中国国家元首即将到访沙特对海湾国家与中国关系的影响
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【标题】انعكاسات زيارة الرئيس الصينيالمرتقبة على العالقات الخليجية الصينية
【作者】وحدة الرصد والتحليل
【机构】土耳其战略思想研究中心（Strategic Fiker Center for Studies）
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【译者】丁俊、马黛瑞（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第224期
【日期】2022年11月27日
前言
10月27日，沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉亲王宣布中国国家主席习近平即将访问沙特阿拉伯王国，访问期间可能举行中国与沙特、海湾国家、阿拉伯国家三场峰会。他还指出，与中国的关系发展至历史最高水平。美国《华尔街日报》自3月以来一直在谈论此次访问，英国《卫报》也于8月证实了这一消息。
这次访问恰逢美国和沙特关系因“欧佩克＋”减产事宜处于紧张时期，海湾国家对西方、特别是对美国的政策正在发生变化，在俄乌战争以及其他诸多问题上采取了新的立场。
本报告聚焦研究海湾国家与中国关系的基础、本次访问对双方关系的预期影响以及双方关系未来的发展趋势。
一、海湾国家与中国关系的基础
随着中国全球经济影响力的扩大，鉴于海湾国家的战略位置、石油重要性和文化底蕴，它寻求进一步加强与该地区的关系。海湾国家与中国关系构建的主要基础中最重要的是：
1. 经济上相互合作、互利共赢
经贸合作是海湾国家与中国关系共同的坚实基础，双方的贸易交往可以追溯到海湾国家与西方国家及其盟国建立外交关系之前的数个世纪。双方一直保持着平衡的经贸关系，尤其是中国奉行对世界秩序的开放政策后，在互利共赢的基础上，通过经济、发展项目合作和基础设施建设扩大了其全球影响力。
2. 政治上相互尊重、互不干涉内政
中国基于经济合作和建立商业伙伴关系的意识形态与海湾国家的外交原则相契合，这些国家更愿意让其内政远离外部影响，而这正是目前它在中国外交政策中发现的——不干涉别国内政的口号。
3. 海湾国家对中国技术的需求与中国对海湾国家石油的需求
随着在全球经济领域影响力的扩大，中国将海湾国家视为其最重要的合作对象之一，这其中原因很多，最重要的是中国对海湾石油的需求及其在推动中国项目方面的作用。因此，中国寻求与该地区国家建立牢固的外交关系，并倾向于对接海湾国家的发展需求，例如转让更多的民用和军工技术以换取海湾国家在其发展项目和计划中受益于中国的先进技术。
二、中国国家元首即将到访的预期影响
沙特关于中国国家元首来访的声明是与其关于加强两国各领域双边关系的多项声明一起发布的，声明强调沙特坚定坚持“一个中国”的原则立场。而中国外交部和驻利雅得大使馆则对此次访问的消息未予置评，外交部方面表示“尚无相关信息可提供”，但并未否认访问信息。鉴于中方此前确认在双边问题上共同协调，声明支持海湾国家的稳定与发展规划，此访应该能够顺利成行。
因此，中国元首可能成行的海湾之行预计将对海湾国家与中国关系产生多种影响，从沙特方面对本次访问所做准备的细节方面看，中国元首的这次到访，在迎接礼仪、接待规格、参会人员级别等方面可能类似于对美国前总统唐纳德·特朗普的接待规模。这次访问最重要的影响或将体现在以下几方面：
1. 政治影响
