主办2022年国际足联世界杯：

对卡塔尔和中东地区的影响

原文信息

【标题】Hosting the Fifa World Cup 2022: Impact on Qatar and the Region

【作者】Tarik M. Yousef, Marc Owen Jones, Ranj Alaaldin, Nejla Ben Mimoune, Faozi Al-Goidi, Beverley Milton Edwards, Adel Abdel Ghafar, Nader S. Kabbani

【日期】November 16, 2022

【机构】中东全球事务委员会（The Middle East Council on Global Affairs，MECouncil）

【链接】https://mecouncil.org/blog_posts/hosting-the-fifa-world-cup-2022-impact-on-qatar-and-the-region/

编译信息

【译者】编辑部

【期数】第225期

【日期】2022年12月4日

2010年12月2日，卡塔尔赢得了2022年国际足联（FIFA）世界杯的主办权，成为中东和北非地区第一个举办该赛事的国家。此后，卡塔尔启动了几个大型项目，以提高其基础设施能力，同时却陷入了关于外来劳工权利的广泛争议之中。距离原定于2022年11月20日至12月18日举行的比赛开始还有不到一周的时间，中东全球事务委员会的专家们在各个层面展开了对2022年卡塔尔世界杯的思考。

在现实战争与文化战争中举办世界杯

塔里克·M·优素福（Tarik M. Yousef）

在不到一周的时间内，2022年国际足联世界杯将在卡塔尔举行，一个阿拉伯国家将首次举办如此规模和具有全球意义的赛事。由于乌克兰战争带来的经济影响和政治紧张局势在国际上引起的反响，本届世界杯也是在地缘政治严重混乱的时刻举行的。为了组织这一世界级赛事，卡塔尔在过去的十年间投入了大量财政资源并进行了重大政策改革，以解决国内和国际利益攸关者的担忧。然而，与过去此种规模的国际体育赛事一样，随着开赛日期临近，西方媒体对卡塔尔的争议性新闻报道明显增加，其中一些报道集中在东道国的人权记录和占其人口近90%的外籍劳工待遇问题上。卡塔尔的政策制定者应该认识到这些关键观点对公众问责和未来改革的重要作用。毕竟，这不会是在该国举办的最后一次大型体育赛事。

不幸的是，一些媒体报道充斥着公然误导与种族主义色彩。这既无益于外籍劳工的权利，也不符合国际体育精神。卡塔尔和其他阿拉伯国家的观察者应当接受此一现实：在卡塔尔或其他地方，任何关于公共政策的良性争执将越来越多地发生在文化战争、媒体操纵和由付费影响运动（paid-for influence campaigns）所提供的数字虚假信息的全球语境中。因此，2022年卡塔尔世界杯将产生全世界所期待的团结、欢乐和庆祝，同时也突显出当前社会的分歧、两极分化与仇外心理，尤其是在发达民主国家。 

世界杯作为推广国家品牌的机会

马克·欧文·琼斯（Marc Owen Jones）

2022年世界杯是第一次在阿拉伯国家举办的世界杯。对于卡塔尔来说，该赛事成为了一个重要的推广国家品牌（nation-branding）的机会，因为该国将自己定位为一个地区性的体育和旅游中心。然而，卡塔尔既试图吸引有着自身期望的西方观众，也要为地区观众保持一种真实形象，二者需要保持平衡。过去的地区紧张局势加剧了这一问题，并继续影响着人们对卡塔尔的看法。2017-2021年的海湾危机创造了一个充满敌意的地区环境，这直接影响了卡塔尔利用该赛事实施积极公关和品牌推广的能力。

在对卡塔尔的抵制中，埃及、巴林、沙特阿拉伯和阿联酋发起了新闻宣传运动，并通过对社交媒体的操纵，试图将卡塔尔描绘成一个拥有破坏性媒体系统的支持恐怖主义的国家。这种情况蔓延到西方媒体的叙事，累积起来就把卡塔尔描绘成一个“狂热的、年轻的新手，有着不计后果的消费习惯和可疑的政治结盟”。海湾危机的对抗性质被伦敦和华盛顿的战略传播公司和智库所利用，向政策制定者提供关于卡塔尔的负面信息。虽然西方媒体倾向于对小国进行更多负面报道，尤其是在全球南方地区（Global South），但危机的对抗性质有助于突出关于卡塔尔的叙事，这些叙事削弱了了世界杯所带来的软实力优势。海湾危机并非是大部分负面报道的唯一原因，其中一些报道是卡塔尔自己招致的。然而，它展现出负面的地区地缘政治环境，如何在一定程度上破坏了卡塔尔作为第一个主办此类活动的阿拉伯国家从中受益的机会。

