解码权力：海湾地区新生的统治阶层（V）
原文信息
【标题】Emirati and Saudi Women: Time for High Positions, Not Yet for Power
【作者】Eman Alhussein
【日期】May 26, 2022
【机构】Italian Institute for International Political Studies（ISPI）
【链接】https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/emirati-and-saudi-women-time-high-positions-not-yet-power-35190
编译信息
【译者】刘中民（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第195期
【日期】2022年6月10日
编者按：意大利国际政治研究所网站编发了五篇系列评论文章，总标题为“Deciphering Power: The Gulf’s Nascent Ruling Classes”，编辑者Eleonora Ardemagni为该所副研究员，也门、海湾君主国等问题研究专家。本简报分期连续编制了五篇独立的译文（含作者信息等），每期均保留了原编辑者的“导语”部分，本期为第五篇译文。本简报仅提供参考译文，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构立场。
导语：在海湾的君主制国家，权力仍然具有高度集中化和个人化的特征。然而，决策已不再完全围绕王室家族、宗教机构和传统的官僚机构展开。事实上，向后碳氢化合物时期转型（the post-hydrocarbon transition）的进程表明，除了统治者之外，国家技术官僚、非王室精英、外交官和专家已成为重要存在。换句话说，海湾合作委员会国家已经在悄悄地从传统的王室精英转向更多样化的统治阶层：他们比王室更广泛，更年轻；女性的存在比以前的海湾官僚机构更高；他们均具有国际和国内相结合的教育背景。随着欧盟委员会与海湾地区建立战略伙伴关系，对海湾地区决策参与者及其趋势进行全面进行分析的时机已经成熟。所谓的“愿景”如何推动权力转型？次权力（sub-power）、集权化和宗教的情况如何？
阿联酋和沙特的妇女赋权与国家形象
埃曼·阿尔侯赛因（Eman Alhussein）
华盛顿海湾阿拉伯国家研究所（AGSIW）非常驻研究员
近年来，海湾国家都确定了使其经济摆脱石油依赖的国家战略和愿景。阿联酋的“2021愿景”和沙特阿拉伯的“2030愿景”都关注妇女的权力，同时也关注某些政府对妇女的高调任命。此外，妇女在愿景项目中的作用对于建立一种符合国家发展愿望的国家身份至关重要，同时向国际社会展示积极进步的形象。因此，阿联酋和沙特妇女越来越多地被描述为其国家发展的“合作伙伴”。对伙伴关系的强调至关重要，因为它强调了妇女对其国家经济繁荣和形象塑造日益重要。虽然阿联酋和沙特阿拉伯的发展轨迹相似，但两国人口规模和多样性水平的差异对政策选择产生了不同的影响。
阿拉伯联合酋长国：从妇女赋权走向性别平衡
在阿联酋，随着时间的推移，妇女的角色被用来构建阿联酋的国家身份，并把她们描绘成“纯真的”和“现代的”。这种二元性对阿联酋公民很重要，因为他们需要与作为阿联酋人的独特性建立联系，同时又要与居住在该国的大型外籍人士社区保持联系。阿联酋对妇女角色的关注也逐渐从其在新兴国家叙事中的中心地位转向关注现代化努力。这一努力既是由国内推动的，也取决于塑造国际形象的需要。阿联酋于2004年任命首位女性内阁部长是为了说明其发展成就，同时利用这一任命发挥楷模作用，鼓励更多女性担任政府职位。
2015年，阿联酋成立了性别平衡委员会，其目标之一是为了提高该国在全球竞争力报告中的排名。阿联酋还宣布8月28日为阿联酋妇女节，这已成为其展示女性成就的年度活动。2016年，29个阿联酋内阁职位中有7个被分配给了妇女，包括最年轻的政府青年事务部部长、幸福部部长以及宽容部部长。此后，政府部门的女性人数继续增加，她们现在占政府部门工作人员的66%，其中30%担任领导职位。这些数据表明，阿联酋在努力从话语上关注妇女赋权转向支持性别平衡——尽管这些努力仍主要集中在公共部门。
沙特阿拉伯叙事中的女性：国家建设者和形象创造者