中国国家元首的到访，可能会进一步强化中海关系此前业已存在的政治和谐，双方在过去一段时期都发表了相互支持和肯定共同利益的声明，这有助于进一步深化中海双边关系。海湾国家是最早一批支持中国拒绝美国众议院议长南希·佩洛西在今年8月初访问台湾的国家，这一点在海湾国家多次发表的支持“一个中国”原则的声明中得到体现，从而使中国与海合会国家在维护国家主权和民族尊严方面相互支持。
（1）内政方面的影响
在即将进行的这次访问前的较长时期内，中海双方持续相互支持各自的国内政策，这表明双方在交流治国理政经验和发展双边关系方面能够持续保持稳定。沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉在宣布访问消息时表示：“沙特阿拉伯始终致力于在两国共同关心的问题上协调立场，并重申支持‘一个中国’原则、拒绝干涉别国内政和将人权问题政治化的坚定立场”，这或许表明沙中双方会致力于在治国理政方面的相互交流与合作。
中国国家元首即将对利雅得的访问或将是新冠疫情以来的首次重要出访，也将是他第三次连任中共总书记后的首次重要出访，他的这一决定意味着其中包含有独特的中国政治意涵，或许是通过与海湾国家达成一系列合作协议、特别是确保长期石油供应稳定的协议来强化其新任期中执政基础。中国元首即将到来的访问对海湾国家同样具有重要政治意义，选择海湾地区作为中国国家领导人新任期中的首访对象，标志着海湾国家与中国关系进入了一个新的阶段。
（2）外交方面的影响
关于沙特宣布的中国领导人到访问一事，美国官方发表的声明似乎更接近于一种辩解和寻找借口与理由的状态，而不是宣示其强势和严格坚持其官方立场。美国国务院发言人内德·普莱斯在11月1日的新闻发布会上表示，美国并不要求各国在美国和另一个国家之间选边站队，华盛顿的目标是“给各国一个选择，让美国和它摆在桌面上的（筹码）成为最具吸引力的选择”。
因此，这次访问可能将进一步强化海湾国家重新平衡与其他大国关系的意愿。相应地，此访对海湾国家与中国合作与协调的强化可能会引发美国对海湾国家的实际回应，特别是在华盛顿已发布其对华战略之后的当下，该战略将中国视为美国最大的安全挑战，并声称要防止“北京对重要地区的控制”。
此外，中国奉行的全方位开放政策，特别是其发展与海湾国家地区竞争对手间的关系，将使其在该地区安全秩序方面的立场不够清晰。中国对伊朗的支持，以及与以色列当局关系的大范围拓展，可能会大大延缓海湾国家与中国间的政治与安全谅解，也可能对即将到来的访问造成不利影响，甚或降低双方的共同预期。
2. 经济影响
互签经济协议是此访最引人注目的议程之一，因为沙特“新未来城”（Neom）很可能是中国国家主席此访中的一站，这将从根本上加强以经济利益为核心的海湾与中国关系。
因此，预计这次访问中双方将讨论有关贸易、运输、能源以及经济合作方面的议题，特别是有关基础设施建设、吸引投资等方面的合作。这将对双方之间的经贸合作和协调机制建设产生积极的影响。或许此访的预期成果是中海自由贸易协定的签署，这是自2005年起就开始谈判的最重要项目，尽管双方一直保持磋商，最近一次是海湾国家官员今年初访问北京期间举行的会谈，但迄今尚未就此达成一致意见。
如果海湾国家与中国完成自由贸易协定的签署，预计除了会对双方国内经济产生重大影响之外，还将使双方掌握影响全球经济的关键要素。这将增加双方共同的经济目标，同时，还将确保中国的能源供应安全和海湾国家经贸领域的发展。
3. 军事和安全影响
海湾国家−中国关系主要是以政治上相互支持为基础的经济关系，因此，军事和安全议程在双边关系中并不突出，但这并不意味着双方在安全领域缺少共同协调，尤其是在中国军工从传统技术向先进优势技术发展的情况下。因此，此访的结果之一有可能是双方军事贸易的扩大，尤其海湾国家对中国生产的先进武器的需求将增大，如机动战争武器、激光武器、超声波武器、电磁炮、智能机器人、防空系统，以及其他先进武器。
