朗普上任前后，话锋转变之快，一直令外界侧目。譬如——上任前与蔡英文通电话，上任后却完全是另一番姿态。包括朝鲜问题、与北约关系等等，特朗普在担任总统前后说过完全不同的话。

“沙特是中东大国，政权上层是逊尼派的瓦哈比派。这一派在逊尼派中都是趋于更加保守的。海湾战争之前，要不是美国给沙特看卫星图片——伊拉克占领科威特的大军已经抵达科威特与沙特边界，沙特是不会让美军地面部队进入沙特的。即便美军地面部队进驻沙特，马上遇到的就是兵营爆炸。”李伟建对记者说，“故而，美军很难在沙特常设基地。包括美军要空袭‘伊斯兰国’，想使用沙特、土耳其等的机场都很困难。而卡塔尔就不同了，卡塔尔有美军基地。包括巴林，也有美军基地。”

按照李伟建的理解，沙特去适可而止的教训一下小兄弟是可以的，但要美国去对付卡塔尔，恐怕够呛。

中东各国求美国些啥

作为世界上最不安定的地区之一，中东各国当然都在寻求自保。伊朗、叙利亚的靠山是俄罗斯。而沙特的靠山如果不是美国，又能有谁呢？

“伊朗是中东地区的大国，坐拥8000万人口。沙特的军事实力很难去和伊朗干一架。”刘中民说，“沙特和卡塔尔又都是美国的朋友。沙特教训卡塔尔，却没有将卡塔尔开除出海合会。原因是——海合会破裂不符合美国的利益。”

李伟建则认为，中东各国各有各的考量。这次断交风波，埃及也参与其中。李伟建最近刚从埃及回上海。据他的见闻，埃及现在缺钱。而无疑，沙特是金主之一。支持沙特能给埃及带来一定的经济利益。然而，埃及传统意义上说一直想成为阿拉伯世界的老大，这样一个国家，能都唯沙特马首是瞻？

特朗普访问美国，却也未必是给中东盟友主动送保护伞。“美国无疑仍是有影响力，然而他的影响力在消减。”李伟建说，“特朗普到沙特推销军火，回国后就能向国内称——如此可以解决国内多少军工企业的就业问题。然而，美国在推销军火的同时，也在消费当年积累下来的影响力。可以说是用影响力换现钱。中东各国的买单，可以说是心不甘情不愿的，一旦找到替代的办法，就会离开美国。目前来看，特朗普找不到更为有效的办法。”

链接：“断交卡塔尔”这场大戏，谁最受益？

6月12日，塞内加尔成了与卡断交的第九个国家，显然局势依然在向更加复杂的局面发展。不过，美国已经开始试图斡旋卡塔尔与沙特等海湾国家的关系，不希望搞得太僵。

这一事件，三个国家受益最大：

一、土耳其。在断交危机爆发后，土耳其第一时间跳出来支持卡塔尔，反对孤立卡塔尔。之后，土耳其议会就通过了法案，允许向卡塔尔派兵和展开联合军演。土耳其一直在试图南下提高自己在伊斯兰世界的影响力，但苦于有叙利亚和伊拉克隔着。现在，有机会到卡塔尔驻军，这简直是千载难逢的机会，而这个机会是美国和沙特给的。所以，毫无疑问土耳其是最大受益者。

二、俄罗斯。断交危机出现后，卡塔尔第一时间找俄罗斯沟通。接着的6月10日，卡塔尔外长访问俄罗斯。很显然，这是在谋求俄罗斯对其的保护，拉近两国关系。对于一直在努力扩大在中东影响力的俄罗斯来说，这无疑是天上掉的馅饼岂能不接？所以，俄罗斯无疑是第二大受益者。

三、伊朗。据法新社报道，伊朗已经于6月11日向卡塔尔派出了5架飞机运送食品，以帮助卡塔尔稳定物资供应。卡塔尔食品供应严重依赖进口，其中绝大部分来自沙特、阿联酋、巴林等海湾邻国。随着断交风波的开始，沙特等国叫停了与卡塔尔的物资交易，还封闭了与卡塔尔的陆地边界。数以千计原定运送物资过境的卡车滞留沙特。现在，伊朗这么做不但赚足了人情分，未来还可能成为生意，伊朗变成了卡塔尔必需品进口的中转港。

接下来，沙特为首的海湾国家会继续推动针对伊朗的敌对措施，双方的矛盾在未来会越来越公开化，并且在一年半载之后开始由外交风波而转向更加紧张的对抗。

来源：新民周刊