海湾阿拉伯国家对埃及的援助：是政治，不是经济！
原文信息
【标题】Gulf Countries’ Aid to Egypt: It Is Politics, Not the Economy, Stupid!
【作者】Khalil al-Anani
【日期】May 5, 2022
【机构】Arab Center Washington DC（ACW）
【链接】https://arabcenterdc.org/resource/gulf-countries-aid-to-egypt-it-is -politics-not-the-economy-stupid/
编译信息
【译者】李意、金世元（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第187期
【日期】2022年5月28日
导言
2022年4月4日，海湾阿拉伯国家承诺向埃及提供220亿美元援助，以期帮助埃及避免俄乌战争诱发的货币危机，而此前埃镑已对美元贬值了14%。埃及面临的困难还包括新冠病毒大流行带来的持续性影响，以及经济和政治领域均存在潜在危机。埃及塞西总统目前所采取的低效率经济政策，导致食品和石油价格大幅上涨，沉重的经济负担使得埃及政府捉襟见肘，普通民众更是在温饱线上挣扎。如果放任不管，目前的政治和社会状况很有可能再现2011年初埃及“1·25”革命的情形。
本文旨在探究：海湾阿拉伯国家是否表里如一地热衷于为塞西政府提供财政和经济支持？经济援助对于缓解埃及的经济发展与社会问题，又能起到何种程度的作用？
研究方法
本文采用了三种互补的方法进行研究：
第一，通过研究埃及财政数据，分析国家债务与支出的来源与去向，从而框定经济援助的范围，并有针对性地梳理其作用。
第二，通过研究海湾阿拉伯国家对埃及提供经济援助的历史，对比分析2022年所发生的类似行为在历史维度下所具备的共性与特性，尤其注重说明埃及国内政策与经济援助密不可分的关系。
第三，从国别案例研究入手，详细解读海湾阿拉伯国家对埃及提供经济援助的背景、内容与意义，旨在说明此种对外援助活动的实际影响。
埃及的经济困境
近期，埃及经济遭受沉重打击，包括巨额外债、作为国民经济收入主要来源的旅游业收入下滑和通货膨胀率上升等。
截至2020/2021财年末，埃及的总债务达到3920亿美元，包括1370亿美元的外债和2550亿美元的国内债务。前者的数额比2010年（337亿美元）高出四倍，后者则几乎相当于两倍。这些水平的内债和外债危及埃及的国内生产总值，并给其萎靡不振的经济增加了更多的创伤。就自然年度而言，埃及2021年的债务与GDP之比在189个国家中排名第158位，人均债务排名第100位。不仅如此，埃及的债务负担仍保持上升趋势。预计在2022年，债券销售总额将达到730亿美元。这势必给埃及的经济造成更为严重的负担，并可能诱发主权债务危机。
下列情况进一步阻碍着埃及的经济和金融发展：比起满足民众对食品、健康、教育和其他社会服务方面的需求，塞西政府通过建设大型项目与购买武器巩固政治合法性。如在无法服务于埃及民众的大型豪华项目上，埃及政府花费了数十亿美元。
首先，借贷成为塞西政府经济策略的关键节点。罗伯特·斯普林皮格（Robert Springborg）将埃及形容为“乞丐国家”，他认为埃及国民经济越来越依靠贷款等外国经济支持。按现有情况推测，到2026年，埃及国债总额达到5570亿美元。这同时加剧偿还债务的负担，影响政府公共支出。埃及2020/2021的财政预算已经达到930亿美元，仅偿债额就占其中的三分之一，达到307亿美元。与此同时，尽管借贷速度突飞猛进地节节攀升，大多数埃及民众的生活条件仍未改善。2021年，三分之一的埃及人生活在贫困线以下，当年最后一个季度的失业率高达7.4%。
其次，由于埃及军队在国民经济中发挥着广泛且重要的作用，私营部门既难以与其竞争，又缺乏增长空间，还难以吸引外国投资。自2013年埃及发生军事政变以来，埃及军方几乎参与了经济的各个方面，从建筑、房地产到食品，再到饮料和蔬菜生产。军队经济的扩张是以牺牲私营部门和无法与军队公司竞争的企业为代价的。更重要的是，军队公司的业绩明显疲软且效率低下。国际货币基金组织（IMF）对2021年埃及的经济评估指出：“埃及政府在经济中发挥着重要作用，国有企业几乎存在于所有部门中，例如军事公司，它们中许多企业财务表现疲软，而有些则受益于与私营部门同行相比受到优待的竞争环境。”借用耶齐德·萨伊格（Yezid Sayigh）的话作评，军官共和国需要被破坏，以便为埃及的经济提供喘息和繁荣的空间。
最后，埃及经济受到新冠病毒大流行和俄乌战争的严重影响。根据国际货币基金组织的说法，新冠疫情对埃及经济造成了巨大打击，“旅游业突然停止并立即受到消极影响。在疫情之前，旅游业占埃及GDP约12%，行业就业人数占总数10%，外币收入占GDP的4%。”在疫情之后，“因为投资者逃离新兴市场转求安全，埃及在2020年3月至4月期间有超过150亿美元的资本外流。”同样，俄乌战争对埃及影响巨大。2022年4月5日，标准普尔发布了一份关于埃及采购经理人指数的报告。该报告指出，“在俄乌战争中，由于能源、食品和原材料的通胀压力放大，加之产量和新订单的急剧下降，埃及非石油经济体在3月遭受了商业环境的重创。”