鉴于一些美国企业多次要求减少甚至取消对以沙特阿拉伯为首的海湾国家的军售，因此，海湾国家与中国军事合作的重要性正在上升。如果在中国领导人访问期间达成安全协议，可能将开创海湾国家与中国双边关系的先例，也将进一步导致海湾国家与美国关系的疏离。
三、影响海湾国家与中国关系未来的决定因素
最近十年中海湾地区政治和安全局势的恶化以及沙特阿拉伯与美国关系的变化，致使海湾国家官方致力于发展与中国的关系。因为这能够使海湾国家与国际社会各方保持平衡的政治立场，也有助于降低地区安全风险，并使海湾国家有机会在国际体系转型和区域安全脆弱的情况下确保地区稳定。鉴于此，中国在回应海湾国家关切时采取了灵活的外交方式。由于以下诸因素，此访可能将推动海湾国家与中国关系的发展：
1. 海湾国家寻求与国际社会各方建立平衡关系
在发展与中国的关系时，海湾国家寻求依靠多边外交的方式，而不局限于单一盟友关系。到目前为止，海湾国家似乎正试图以不与美国冲突的方式处理与中国的合作。鉴于与美国之间有很长历史的战略关系，海湾国家加强与中国关系的任何努力都不至于达到与美国关系破裂的程度。
2. 中国对海湾国家关切的包容性
中国一贯奉行不干涉别国内政的外交政策，支持海湾地区的稳定，采取的外交政治举措为缓解地区危机如也门危机、叙利亚危机做出了贡献，这有助于海中双方关系的发展。然而中国在涉及海湾国家安全关切方面的政策包容性仍然滞后，特别是考虑到中国和伊朗关系的发展，可能成为预测未来海湾与中国关系的一个关键性要素。
中国对海湾安全问题特别是有关伊朗问题政策的清晰化以及中国在这方面所遵循的战略的确定，可能会导致海中双方关系性质的转变。如果中国在处理伊朗问题的方式方面继续走此前的同一条道路，尤其是取消对伊朗的制裁，就有可能会影响海湾国家与中国关系的发展，但由于海中双方都希望互惠互利而不会走向关系崩溃的境地。
3. 美国在海湾地区的存在
预计华盛顿不会放弃在该地区作为海湾国家头号安全盟友的地位，这一点，从美国发表声明称对伊朗涉嫌威胁沙特表示担忧就可以看出。正如11月3日公布中国元首即将访问利雅得的消息后华盛顿所说，如有必要，美国将毫不犹豫地做出回应。《华盛顿邮报》11 月 7 日报道称，作为美沙军队整体戒备状态的一部分，美国中央司令部已派遣战斗机前往伊朗方向。这些声明指出，美国在暂时收缩部署并转向关注东亚地区之后，正在努力重新审视其在海湾地区的存在。这一情势使得海湾国家与中国关系的未来，特别在政治和安全方面，直接取决于美国在海湾地区存在意愿的上升或下降程度。
4. 国际体系的转型
国际体系的整体结构正在经历导致其发生根本性变化的重大发展，其中最重要的可能是“多极化”概念的出现和美国全球地位的下降，以及中国和俄罗斯作为对抗西方国际霸权主要盟友的出现。因此，国际体系结构的快速转型可能会促使海湾国家加强与中国的互动，并在与所有大国的关系中找到平衡位置，而不仅仅是传统盟友。
结语
中国国家元首对海湾地区的访问似应能够实现双方共同寻求的一些愿望，但相应地也面临着诸多挑战，既有访问处于敏感时机带来的挑战，也有与双方关系性质相关的来自地区和国际层面的其他挑战。然而，海湾国家和中国共同的乐观态度可能会加快此次访问的进程。此外，海湾国家有发展对华关系的政治和经济动力，中国也有能源需求以及加强对海湾国家开放和投资的动力，在美中冲突的大背景下，这些动力可能将推动开启海中双方关系的新阶段。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