卡塔尔和更广泛地区的机遇

兰杰·阿拉丁（Ranj Alaaldin）

在中东地区充满挑战和动荡的地缘政治环境中，世界杯将在卡塔尔举行。2017至2021年间，邻国对卡塔尔实施了封锁，引发了更广泛的地缘政治动荡。然而，相对来说，卡塔尔没有受到这些危机的影响，它在这一时期与国际社会建立了更牢固的关系，尤其是在全球金融和贸易领域。卡塔尔巨大的天然气储备和对外交调解的重视，帮助它成为一个重要的小国行为体（small-state actor）。卡塔尔利用其天然气储备来解决俄乌战争后全球能源供应短缺的问题，还在美国和塔利班之间进行调解，以确保西方国家从阿富汗撤军。

卡塔尔外交政策中的这些事件表明，即使在新兴国际秩序剧烈和快速的变化中，它也具有明显的力量投射（power projection）能力。因此，世界杯如何以及是否会在这些重要的外交政策上取得胜利，这取决于卡塔尔。举办世界杯对该国和阿拉伯世界来说是一个历史性时刻，它也可以为多哈提供一个利用体育力量为整个地区谋取利益的机会。在过去十年中，中东地区的特点是激烈的敌意、竞争和代理人战争。然而，现在似乎出现了一种升温的情绪，人们对地区对话和双边和解重新产生了兴趣。足球超越了语言、民族和文化的鸿沟，卡塔尔有机会利用体育外交的力量进一步培育和平与稳定。

世界杯引发劳动法改革，但旅程尚未结束

内拉·本·米穆内（Nejla Ben Mimoune）

距离首次由阿拉伯国家主办的国际足联世界杯开幕仅剩数日，关于卡塔尔的外籍劳工待遇仍然存在争议。自2010年赢得赛事主办权以来，这个小国已经启动了众多大型项目来筹备赛事，包括建造顶尖体育场馆、豪华酒店和最先进的交通基础设施。随着数十万外国工人被引进实施这些项目，各种国际组织和西方国家都谴责卡塔尔虐待外籍劳工，侵犯他们的权利。

因此，卡塔尔开启了改革之旅，首先是在2017年与国际劳工组织（ILO）建立了一项技术合作计划，并于数月后在多哈设立了一个国际劳工组织项目办公室。自那时起，卡塔尔已宣布对其劳动法进行若干修正，包括废除整个海湾地区存在的“卡法拉”（Kafala）担保制度。卡塔尔还引入了最低工资法，并建立了一个工资保护系统，以监督遵守情况。此外，它还规定了每日最长工作时间，并出台了保护暴露在高温环境下的工人的措施。

通过这一进程，卡塔尔在改革其劳动力市场和保护外籍劳工权利方面取得了重大进展。然而，在执行法律框架和监测现行做法层面仍然存在挑战，需要进一步加强保护机制并为诉诸司法系统提供便利。卡塔尔已经在与国际劳工组织合作进行这方面的努力。

世界杯的地区获益胜过经济收益

法兹·阿尔戈迪（Faozi Al-Goidi）

举办国际足联世界杯有很多好处，不仅有利于主办国，而且对中东和北非地区的其他国家也有利。随着全球对卡塔尔的关注，这是一个改变阿拉伯世界刻板形象，向人们介绍阿拉伯文化，并促进共存和宽容的形象的独特时机。2002年与日本合作举办世界杯，韩国便借此机会推广了自己的文化，而后这种文化传播到了全球。此外，卡塔尔在组织世界杯方面的成功可能为在该地区主办和组织其他国际赛事铺平道路，例如奥运会。

在政治方面，世界杯可能有助于改善近年来紧张的海湾内部关系。这也将与2002年世界杯后韩国、日本和中国之间关系的显著改善相类似。截至目前，卡塔尔世界杯的筹备工作已经使其邻国的经济受益，在为期一个月的赛事中，酒店、航空和旅游服务部门的收入预计都将增加。多哈与海湾地区和更广泛地区的其他城市之间已经安排了密集的短途穿梭航班。在酒店行业，沙特预计其酒店入住率将增加106%，其他国家的酒店入住率也大幅增长。阿联酋已经推迟了迪拜马拉松赛，因为世界杯期间酒店预订量已满。甚至伊朗也希望在世界杯期间增加游客的流入量。

