新型冠状肺炎：黎巴嫩的经验与应对
原文信息
【标题】COVID-19: Lebanon’s Experience and Response
【作者】Carla B. Abdo-Katsipis
【日期】April, 2020
【机构】The Project on Middle East Political Science（POMEPS），Elliott School of International Affairs，the George Washington University
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编译信息
【译者】赵军（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第81期
【日期】2020年4月30日
新型冠状病毒蔓延及其后果前所未有。截至2020年4月5日，该病毒在全球已夺走64,500多人的生命。由于该病没有现成疫苗，这个死亡数字在“大流行病”结束前还会猛增。除了必要的商业活动，施行“关停”政策的国家日益增多，并要求市民居家生活，导致全球经济持续剧烈震荡。新型冠状肺炎不只是一种疾病，它也考验着国家的能力。在黎巴嫩，这个自内战（1975-1991年）以来就已陷入最严重经济危机的国家，也出现了应对新型冠状病毒的危机。当前，黎巴嫩政府对新型冠状肺炎实施预防措施，主要使用惩罚性措施作为执行手段，而大多数危机援助来自公民个人。
黎巴嫩的新型冠状肺炎疫情
2月21日，黎巴嫩确诊首例新型冠状肺炎患者，一名从伊朗回国的45岁女性患者。她和另外两名乘客一到机场，立即就被送往拉菲克·哈里里大学医院，其他150名同机乘客被要求接下来的14天内进行自我隔离。7天后，黎巴嫩教育部关闭了所有托儿所、幼儿园以及中小学。最初，3月8日被定为返校日期。但新型冠状肺炎疫情持续蔓延。到3月15日，黎巴嫩宣布全国进入公共紧急状态，命令强制关闭大学、体育俱乐部、咖啡馆以及其他公共场所，并发布非必要活动的居家令。11天后，黎巴嫩实施“宵禁”政策，市民必须在下午7:00至凌晨5:00待在家中。执法措施包括增加街道检查站、军队街头巡逻、对违令者罚款。这些执法措施大大减少了公众的流动。
拉菲克·哈里里大学公立医院和迪厄酒店私立医院是新型冠状肺炎患者住院治疗的政府指定医院。黎巴嫩政府还设立了一个专用账户，用于公民捐赠。3月26日，黎巴嫩政府承诺总额500万美元用于直接向有需要的家庭发放现金，并承诺6亿美元用于购买医疗用品。两天后，黎巴嫩卫生部租用黎巴嫩-加拿大医院一年，专门用作新型冠状肺炎患者的治疗中心。
截至4月5日，黎巴嫩共有527例新型冠状肺炎确诊患者，死亡18例。通过这些措施，在多大程度上缓解了感染率尚不清楚。因为新型冠状肺炎的实际病例数很有可能高于确诊病例数。虽然公立医院免费检测，但只有出现症状的人才会接受检测，而私人诊所要收费100美元。所以，无症状就不测试，测试费用也让许多人望而却步。
黎巴嫩政府的措施增大了社交距离，扩大了治疗中心；许多人认为这些措施有效，但靠日常收入生活的人则认为生存受到威胁。有一段视频显示，当内部安全人员威胁对一个户外街头小贩罚款时，这个小贩把蔬菜扔到大街上，并尖叫着说，他养活不了孩子了。预防新型冠状病毒扩散的措施对黎巴嫩经济也是一个致命打击，因为所有买卖在经济危机中已经每况愈下。黎巴嫩严重依赖侨民汇款，但严重的政治不稳定降低了人们对本国银行业的信心。加之全国商业活动或停止或下滑，侨汇流速放缓。2019年9月，有33%的黎巴嫩人生活在贫困线以下，到了2020年4月近50%的人口生活在贫困线以下。
十月革命