沙特阿拉伯在新的国家叙事中专门为妇女留出了位置，并努力使经济多样化，这与其从邻国获得的启发有关。然而，与阿联酋女性角色逐渐从国家建设转变为形象塑造不同，沙特女性同时扮演了这两个角色，这在沙特举办的国家庆祝活动和国际活动中都有突出体现。自2016年以来，沙特领导层为实现国家开放大幅限制宗教学者的作用。这使得政府能够利用妇女作为纯真性和现代化象征的面孔，以吸引旅游业和国际投资。这种双重强调在最近的活动中得到了体现，比如国际“沙特杯”赛马会和2022年初沙特王国的首届“建国日”庆典。这些事件和其他活动形成了独特的混合，即沙特地方的纯真性与现代化（国际化）相结合。女性在这些高调活动中扮演的双重角色旨在展示沙特阿拉伯的多样性，同时突出沙特王国快节奏的现代化。
沙特王国在2030年愿景中利用妇女的能力受益于阿卜杜拉国王在2005年至2015年统治期间引入的适度但很重要的改革。他的重要贡献之一是在2005年设立奖学金项目，专门为女性出国留学提供奖学金，尽管这仍然需要她们的监护人同意。沙特最终允许许多妇女在不同国际机构中的不同领域获得高等教育。这有助于建立一个国家人才库，并服务于沙特新领导层塑造国际形象和实现“2030愿景”。这些女性中的许多人对电影制作、表演、赛车和瑜伽教学保持着极高的热情，因此她们被描绘成王国进步的象征。沙特政府现在已经将奖学金项目转变为“2030愿景”的内容。沙特领导层正在进行巨大的投资，对于艺术和文化尤其如此。
尽管如此，沙特阿拉伯的女性就业仍然很微妙。妇女在劳动力市场中的传统角色一直集中在教育和医疗保健方面，这在很大程度上由于社会保守。这一因素加上沙特庞大的人口，导致几十年来妇女的劳动力参与度一直较低。尽管女性失业率至今仍很高，但在过去两年里，政府已经进行了极大努力来增加女性劳动力，特别是在私营部门。然而，与阿联酋不同的是，沙特妇女在政府部门的就业并没有以同样的速度增长，担任领导职位的女性人数仍然有限，仅占2.5%。
外交中的女性：国家形象塑造的故事
在外交使团的全球舞台上，可以有趣地看到妇女对于形象塑造的重要性。阿联酋和沙特阿拉伯都做出了类似的努力来增加女性在其外交使团中的就业机会。女性占阿联酋外交部职员总数的40%以上，在外交使团中的占比达到30%。到2021年，女性占阿联酋外交学院毕业生总数的60%。阿联酋已经任命了9名女性大使，最近的一位在2021年被任命为驻法国大使。沙特阿拉伯外交部从2008年开始雇佣女性，试图增加外交使团的女性人数。在过去的三年中，沙特外交部已任命了三名女性大使前往美国、挪威和瑞典（兼任驻冰岛大使）。2019年任命女性驻美大使是为了改善沙特记者卡舒吉被杀后两国的紧张关系。在斯堪的纳维亚国家任命女性大使也不是巧合，因为这有助于突出沙特王国在特别关注女性权利的国家中朝着更大的性别包容迈出的步伐。
阿联酋和沙特阿拉伯都认为，它们在妇女赋权和性别平衡方面的努力已经取得了巨大进展，并正在积极促进已取得的成就。在2021年世界经济论坛上，阿联酋展示了其在缩小性别差距方面取得的成就；阿联酋还在2021年全球妇女和平与安全指数中取得排名第24位的成就。沙特媒体和官方（和非官方）社交媒体账户不断强调妇女赋权取得的新成就，特别是在军事和体育等新领域或不常见领域的成就。此外，根据世界银行最新的报告，自2017年以来，沙特已经实施了几项法律改革，使其在“妇女、商业和法律”方面的得分高于地区平均水平。
海湾妇女和“愿景”规划：走向权力合作？
父权制度维持着海湾地区的特定社会契约，后来又成为公民与统治者之间关系的特征。在当前向后石油时代的过渡中，这种安排已变得难以维持。多样化战略不仅削弱了原有的社会契约，而且越来越希望公民做出贡献。由于新冠肺炎大流行，这一进程进一步加快。在这种不断变化的环境中，强调妇女是“伙伴”而不是仅仅是“行为体”，促进了妇女在许多部门的参与，这反过来有助于提高国家在不同发展指标中的排名。阿联酋妇女的角色已经逐渐改变，以适应规模较小的和相对同质的人口。另一方面，沙特阿拉伯广阔的领土使其人口多样化，使国家可以从大量受过高等教育的妇女中进行挑选。因此，促使妇女参与沙特王国现代化进程的努力正在进行中。
总的来说，阿联酋和沙特阿拉伯在将女性纳入劳动力市场和担任某些高级职位方面取得了长足的进步。然而，应该对职位和权力的职位（position versus a position of power）做出重要的区分。今天，毫无疑问，变化的重点在职位——无论是在政府、艺术、文化、体育还是军事领域——而不是在权力方面。但与几年前相比——更不用说几十年前——这种变化是明显的，并且可以视为阿联酋和沙特阿拉伯进步的晴雨表。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
