沙特在伊拉克的新外交（上）

原文信息

【标题】Saudi Arabia’s New Approach in Iraq

【作者】Renad Mansour

【日期】November 6, 2018

【机构】Center for Strategic and International Studies（CSIS）

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编译信息

【译者】编辑部

【期数】第55期

【日期】2018年11月12日

日前，沙特正在通过建立跨越宗派关系，寻求对伊拉克的务实外交。在从巴格达撤军25年后，沙特正以修复沙伊关系为契机，扩大其影响力并遏制伊朗的势力。沙特的区域战略强调遏制伊朗的影响力，其与也门、卡塔尔和黎巴嫩等国达成了一系列重大外交政策举措。相比之下，伊拉克的战略基本上与沙特阿拉伯过去经常采用的渐进式合作方式相吻合。

沙特在伊拉克拥有可以利用的政治和经济工具。在政治上，它试图通过利用不断增长的内部分裂势力来限制亲伊朗团体的影响，许多什叶派领导人和公民对德黑兰的过度扩张开始反对。在经济上，它寻求加强与巴格达的融合并建立相互依存关系，并从伊朗和土耳其主导的潜在出口市场和贸易中获益。

虽然世界舆论关注的焦点是逊尼派在中东的紧张局势，但沙特正在寻求与什叶派领导的伊拉克政府进行协商调和来对对抗伊朗的势力。巴格达为利雅得提供的机会可能是互惠互利的，但从许多伊拉克人的角度来看，沙特渴望削弱伊朗的意图不足以使他们成为盟友。沙特必须证明其在其他领域也是可靠的伙伴，特别是在经济领域。因此，沙特将不得不谨慎行事，以建立伊拉克对它的信任。雷纳德·曼苏尔认为，如果沙特无法做到这一点，它有可能成为另一个无法重建后萨达姆时代伊拉克的外部力量。

2018年2月28日，来自全国各地的伊拉克人前往南部城市巴士拉观看足球比赛，这是自1990年以来伊拉克第一次作为主场的国际比赛。他们的对手是自1979年以来第一次来到伊拉克踢球赛的沙特阿拉伯。对于许多伊拉克人来说，这不仅仅是一场比赛，而是标志着他们与邻国沙特阿拉伯在20世纪90年代开始断交的关系出现了缓和。幸运的，伊拉克人以4-1的成绩胜利赢得了比赛的胜利。

近来，许多评论家将沙特在王储穆罕默德·本·萨勒曼领导下的外交政策解读为偏离了沙特的传统规范。几十年来，沙特外交政策强调的是“耐心和实用主义”，并严重依赖国民财富来赢得盟友。然而近年来，沙特在也门进行了多年的战争，目前还没有一个明朗的结局，又陷入了海湾合作委员会内部与卡塔尔旷日持久的争执，甚至绑架了黎巴嫩总理萨阿德哈里里。把沙特这一系列举措联系起来可以看出，其是为了打击伊朗在该地区的势力并巩固沙特的力量。迄今为止，这些方法都没有产生预期的结果。

伊拉克是个例外。沙特一直在寻求一种具有沙特典型传统特征的实用主义外交，以建立国与国之间超越宗派关系的外交联系。经过超过25年的对抗，这两个邻国正在努力克服历史性的障碍，不只是在足球赛事领域，在其他领域也实现关系的正常化。尽管判断结果还为时尚早，但本文认为沙伊和解将对巴格达和利雅得双方带来利益，遏制伊朗的影响力，重建沙特在伊拉克的信誉，并最终加强伊拉克的稳定。

自2003年萨达姆·侯赛因逝世以来，伊朗的影响力一直很强。因此，沙特在伊拉克的主要利益点主要是遏制伊朗的影响力。与叙利亚和黎巴嫩相比，伊拉克为沙特提供了反击德黑兰的立足点和更好的机会。在过去的几年里，伊拉克国内越来越多反对上层精英的抗议活动开始转向反对伊朗。伊拉克什叶派政治集团的分裂导致了其内部出现了反对伊朗的政治阶层，其中包括什叶派神职人员穆克塔达·萨德尔。

古老的游戏：宗教政治

沙特结合自身国内环境来考虑对伊拉克的关系。伊拉克对沙特的潜在威胁不仅表现在军事上，也表现在政治上。除了共享500英里长的边界线外，沙特和伊拉克一直以来都在中东地区争夺政治影响力。利雅得始终保持对任何煽动沙特内部什叶派民众的什叶派政府的敏感和警惕。

自1990年伊拉克入侵科威特之后，伊拉克和沙特便切断了所有正常的外交关系。2003年美国入侵伊拉克，摧毁了伊拉克国家政权并造成了权力真空之后，沙伊关系更加恶化。在所谓的逊尼派－什叶派区域竞赛而造成的权力真空中，伊朗和沙特在伊拉克问题上开始对抗。此后的大部分时间，伊朗不断增加其影响力。