对病毒的反应是在以下背景下发生的。黎巴嫩体制的政治失败和治理失败遭到民众数月的广泛抗议。他们抗议政府对天然气、烟草以及网络电话征税。他们通过WhatsApp呼吁政府应对迫在眉睫的经济危机。这场席卷全国的运动由一小部分持不同政见者发起，他们要求结束宗派主义、经济管理不善、失业、腐败、缺乏公共责任，以及未能提供诸如水电和卫生等基本服务。与以往的抗议不同，这场运动并非出于党派偏见，而是用了“他们中的所有人”（kilon ya3neh kilon）这样的语句，要求所有现任政治领导人辞职，并成立由独立专家领导的政府，以引导国家走出危机。
然而，这场运动的政治效力有限，除了表达希望独立专家主持政府的愿望外，它没有领导人，也没有具体议程，且对大众生活造成负面影响。抗议者封锁了全国各地主要道路，严重妨碍了民众自由流动，进而大大降低了经济活动。当抗议者被问及何时清理街道时，他们的回答是，他们将在建立“独立政府”时停止持不同政见。
在政治不稳定的前提下，居民会从当地银行提取美元并将其存到境外，银行则会使用非正式手段（和非法）对提款进行资本管制。最初，银行将美元提款限制在每周不超过1000美元，并限制把美元转账境外。到2020年1月，黎巴嫩政府批准了这些备受诟病的外汇管制措施，美元取款额受到进一步限制。由于资本管制以账户大小的浮动汇率为基础，有些账户甚至每周取不到100美元。黎巴嫩里拉兑美元贬值40%，大多数持有本币资产的黎巴嫩人财富缩水严重，经济恶化更加严重。这是黎巴嫩确诊首例新型冠状病毒患者的政治背景、经济背景以及所施行的防护措施。强制性的居家令结束了抗议活动，要求商人们完全停止交易活动，再加上资本管制，经济活动已几乎完全停止。
市民反应
市民通过提供危机支持，对这一流行病作出了反应。MTV主持人马塞勒·噶尼姆组织了一项募捐活动，用以支付新型冠状肺炎测试和治疗费用。还有25个非政府组织做了不同援助，如Matbakh El-Balad、Lebanese Food Bank、Boutata、Foodblessed、3ajineh、The Donation Booth、KilnaYa3niKilna、Beit El-Baraka、Ajialouna、Lebanese Under Cover、Survivors和Leap4love等为贫困人员筹集资金和发放食品；Lebanon. Needs、Restart Center）、SIDC Lebanon、The Vibe Wellness Circle、Bedayati和Embrace等其他非政府组织提供了医疗援助。
另一项名为“我们的家，就是你们的家”（Baytna Baytak）的市民倡议为医务人员和红十字会成员找到了免费居住之地，使他们能够专注于工作，而不必担心家人接触到新型冠状病毒。该倡议将医务人员和红十字会成员定义为“前线英雄”。迄今为止，他们已经安置了165名医务人员。由拥有房产的市民提供了免费住房，艾德金沙等酒店也提供了免费住房。
必须强调的是，这些倡议是在严厉紧缩措施下制定施行的。据说，还有市民以宿命论回应新型冠状肺炎，认为无论如何人都会死掉，所以就没有采取防护措施。还有，诸如卫生巾等商品价格飞涨，但政府并未制止哄抬价格的行为。
结论
黎巴嫩的独特之处在于，抗击新型冠状肺炎所需的机制无拘无束地分布在国家和市民社会。在抗击新型冠状肺炎的斗争中，国家的能力仅限于：1）执行居家令；2）增加可用于治疗的资源。市民则一直在提供化解危机的资源，如粮食、住房和大多数财政支援。在大多数政府系统中，两者应由国家负责提供。现在很难衡量黎巴嫩共享能力模式的有效性；如果进行普遍检测，新型冠状病毒的实际感染率明显高于确诊病例数，因此，任何评估成功的尝试都会产生不准确的结果。
黎巴嫩未来面临着多重危机：新型冠状肺炎流行病、经济萧条和政治动荡。贫困的迅速增加表明，针对新型冠状病毒的紧急措施正在放大先前已有的灾难。黎巴嫩计划重组其债务，但必须明确改革的证据，以便释放110多亿美元的援助承诺。如果没有政治变革、财政刺激和摆脱经济危机的计划，黎巴嫩的国家能力将会进一步衰弱，将对这些灾难束手无策。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
