2017年12月19日，上外中东研究所智库理事王京烈研究员在中国社会科学院地区安全研究中心《专题报告》发表文章《扰动世界神经的耶路撒冷问题》，全文如下：

扰动世界神经的耶路撒冷问题

近日美国总统特朗普宣布，承认耶路撒冷为以色列首都并准备使馆迁移，犹如一石激起千层浪，不仅引发阿拉伯国家和伊斯兰世界的强烈反对，俄罗斯、法国等大国以及欧盟和联合国等国际组织也反对美国的做法。

一、美国为何打耶路撒冷牌?

其实早在1995年10月美国国会就通过议案，要求政府承认耶路撒冷是以色列首都，并授权拨款将美国使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。但前几任美国总统都推迟签署。换言之，这张牌在白宫放了20多年历任总统都没有使用。但是特朗普为何在此时此刻采取此举呢？

的确，特朗普有时不安常理出牌，美国内党派、利益集团（包括犹太院外集团）也对政府有着不同程度的影响。但我们更应看到，美国拥有诸多一流的智库，不断为美国政府根据国家利益决策提供多种选择。美国此举当然会带来诸多负面影响，可当今世界美国遇到的挑战和问题还少吗？美国政府不会没有预见到，但是在比较利益的情况下，为获取更大的利益美国并不在乎这些挑战。有着成功商人背景的特朗普更是精于在不同利益之间的取舍。

因此，特朗普打“耶路撒冷牌”决不是什么一时冲动。美国政府此举引发中东地区新的动荡仅仅是表面现象，其实更有在地缘政治和全球战略布局上的深层意义。

配合美联储调息打出“连环拳”，促使国际资本流向美国

所谓连环拳就是一方面“吸引”即美联储调息，今年已经第三次加息，2018年预计还将三次加息；另一方面“推动”即在中东和其他地区制造动乱，在吸引和推动的助力下加速资金流向美国，对其他国家“剪羊毛”为美国经济注血。其实这不是什么新招术，是美国的一贯做法，以往曾屡试不爽。

虽然美国不会承认“剪羊毛”和操控国际资本流向，但2015年末美联储开始启动2008年金融危机以来的首次加息后，对美国经济的刺激已经开始显现。近日调息后美联储发表声明说，美国经济保持稳健增长，就业市场继续强劲，失业率进一步下降；家庭消费保持温和增长，企业固定资产投资近几个季度有所回升。

阻击俄罗斯在中东地区的扩张态势和战略布局。

苏联解体后，俄罗斯曾于20世纪90年代中期“重返中东”，试图恢复在中东地区的影响力，但动作不大、成果有限。而最近几年，俄罗斯在中东地区采取一系列重大举措则：包括应邀出兵叙利亚，打击恐怖组织“伊斯兰国”并取得了决定性成果；保持同伊朗在经贸、科技、核能等多领域长期深度合作；俄土双边关系出现戏剧性的回暖，经济和军事领域的合作发展迅速；与多国合作兴建新的运输走廊，将打通与东南亚之间更便捷的贸易通道（North-South Transit Corridor，NSTC）等等；从而实现了“在中东重新布局”。如今俄罗斯不仅在中东站稳脚跟，还组成了新的朋友圈。削弱了美国在中东的主导地位。

制造麻烦，遏制中国崛起的势头。

美国引发的次贷金融危机对全球经济都是灾难性的。但是中国仍克服了重重困难，不仅保持经济稳定增长，同时还实现了“北斗指路”、高铁开出中国速度、量子通讯实现突破、撬动世界经济的“一带一路”受到相关国家的普遍欢迎得以稳步推进，等等。全球地缘政治已经发生了重大变化，可以说风景这边独好。美国当然不愿看到中国的和平崛起和日益强大。从东亚、南海、到南亚次大陆，美国使了各种招数，却没能奈何中国，但是仍不甘心。于是在中东制造矛盾、冲突，引发动乱和恐怖主义行动，干扰“一带一路”的正常实施，遏制中国和平崛起的势头。