真实本色：世界杯与旗帜

贝弗利·米尔顿·爱德华兹（Beverley Milton Edwards） 

国旗是足球文化的内在组成部分，是国家身份和文化的公开展示，也是忠诚和团结的表态。因此，政治上的争议与旗帜也总是密切相关。在足球比赛中，旗帜曾导致争议、排斥和组织机构的纪律处罚。例如，当苏格兰凯尔特人足球俱乐部在2016年欧冠联赛对阵以色列贝尔谢巴工人足球俱乐部时，许多凯尔特人球迷展示了巴勒斯坦国旗，以声援巴勒斯坦人民。这一事件引发了一场政治风暴，欧足联（UEFA）对该俱乐部采取了纪律处罚。

对许多国家来说，国际足联的成员资格好比是加入联合国的资格，它传达了重要的合法性和主权形式。例如，当西班牙当局拒绝在2022年世界杯预选赛前悬挂科索沃国旗时，科索沃就陷入了与西班牙的外交纠纷中。在卡塔尔世界杯之前，关于国际足联目前对旗帜的指导，已经引发了重大争论。争论的焦点不仅在于允许悬挂哪些国旗，还在于象征着少数群体（LGBTQ+）和外籍劳工权利，以及包括难民、妇女和少数种族在内的其他弱势群体的旗帜或旗帜颜色。国际足联和卡塔尔当局如今都被指责信息传递有矛盾且不透明。出于这个原因，国际足联和卡塔尔正处于他们自己制造的争端的中心。随着赛事倒计时的无情推进，旗帜的政治性及其所象征的一切都必须得到解决，否则宽容和尊重这些关键信息将在双重标准的纠纷中被诋毁。

穆罕默德·萨拉赫、伊斯兰恐惧症和世界杯

阿德尔·阿卜杜勒·加法尔（Adel Abdel Ghafar）

自从埃及足球运动员穆罕默德·萨拉赫（Mohammed Salah）转会到利物浦足球俱乐部后，他被认为不仅在利物浦市，而且在整个英国都减少了伊斯兰恐惧症和种族主义现象。斯坦福大学和苏黎世联邦理工学院的一篇论文发现，萨拉赫加入利物浦的同时，仇恨性犯罪和社交媒体上“恐伊”言论的数量也大幅减少。这一现象被称为“萨拉赫效应”，它强调了接触穆斯林体育明星如何能更广泛地减少对穆斯林的偏见。事实上，利物浦球迷的呼喊——“如果他进球了，我也会成为穆斯林！”——在英国和欧洲足球界是前所未有的，欧洲足球界对来自欧洲大陆以外种族出身的球员长期表现出种族主义。最近，法国一些城市禁止在公共场所播放2022年卡塔尔世界杯，以抗议卡塔尔的虐待行为，这可以说是虚伪的，因为法国的种族主义不断抬头，对法国穆斯林的虐待和伊斯兰恐惧症都不断增加。阿尔及利亚裔法国足球运动员卡里姆·本泽马（Karim Benzema）对此作了最好的描述，他说：“如果我进球，我就是法国人。如果我不进球，我就是阿拉伯人”。

尽管批评卡塔尔侵犯外籍劳工权利，指控卡塔尔进行贿赂是有道理的，但2022年卡塔尔世界杯有可能以“萨拉赫效应”为基础，向球迷和全世界展示一个穆斯林国家如何能够成功举办世界杯，揭开穆斯林的神秘面纱，并为打击全球的伊斯兰恐惧症作出贡献。 

建立并维持卡塔尔世界杯的遗产

纳德·S·卡巴尼（Nader S. Kabbani）

2022年世界杯为卡塔尔提供了一个在世界舞台上展示自己的独特机会。从此，这个国家将永远与地球上最受关注的体育赛事联系在一起。事实上，2022年世界杯将提供一个独特的体验，因为所有的比赛都在一小时车程之内。卡塔尔还利用世界杯作为发展其核心基础设施和关键经济部门的机会。在赛事期间，多哈希望展示其最先进的交通系统、世界一流的旅游和美食体验、繁荣的艺术和文化场景，以及其热情慷慨的招待。其他举办过世界杯的国家已经见证了旅游业和其他经济活动的持续增长，卡塔尔也应持同样期望。

卡塔尔面临的挑战，也是每个人都在思考的问题，那就是该国将如何利用其大规模的经济投资在赛事结束后保持经济增长。为举办世界杯和迎接超过100万游客访问卡塔尔而增加的容量，只有通过鼓励新的经济活动和有效利用卡塔尔已建立的一切才能维持下去。卡塔尔需要吸引外国直接投资，并支持中小企业的发展壮大。幸运的是，卡塔尔一直在大力投资人力资本，拥有该地区最强大的高等教育体系和研究机构。这些都是一个具有竞争力的多元化经济的基石。最后，卡塔尔必须充分释放其人力、物力和社会资本的潜力，实现经济多元化，迎接繁荣增长的新时代。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）