约旦《经济现代化愿景》概要
原文信息
【标题】The Economic Modernization Vision
【作者】The Hashemite Kingdom of Jordan
【日期】June 6, 2022
【机构】Jordan Exports
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编译信息
【译者】章远（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第201期
【日期】2022年6月24日
约旦提出经济现代化愿景的动机和理由：
近年来面临的全球金融危机及其影响、所谓“阿拉伯之春”及其后果、恐怖主义在地区和世界范围内升级和扩大等长期挑战，叙利亚危机造成了一波又一波的难民潮，冠状病毒大流行及其负担，俄乌危机扰乱了供应和供应链并引发了粮食危机、通货膨胀浪潮和全球价格上升，都是约旦不得不面对的压力和挑战。
根据2019-2021年的全球指标综合排名情况，约旦的优势在于环境绩效、对腐败的态度和企业家精神；约旦的中等优势在于竞争力、经济复杂性、竞争性产业绩效、社会进步、人才竞争力；实现了质的飞跃的指标涵盖了创新、人类发展、电子政务、减少性别差距、外部直接投资等领域。
约旦经济现代化愿景概述：
该愿景将在连续分阶段的时间框架内，通过八个经济增长引擎来实施，涵盖35个主要和次级行业部门，其中包含超过366项举措倡议，每个倡议都制定了详细的当前情况说明、目标、制定和实施倡议的相关部门、明确的时间表、跟踪完成情况的绩效衡量指标，以及在实施过程中应解决的事项参考清单。
实施经济现代化愿景的路线图是在综合考虑短期、中期和长期的必要行动的基础上制定的。路线图确定了旨在实现最高水平整合的各部门之间联系，并由此确保能取得切实的成果。
实施经济现代化愿景的路线图由一系列高度可实施的举措组成，这些举措由来自公共及私营部门、民间团体、学术界、议会的500多名专家组成的国民经济研讨会（national economic workshop）持续数月讨论总结而来，其中重点关注2022‒2025年这一区间。
路线图中包含了八个推动愿景实施的驱动引擎，每个驱动引擎都被划分给特定的部门来运作。八个驱动引擎分别是：（1）高价值产业，包括矿业、化工业、制药业、工程业、针织业、食品业等；（2）未来服务，包括教育、研发与创新；（3）文化与自然旅游、医疗旅游、宗教旅游、影视产业；（4）信息和通信技术、创意产业、贸易运输；（5）能源、水资源；（6）国内外直接投资、公私部门合作重大项目等；（7）绿色经济与绿色生活；（8）城市发展与生活质量。
经济增长八大引擎的主要目标分别是：（1）用高价值产业推动约旦成为地区工业中心；（2）以支持国家发展为目标，在服务领域实现卓越；（3）打造约旦成为一个全球目的地，巩固约旦作为旅游和电影制作主要目的地的地位；（4）提升领导力和创造力，培养符合未来需求的人才，并因此加速约旦的经济增长和提高生活质量；（5）改善约旦的自然资源使用，增加可持续性；（6）塑造有吸引力的投资环境，来刺激本地投资和国际投资；（7）促进可持续性实践，将其作为约旦未来经济增长和提高生活质量的促成部分；（8）通过发展和应用以公民和环境为中心的综合生活理念，提高所有约旦人的生活质量。
驱动引擎是通过将逻辑上相关的行业部门分为连贯的组别来确定的，各组织之间协调一致行动。这些部门组别的分组均基于三项要素：
1- 行业部门间的联动：一个部门与其他部门联动以形成价值链或增长组（例如：采矿业与化学工业，或农业与食品工业），促进跨领域整合。
2- 行业部门的互补作用：推动增长的部门与具有增长潜力的部门。
3- 行业部门的共同特征：部门之间具有共同的特征，例如，共同关注知识或创新作为竞争优势的来源。
高价值产业的驱动：
高价值产业驱动引擎包括九个行业，含104项举措倡议，特别注重建立综合价值链，刺激生产力和创新，并通过在供应、知识和市场流动等方面无缝连接各部门，实现全国工业组合的协同增效。出口是快速增长的高价值产业，高价值产业驱动引擎将指导推进约旦工业经济未来战略的实施，致力于将约旦发展成地区主要工业中心和产品出口中心。
主要目标：通过为快速增长的出口提供高价值、高质量的产品，使约旦发展成为该地区的工业中心。
1- 工业部门（15项举措）。工业占约旦GDP的17.4%，工业部门的工人占全国工人总数的13.6%。然而工业部门受到当地市场有限、生产成本高、缺乏有专业技能的劳动力、与研发部门联系薄弱等制约，无法出口竞争和利用自由贸易协定吸引新投资。建议举措有：支持本地产品推广计划、降低能源成本，尤其是电力成本、帮助中小企业提升生产力和成本竞争力、为行业提供科学研究成果等。