二、阿拉伯和伊斯兰国家立场明确但作用有限

虽然阿拉伯国家和伊斯兰世界很愤怒，但也无可奈何，手中没有什么可用的牌。巴勒斯坦发起了三天游行示威，土耳其总统埃尔多安也立即做出了强烈反应，声言将采取行动，但是（有点滑稽的是）并非针对美国采取行动，而是要与以色列断交。近日阿拉伯国家联盟召开部长级会议谴责美国，随后伊斯兰合作组织也召开峰会称，美国不能再为中东局势调解斡旋，并宣布东耶路撒冷为巴勒斯坦首都。尽管如此，但却难以阻挡美、以联手的强势。我们还必须看到：

美国此举将引发中东地区新的矛盾冲突和动荡。

美国的做法就是无视巴勒斯坦人民的利益和世界各国穆斯林的情感底线，引发阿拉伯国家和伊斯兰国家新的反美浪潮也在预料之中。虽然阿拉伯国家和伊斯兰国家政府层面只是发表一些谴责和抗议等声明，但民间的反美、反以活动将会更活跃、持久，甚至出现各种极端主义或恐怖主义行动。

美国和以色列对巴勒斯坦的封杀。

美国曾在巴勒斯坦申请加入联合国问题上设置了诸多障碍，最终使巴勒斯坦未能成功入联。此后，巴勒斯坦申请“非成员观察员国”获成功后，以色列又采取了一系列报复措施。目前以色列虽然接受了两国方案，但也提出了一些前提条件，包括承认以色列是犹太国家，巴勒斯坦非军事化等。毫无疑问，美国和以色列仍将继续封杀巴勒斯坦。

解决巴勒斯坦问题更是遥遥无期。

这是因为，在美国的中东政策中只有保证以色列的生存和安全，从来没有真正把解决巴勒斯坦问题提上议事日程。而作为“巴以冲突主导方面”的以色列在可预见将来也不可能从其强硬立场退缩。

有些学者一方面称美国是世界警察（意指维护美国治下的和平），而另一方面，又希望美国采取一些做法让这个警察“失业”。这怎么可能呢？近日特朗普打耶路撒冷牌便是明证。

三、中国可采取的应对措施

我国应该继续坚持一贯立场，支持巴勒斯坦人民的解放事业，支持在联合国的框架下，由巴以双方谈判解决耶路撒冷最终地位问题。在中东局势持续动荡的形势下，我们仍是可以有所作为的。

继续讲好中国故事，传播建立利益共同体和人类命运共同体的理念。

“和平与发展”看似简单的道理，但真正实施却很难。长期动乱使中东各国和人民付出了血的代价，但并未真正深刻认识到和平安定是社会经济发展的基础和前提。在某些国家不断在中东地区制造麻烦、搞乱局势的情况下，我们讲好中国故事就更有特殊意义。我们应通过外交、民间等多种渠道，在讲究方式方法的前提下讲好“中国故事”，即实现了和平稳定才有我们今天的发展，进而促进与相关国家构建利益共同体和人类命运共同体。

创建双赢多赢的合作局面，促进持久稳定的合作。

企业走出去当然要考虑经济效益，至少也得少赔钱。但是也要顾及合作伙伴的利益，否则就不可能有持久稳定的合作伙伴。中国企业要有长远眼光，不能只看到眼前利益，让利于当地合作伙伴，才能赢得更多的朋友，创造更多的合作机遇。所谓建立“利益共同体”，就是让合作伙伴看到我们的诚意，让所在国民众看到有实实在在的共同利益捆绑在一起，才能有持久稳定的合作。

重视人身和财产安全，企业和机构都应有应急预案。

中东地区长期复杂动荡的环境迫使我们不得不认真考虑安全问题。在中东或其他动荡地区的中国企业和机构都应根据所在国的具体国情，就安全问题有针对性的做好“应急预案”，以备不时之需，将损失降到最低。应该指出的是，我们的企业让利于当地合作伙伴，与所在国民众的利益捆绑不仅仅是合作方式问题，同时也是在动荡地区提高安全保障的重要因素。

来源：扰动世界神经的耶路撒冷问题