2023年9月15日，上外中东研究所丁隆教授就美国与伊朗达成协议接受《解放日报》采访（见《解放日报》2023年9月15日第4版），全文如下：
美国“程序性”推进与伊朗换囚协议
据新华社、央视新闻、《环球时报》报道，拜登政府9月11日颁布豁免令，允许一笔60亿美元伊朗资金从韩国转移到卡塔尔，同时同意释放5名在美羁押的伊朗公民，以换取伊朗释放5名在押的美国公民。
这是执行美伊换囚和资产解冻协议的“程序性”步骤。该协议于上月达成，目前仍在推进中，最早下周实施。
不过，与此形成对比，近期波斯湾局势剑拔弩张，美伊海上对峙持续。
分析人士指出，上述协议的达成是双方近期间接谈判取得的初步成果，也是美方在放松制裁方面作出的让步。但是，这并不意味着两国关系的敌对态势会就此改变。
各取所需
自2018年美国重启对伊朗制裁起，伊朗央行在韩国账户里的约70亿美元原油货款一直被冻结。由于汇率波动、没有计息等原因，这笔资产在过去数年里已缩水至60亿美元。如今，伊朗终于有望拿回自己的钱。
根据美国和伊朗方面的消息，韩国银行将把这笔钱兑换成欧元，存入伊朗在卡塔尔的银行账户；美国和伊朗将相互释放5名在押囚犯。
外界对此并不感到意外，美国和伊朗在历史上曾多次换囚。不过，此次换囚的背景与当时不同。过去一段时间，美伊关系非但没有缓和，双方还在波斯湾地区持续对峙、剑拔弩张。
“美伊两国一直都有软硬两手，既针锋相对，也暗通款曲。自1980年断绝外交关系以来，沟通渠道始终畅通。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出，最近几个月，两国在卡塔尔等国的调解下，不间断地进行间接谈判，主要内容有两点：一是伊核问题和放松制裁；二是换囚。如今，双方谈成协议，也是各取所需的体现。
先看美国，李绍先认为，拜登政府主要有刷政绩、求稳定这两方面诉求。
“美国近年来一直希望伊朗释放扣押的几名美国人。如今，美国已进入大选周期，如果目标实现，无疑是拜登的一项政绩。”李绍先说，更重要的是，伊核谈判陷入停滞，伊朗的核技术、核能力不断提升，已生产出丰度60%的浓缩铀。美国倍感担忧，一直推动国际原子能机构与伊朗合作，希望能保持局势稳定，不想把伊朗逼得太紧。
正因如此，美国和伊朗之间似乎形成某种默契。李绍先发现，除了解冻60亿美元资金，最近几个月，伊朗出口的石油明显增多。
“美国主要着眼于明年大选。”上海外国语大学中东研究所教授丁隆指出，重返伊核协议是拜登团队上届选举时的承诺。如今，伊核谈判没能取得进展，如果能在伊朗其他问题上取得一些进展，对选民也是一种交代。
再看伊朗，两位学者指出，德黑兰方面一直希望打破美国的制裁，缓解国内外汇、药品和食品的短缺。60亿美元资金可以说是雪中送炭，同时也意味着美国对伊朗的资金冻结开始松动。
美国“松手”
究竟如何看待这份换囚协议？美国让步了吗？伊朗突围了吗？
“换囚协议是两国近来谈判所取得的初步进展，具有积极意义。尽管美国不承认，但它明显在资金问题上作出了妥协。”李绍先指出，美国事实上放松了对伊朗的制裁。这也是伊朗同意换囚的一个先决条件。丁隆认为，两国在外交上都有所得分。
“美国对公民的海外安全非常看重。60亿美元本身就不是美国的钱，它很容易将这次协议与对伊朗制裁相剥离，吹嘘外交成果。”丁隆说。
对伊朗来说，“它拿回了本国资产，伸张了自己的合法权益，60亿美元可以用来解决一些经济民生问题。但并不意味着在突破制裁方面取得了多大进展。”丁隆指出，换囚只是一个孤例，美国在其他方面的制裁并没有放松。
营造氛围？
按照伊朗方面的时间表，60亿美元资金解冻程序已经开始，资产转账和换囚行动有望在下周完成。
颇为巧合的是，下周美伊高层可能迎来另一场近距离接触：拜登和伊朗总统莱希都将出席下周在纽约举行的联合国大会。两人是否会隔空喊话，或者上演其他外交戏码，引发猜想。
也有知情人士大胆猜测，此次换囚将为年底可能重启的伊核谈判营造氛围。
“近期，日内瓦谈判确实出现一些可能重启的迹象。”李绍先说，一方面，重返核协议、不让伊朗核失控是拜登政府的既定政策，它并不想把伊朗逼得太紧。另一方面，近段时间，伊朗和国际原子能机构一直处于合作状态。伊朗握着丰度60%浓缩铀这把剑，但也没有再升高，且产量控制在很小的范围内。
从这个角度看，“我希望伊核谈判能在换囚行动顺利实施的背景下得到有效推进。未来如果顺利推进，各方也有可能达成一份临时性、阶段性的协议。”李绍先说。
丁隆指出，他不太看好伊核谈判的前景。
难度上，与换囚协议比，伊核协议谈判任务更艰巨，涉及更全面的目标。美伊之间的矛盾不会因为小小的换囚协议而化解。
意愿上，距离明年大选只有一年，即使能重启谈判，各方达成协议的可能性也非常渺茫。为了避免拖累选情，拜登政府不会轻易冒险。
反观伊朗，“莱希政府态度较为务实，乐见任何微小的突破。”丁隆说，但它对自己的底线坚持得很好，不会为了恢复协议而放弃权利和原则。
态势不变
不过，无论美伊本轮互动走向如何，两位学者都认为，美伊关系总体敌对的态势不会改变，因为两国之间仍横亘着不可调和的结构性矛盾。
“美国不会容忍现有伊朗伊斯兰政权这种体制的存在且不断扩大影响。从1979年伊朗现政权成立至今，美国始终没有改变更迭伊朗政权的图谋。只要伊朗现政权一直存在，美伊关系就很难摆脱总体敌对态势。”李绍先说，对伊朗而言，它一直有很深的大国情结。伊朗现政权一直宣称要走独立于东西方的第三条道路，即伊斯兰道路。虽然伊朗国内主张亲美、亲欧洲的大有人在，但只要现政权存在，伊朗就不会依附于任何一方。
美伊关系并没有因为换囚协议获得多大的缓和。”丁隆指出，美伊下一步会怎样互动，会不会就伊核协议以外的其他事项继续谈判，值得关注。但美国不会放弃对伊朗的敌对政策。乌克兰危机后，随着伊朗和俄罗斯开展军事合作，美伊关系再添复杂和棘手因素。
值得一提的是，丁隆认为，近段时间的伊朗外交可圈可点。它主动寻求突破美西方的孤立和封锁。通过缓和与邻国的关系、推出向东看和亚洲一体化战略等行动，加大与其他国家的合作，以期开拓政治空间、破解经济难题、打开外交局面。
来源：解放日报
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