2014年的美国与海湾关系
原文信息
【标题】U.S.-Gulf Relations in 2014
【作者】James Larocco
【日期】January 15, 2014
【机构】Center for Strategic and International Studies（CSIS）
【链接】查看原文
编译信息
【译者】编辑部
【期数】第6期
【日期】2014年3月10日
根据詹姆斯·拉罗科大使的观点，奥巴马总统的外交政策与海合会国家对于中东的战略认知看来存在矛盾之处；海合会对于美国来说将依然具有至关重要性，但海湾国家需要弄清美国在该地区的意愿以及能够采取行动的限度；虽然美国与海湾国家在解决包括叙利亚冲突、伊朗核问题谈判、埃及政治转型等一系列议题上依然存在分歧，但美对海湾盟国的承诺不会发生改变。
美国外交政策的“奥巴马主义”潜在地造成了当前美国与海湾关系的紧张。这一主义包括五个要素：结束战争卷入；寻求多边外交解决；拒绝所有财政援助义务；促进经济安全；将棘手问题留给下一任总统。美国政府当前追求一种“以任务为基础的外交政策”，极力寻求控制冲突、避免失败而不是推出更具雄心的议程设置。“奥巴马主义”反映了美国在西亚地区发动了两场战争与经历长时间经济衰退之后美国民众的愿景。
同时，美国的全球利益在过去几十年里并没有发生变化，包括对能源安全的关注。海合会在保障全球石油供应与价格稳定中居于关键地位，对美国的经济利益依然至关重要。同时，尽管北美地区的能源独立性日益上升，但美国仍有保护全球能源资源的强烈意愿。阻止核扩散与遏制暴力极端主义的威胁等其他利益诉求，也是美国与海湾国家的共同关切。
然而奥巴马政府以任务为基础的外交政策将不可避免地与海合会国家在该地区的目标相冲突。海合会国家特别是沙特对邻国的战略认知并不为美国所认同：沙特领导人认为，从伊朗到黎巴嫩的“什叶派新月地带”是对逊尼派海湾国家利益不可接受的威胁，必须予以反击；美国不愿、也不能接受这一认知，但海湾国家并不总是能够理解美国可能合理采取行动的限度。因此，美国的海湾外交必须有效传达出这一限度范围。
美国与海合会认知的差异以不同的方式在地区内显现出来。如沙特希望彻底打败伊朗的地区代理人，将叙利亚冲突看作是一次粉碎什叶派地区影响力的机会，而美国对叙利亚危机的政策是遏制与缓解冲突。基于冲突将继续超出奥巴马政府任期的假设前提，美国目前的行动目标主要是防止在处理叙利亚问题上的失败与保护以色列、约旦等盟国安全。但美国在叙利亚问题上对失败的定义已出现变化：巴沙尔·阿萨德统治的延续不再被认为是最可怕的结果；相反，美国需要去阻止暴力极端主义并准备对其发动“第二次战争”，因而美国不会同意利用叙利亚冲突去重新塑造地区格局。
美国的埃及政策从“阿拉伯之春”爆发以来没有发生改变，因为美国总是与当权者打交道。为了保护其战略利益，美国政府寻求与包括穆罕默德·穆尔西在内的所有埃及领导人建立亲密关系。因此，美国的行为让海湾国家难以理解，盟友双方在如何对埃及的未来施加影响问题上留下了不满与沮丧。
“奥巴马主义”与海湾国家的分歧突出表现在如何处理与伊朗的关系方面。一个无核化的伊朗对于美国的经济与反恐利益十分重要，但美国与伊朗建立外交关系并不符合海湾阿拉伯国家的战略目标，这将继续对美国与海合会关系造成紧张。美国最终与伊朗成为朋友的可能前景，对于海湾阿拉伯人来说是一个极大威胁。沙特甚至可能宁愿看到一个拥核的伊朗也不愿看到美国与伊朗建立紧密联系。但美国应该能够顶住沙特的压力，不会在海湾阿拉伯国家与伊朗在地区内的间接或直接冲突中选择站在逊尼派一边。
对于伊拉克与也门未来的不同立场也体现出美国与海合会优先利益选择的冲突。海合会国家领导人极力想除掉伊拉克总理马利基的想法，与美国的利益存在根本冲突，而海合会国家希望打破伊朗在伊拉克影响力的努力，事实上只会促使伊拉克更加依赖伊朗。也门相对来说更加需要引起海湾国家的关注。也门的软弱涣散威胁到地区所有国家，特别是沙特，因为也门一旦发生大规模冲突，可能会有多达900万的难民逃向沙特。美国与海合会对于也门的看法总体上一致，但美应进一步敦促海湾阿拉伯领导人将这个极端贫穷的国家列入它们更加优先关注的对象。
尽管存在上述分歧，美国依然会毫不动摇地维持对海湾国家的安全承诺，当然海湾国家也将不得不为这一安全目标付出更大代价。奥巴马政府已经采取措施进一步巩固与海湾国家的安全联系，包括建立一个全方位的“美国—海合会战略对话机制”。美国在这一地区的军事存在依然十分强大，2000年以来美国驻该地区军事基地的规模与数量都出现了大幅增加。虽然在一定时期内美国会避免再作出任何新的“介入地面战斗”的承诺，但从阿富汗撤军绝对不代表美完全放弃这一地区。美国与海湾关系的关键在于美国在2014年及以后采取行动的制约因素与限度。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