2- 食品工业（15项举措）。食品工业占工业部门贡献率的27.6%，是高价值产业中最重要的子行业之一。约旦的食品工业优势在于历史悠久、声誉良好，挑战在于高生产投入，专业人才短缺，当地市场原材料有限。建议举措为：实施与食品工业相关的食品安全战略、加速食品加工纵向一体化、吸引对食品工业领域的投资、加强对食品行业的营销和推广、完善食品行业法律法规等。
3- 制药业（11项举措）。约旦的制药业是中等规模的次级工业部门，拥有专注于品牌仿制药和针对国际标准化产品的成功商业模式。约旦制药业面临的挑战集中于当地市场小、定价严格、注册程序慢、成本高、税收高等问题。建议举措：简化政府注册新本地制造药品程序、支持新药的研发和生产、制定监管立法、为当地制药业制定促销政策等。
4- 纺织业（10项举措）。约旦纺织业占工业部门GDP的8.1%，占出口的27.5%，是主要工业子部门。纺织业与美国关系牢固，受自由贸易协定保护。纺织业的问题在于非约旦人的工人比例过高，成本过高，原料严重依赖进口。建议举措为：扩大职业培训、鼓励当地人才就业、吸引投资、增加大型和小型公司之间的联系等。
5- 化学工业（9项举措）。化学工业占工业部门产出贡献的11.7%，占工业出口的30.4%。由于拥有强大的矿产基础，约旦在化肥、磷酸盐产品及衍生物、钾盐和溴的生产中处于领先地位。建议举措为：建立化学工业综合体、制定从钾盐和磷酸盐制造中间产品和最终产品的详细战略、去国际营销约旦化学工业、准备专门的化学工业教育计划等。
6- 采矿业（14项举措）。约旦拥有丰富的矿产资源，具有得天独厚的矿业优势，其中最重要的是磷酸盐和钾盐（世界储量排名第七和十二位）以及溴，此外还有硅砂等工业岩石，以及大量的油页岩矿石。建议举措有：制定国家矿业战略、建立独立的地质调查机构、为采矿业引入外国直接投资、完善物流基础设施等。
7- 农业和粮食安全（15项举措）。农业部门是约旦的主要生计来源。近年来受到气候变化现象的影响，耕地缺水和资源不足现象在农村尤其突出。农业部门消耗了全国50%以上的用水需求，且大部分地块是分散的难以组织化，作物产量也有限。2022年初，约旦启动了《国家可持续农业规划（2022-2025年）》。建议举措有：建立食品安全专门机构、修订与农业和畜牧业有关的法规政策、基础设施更新，建设包含冷却在内的供应链等。
8- 工程行业（8项举措）。工程行业占工业部门GDP的5%，是约旦工业的新兴子行业。约旦在供暖、空调、通风、电气工业等领域都拥有不同学科的工程师。建议举措有：吸引世界领先公司在工程领域为当地公司创造市场、建立研发中心、加快采用第四次工业革命解决方案、加强部门合作、启动专门的工程学院教育等。
9- 物流行业（15项举措）。约旦物流行业当前面临的最突出挑战包括：城市之间的连通性差、用于运输货物的铁路基础设施薄弱以及清关程序耗费时间和金钱。有机会发展储存设施，港口和货物的空运。建议举措有：审查与物流行业相关的立法、强化环境政策法规、加强区域互联互通、改善行业基础设施等。
未来的经济增长战略：
经济现代化愿景的两大支柱之一是在未来十年内充分释放全部经济潜力，并将重点放在具有高增长潜力的新兴及有前景的行业，从而增加公民的经济机会和提高妇女在劳动力市场的参与度。第二支柱为生活品质支柱，侧重未来，是提升公民素质，是生命的可持续性发展。两大支柱互补性不断增强，不论第一还是第二支柱，都落脚在可持续发展上。第一支柱将具体体现在三个综合经济战略目标：为公民提供更多的就业机会，提高人均国内生产总值，以及提高约旦在世界经济论坛发布的全球竞争力指数中的地位，创造世界领先的创新技术能力。
创造就业为优先事项，改善公民收入和购买力是经济支柱的另一个战略目标。经济增长支柱将寻求实现三个目标：（1）到2033年，为超过100万的青年人提供劳动力市场结业机会；（2）实现人均收入年均3%的增长；（3）提高约旦的全球竞争力指数排名进入30%。
为释放约旦经济的全部潜力的指导方针，经济增长将基于八项指导性原则：重点、竞争力、兼容性、投资、出口、相互依存、创新、全面性。
金融规划：
计划从2022年至2033年平均每年投资35亿约旦第纳尔，从以下三个方向制定和实施有效的措施来吸引外国投资和刺激国家投资：（1）政府财政；（2）外国资金（投资和援助）；（3）地方财政（投资者和私营机构）。
经济现代化愿景旨在：
（1）提供明确的目标和优先事项，提高信息透明度；（2）确立国家的比较和竞争优势，刺激增长并创造经济机会；（3）统一国家各部门共同按照路线图实现国家战略；（4）以更好、更可持续的行动方式实现国家目标；（5）加强基于数据和信息的决策，以减少政策制定的随机性和民粹主义性质；（6）衡量绩效，加强问责、跟进，提升所需的干预能力，不断改进实施机制；（7）制定各方面互动的路线图，建立起与愿景建议相冲突的计划的替代方案；（8）丰富与约旦的发展伙伴之间的合作协议，以直接支持优先事项。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