海湾阿拉伯国家对埃及的援助
为了应对经济和金融挑战，塞西政府在2022年不得不向海湾阿拉伯国家和国际货币基金组织等国际援助机构寻求帮助，从而规避经济和金融风险。在俄乌战争爆发前，塞西访问了科威特；3月8日，塞西访问了沙特阿拉伯，同萨勒曼国王和王储穆罕默德见了面。这两次访问都是为了寻求经济援助，以缓解俄乌战争带来的影响。此外，塞西还表示，愿意接受卡塔尔的支持和帮助。
随后，阿联酋于3月21日推进实施两国于2019年商定的200亿美元投资计划，由阿布扎比的主权基金等商业实体向埃及提供20亿美元投资，如收购了商业国际银行等一系列经济实体。卡塔尔外交大臣于3月29日访问开罗，同塞西总统、埃及外长萨梅赫·舒克里（Sameh Shoukry）和其他官员会面。双方对主要集中在国家和石油领域的约50亿美元的投资计划做出声明，称其目标为“加强两个兄弟国家之间的经济和投资合作”，包括在开罗的尼罗河滨海路建造一家价值13亿美元的豪华酒店等设施。此外，卡塔尔能源公司与埃克森美孚签署了一项协议，其中“将收购地中海北马拉卡海洋区域40%的股份，而原有的运营商埃克森美孚将拥有剩余的60%股份。”沙特阿拉伯于3月30日向埃及央行存入50亿美元，以便帮助埃及政府稳定货币和维持金融机构的运作。此外，沙特阿拉伯的国有公共投资基金计划还将在未来几年内陆续向埃及投资100亿美元。
是政治诉求，不是经济援助
仅从海湾阿拉伯国家和埃及之间的经贸关系和民族纽带出发，难以辨明这种经济援助的本质，关键在于双方在政治上的共同利益。因为来自海湾国家的援助和支持事实上忽视了埃及的经济和金融危机，而是反映出对埃及这一领土面积最大和人口最多的阿拉伯国家的政策优先地位和政治承诺。
沙特阿拉伯和阿联酋在过去九年中一直参与埃及的政治活动。在对中东剧变的恐惧的驱使下，两国都热衷于阻止该地区、特别是埃及发生任何政治变革。自2010年底中东剧变以来，沙特阿拉伯和阿联酋不仅首先表态反对2013年上台的埃及总统穆尔西，还和科威特一同向埃及投入了数十亿美元，为塞西政府提供了重要的政治和财政支持，阻止埃及再次发生政治变革。仅在2013年7月至2016年8月期间，三国通过向埃及中央银行存款和提供石油产品作为赠款，向塞西政府提供了约300亿美元的援助。
此外，过去几年不断变化的地区动态使埃及、沙特阿拉伯和阿联酋之间的关系更加紧密。他们对穆兄会的敌意、以及对土耳其和伊朗在地区中发挥的作用所产生的恐惧进一步巩固了他们的关系，以至于在过去几年中形成了一个区域轴心。该轴心的三个关键目标是：中止该地区的民主变革、根除政治伊斯兰以及对抗伊朗和土耳其的影响力。在过去几年中，埃及一直是实现这些目标的关键角色，塞西一直在精明地利用海湾阿拉伯国家对另一波“阿拉伯之春”的担忧，从而获得其财政和经济支持。
在卡塔尔断交风波后，出于加强区域伙伴关系的考量，以及为了在区域和全球舞台上发挥更加积极的作用，尽管存在政治分歧，卡塔尔仍然向埃及提供了经济援助。对于需要外国投资和财政支持以维持生计的塞西政府而言，在此种金钱攻势的作用下，埃及改变了多年来指责卡塔尔支持恐怖主义和破坏埃及稳定的口径，转而肯定卡塔尔在地区局势和全球范围内发挥的作用。
海湾援助能拯救埃及吗？
在过去几年中，埃及从地区国家和全球机构获得了数十亿美元。然而，埃及仍在经济和财政上面临沉重压力。这引出的问题是：埃及最近从海湾阿拉伯国家收到或将要收到的一揽子金融资助，将会产生何种影响？以及它们能否改善埃及民众的生活？
我们有理由怀疑，来自海湾阿拉伯国家的援助不会对埃及经济产生长期且持久的影响。首先，塞西政府在2013年至2016年期间从海湾国家获得了类似的财政援助，度过了政变后的困难时期。然而，这些巨额援助并没有反映到社会生活中，也没有改善埃及民众的生活。事实上，大多数经济和人类发展指标都显示出与预期相反的结果。埃及社会的贫困情况在过去十年中达到了新的高度，埃及政府也因为未能提供足够的卫生或教育服务，导致大多数埃及民众的生活条件趋于恶化。其次，大部分外国援助和贷款都用于大型项目，例如建设耗资约580亿美元的新首都和扩建豪华住宅，这两者都令埃及民众不堪重负。第三，塞西的经济政策不针对埃及民众，而是服务于支持者和亲信，特别是军队和安全部门。最后，财政援助计划支出缺乏问责制和透明度，加上埃及普遍存在的腐败现象，人们因而怀疑其可行性，以及它们是否能够改善埃及的经济状况。
可以肯定的是，海湾国家对埃及的援助只不过是暂时缓解埃及经济长期以来的困境。它不太可能帮助塞西政权彻底摆脱难以避免且随时可能发生的经济和金融灾难。另外，可以确定的是，海湾援助有助于实现海湾国家维持一个稳定的埃及这一政治目标，就像它可以帮助塞西在埃及维持表面上的经济稳定一样。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