这种不平等竞争的部分原因是2003年以后伊拉克的国家结构。伊拉克境内什叶派伊斯兰政党崛起，他们强调维护与其有着历史渊源的伊朗的关系。伊拉克的许多新领导人在伊朗流亡了很长时间。伊朗也有强大的库尔德盟友，他们是重建伊拉克的第二大力量。因此，新伊拉克政权是由什叶派力量和库尔德精英联手建立的，而他们均与伊朗有着长久而牢固的关系。

逊尼派领导的海湾合作委员会及土耳其均支持伊拉克境内的逊尼派力量。为了遏制伊朗的影响力，沙特为伊拉克包括其本国境内的逊尼派神职人员提供资金。

有研究表明，沙特内部势力资助了逊尼派反政府武装，还有伊拉克官员认为，沙特大约投入了2500万美元用于资助逊尼派购买武器，如俄罗斯的防空导弹。在努里•马利基担任总理期间，他经常公开声称沙特支持伊拉克的恐怖主义和圣战组织。

完全依赖伊拉克的逊尼派势力对沙特而言是一种困扰。首先，沙特的逊尼派盟友未能成为2003-2005伊拉克重建时期的既得利益者，而且在很大程度上抵制了伊拉克的政治进程。其次，在这一时期，什叶派和库尔德人基本上是统一战线，逊尼派则被分裂。

到目前为止，沙特和他的海湾地区盟友已无法统一分散的伊拉克逊尼派力量。过去几年，很多次旨在统一逊尼派力量的若干会议都未能达成任何相关协议。

沙特在伊拉克主流政治中的失利显而易见。2010年，沙特大量投资伊拉克阿拉维派，这是一个由世俗什叶派和逊尼派官员组成的联盟。尽管阿拉维赢得了最多的席位，但它和它的外国支持者仍在极力反对与伊朗的联盟策略，这种策略使得拥有库尔德人支持的什叶派得以领导政府。

最终，在后伊拉克时期，沙特未能成功实现其遏制伊朗势力的目的。正如沙特高级外交官向国际危机组织揭示的那样，“伊朗无处不在。”

沙特为伊拉克逊尼派伊斯兰主义者、世俗个人及政治运动提供大量资金的政策未取得预期的结果。用伊拉克逊尼派政治领导人的话来说，“沙特对伊拉克知之甚少。”巴格达与利雅得领导层之间的对抗历史使如今的和解陷入困境。

伊拉克什叶派内部之间的斗争

在政治战线上，沙特与伊拉克关系的主要转变是什叶派阵营内部的分裂，这个阵营在大阿亚图拉阿里希斯坦尼的支持下统治伊拉克近十年。这个集团历经多年逐渐发展起来。到2014年大选时，达瓦党、萨德里克斯、哈基姆伊斯兰最高委员会（ISCI）都在不同的政治领域参选，这使得建立一个统一的什叶派阵线变得越来越困难。什叶派内部的分离使得利雅得有机会进行干预。

而后在2014年夏天，西斯塔尼写亲笔信要求总理马利基下台。新总理海德尔•阿巴迪虽然来自同一个政党，却承诺会改变他前任的政策，包括减少伊拉克对伊朗的依赖。此后阿巴迪开始与美国及其盟友接触，包括利雅得。

在基层，2015年夏季巴士拉兴起的抗议运动进一步证明了什叶派内部的分裂。公民开始抗议他们自己的什叶派领导人，这是对2003年以后什叶派统治下、基于身份认同所建立的伊拉克政权的挑战。这种运动不再要求对个人的改变，而是要推动对国家体系的改变。同时反对以伊朗为首的外国干涉，抗议者经常高喊，“伊朗，滚出去！”

伊朗和伊拉克之间的矛盾代表了什叶派内部之间的分裂，而沙特恰恰利用这一契机来改善与伊拉克的关系。在这种不断变化的动态关系下，利雅得改变了它的战略：不再将重点放在自2003年以来未能掌权的逊尼派和世俗团体，而是开始与对伊朗不满的什叶派团体合作。

伊朗与伊拉克什叶派的关系也并不是亲密无间。因为大部分伊朗人都是波斯人，而伊拉克人是阿拉伯人，伊拉克什叶派军队在1980年代的两伊战争中对伊朗进行了重大的打击，造成巨大伤亡。

更关键的是，多年来伊朗对伊拉克国内统治的影响已经对伊拉克的公民造成了损害，许多人将现在伊拉克所面临的一些问题归咎于2003年后与伊朗的关系。这一趋势为沙特等区域内其他国家提供了一个与邻国重建信任的机会。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）