2023年五大值得关注的重点事项
原文信息
【标题】Five Things to Watch in 2023
【作者】Matthew P. Goodman
【日期】December 20, 2022
【机构】美国战略与国际问题研究中心（CSIS）
【链接】https://www.csis.org/analysis/five-things-watch-2023
编译信息
【译者】编辑部
【期数】第230期
【日期】2022年12月25日
2022年又是动荡的一年，它颠覆了我们去年此时所做的一些预测，但CSIS经济学项目准备再次尝试对未来的一年做出预测。2023年我们将会关注以下五件事：
一、全球经济
（CSIS高级副总裁 马修·古德曼）
2023年，经济增速有可能会因为相对温和但仍持续存在的通货膨胀而放缓。在除中国以外的主要经济体中，解除新冠限制带来的经济增长将减弱。各国政府未计划采取重大刺激措施，主要央行将继续紧缩以应对通胀。国际货币基金组织（IMF）今年10月估计，全球GDP增长率将从2022年的3.2%降至2023年的2.7%，这是过去20年来除2009年全球金融危机和2020年首次新冠肺炎冲击外的最慢增速。
美国面临的关键问题是美联储是否可以设计“软着陆”，或者经济衰退是否会使通货膨胀率从40年来的最高点降至接近2%的目标。许多投资者预见到经济衰退，市场则处于对持续的工资或就业增长迹象做出负面反应的奇怪位置。因为这些迹象暗示美联储明年可能不得不将基准利率上调至5%以上。
在中国，“新冠清零”政策戛然而止，政府已将重心转向维持经济稳定。在大范围的新冠感染浪潮过后，重新开放可能会提振消费，否则消费几乎无法得到直接的政策支持。中国的房地产行业可能会因为最近的支持措施而稳定下来。鉴于其他地区需求减弱，出口不太可能为中国经济增长提供很多支持。明年3月北京政府宣布的年度增长目标将是一个关键指标，高于5%的目标意味着政府要么会恢复投资导向的刺激措施，要么对消费改善的程度持乐观的假设。
在欧洲，能源危机和供给侧通胀可能导致区域衰退。欧洲央行可能会继续提高利率，但幅度会不及美联储，而各国政府则将努力在整合财政与帮助消费者和企业管理高能源价格的需求之间取得平衡。
世界各国将继续努力应对高利率和强势美元的影响。许多发展中国家明年可能会拖欠外币债务。美国的货币紧缩导致美国国债的流动性下降，从而可能使这个至关重要的市场容易受到冲击。
二、美国在亚洲的经济策略
（CSIS经济学项目副主任、高级研究员 艾琳·墨菲）
2023年，拜登政府“印太经济框架”（IPEF）的进展将是对白宫更广泛的亚洲经济战略的考验。本月在布里斯班举行了第一轮全面谈判后，明年IPEF谈判的步伐可能会加快，政府希望在2023年11月中旬之前至少能取得一些切实成果，因为届时拜登总统将在旧金山欢迎亚太经合组织（APEC）论坛的其他领导人参加年度峰会。
IPEF最有希望的要素似乎是由美国商务部牵头的支柱，尤其是在供应链弹性、清洁能源和可持续基础设施方面。贸易支柱的要素方面也可能取得一些进展，包括贸易便利化和农业。然而，美国贸易代表办公室似乎不太热衷于推动数字贸易协议，尽管美国公司（无论大小）和工人都希望看到美国偏爱的数字规则得到推进。
一个无法回避的问题是，美国致力于持久参与该地区的经济事务，而所有这些能否让印太盟友和合作伙伴放心。由于拜登政府迄今不愿寻求国会批准正式贸易协议，其中包括提供更多进入美国市场的机会，合作伙伴们将只有通过 IPEF 或其他举措从华盛顿寻求其他切实和持久的利益。
与此同时，区域合作伙伴也将密切关注美国与中国的经济关系。尽管拜登总统和习近平主席在2022年11月的巴厘岛会议上同意就气候变化和债务等一系列问题重新建立双边工作组，这让他们感到鼓舞，但许多合作伙伴对两国仍然存在的鹰派情绪以及在关键技术等目标领域为其经济脱钩而做出的举动感到不安。
三、技术出口管制
（CSIS经济学项目高级研究员 杰拉德·迪皮波）
在与中国战略竞争加剧的背景下，随着拜登政府越来越注重保护和促进关键技术的发展，美国明年将扩大出口管制的使用范围。
2022年10月7日，拜登政府公布了出口管制措施，旨在阻止中国获得尖端半导体及其生产所需的设备。此举代表了美国出口控制战略的一个范式转变：不再允许竞争对手在美国身后的安全距离内提升技术阶梯；相反，将使用控制措施来确保美国保持“尽可能大的领先优势”。
展望未来，拜登政府正在努力使半导体管制多边化。尽管美国在一些关键的半导体制造设备子行业占据主导地位，但日本和荷兰公司也是该领域的重要参与者。如果荷兰和日本不愿意合作，拜登政府可能会威胁采取治外措施，因为美国越来越多地采用了所谓的“外国直接产品规则”（Foreign Direct Product Rule）。然而，这将要求政府动用外交资本，也可能刺激外国公司使其供应链去美国化。
在接下来的一年里，拜登政府可能还会针对其他关键技术实施类似的全面出口管制。今年9月就投资筛选的行政命令就提供了一条关于这些行业可能是什么的有用线索。具体来说，行政命令认定“微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术”都是“美国技术领先和国家安全的基础”。10月7日半导体管制规定之广泛的性质表明，政府可能同样会利用这些行业中存在的战略瓶颈来减缓或降低中国的能力，就像半导体管制一样。尽管美国围绕着与盟友和合作伙伴的合作发表了意见，但拜登政府可能会等到达成共识后再采取新的控制措施。
四、基础设施和发展融资政策
（CSIS经济学项目高级研究员 斯蒂芬妮·西格尔）
全球基础设施建设仍将是拜登政府2023年外交政策的核心要素，因为它希望为大量与基础设施相关的举措增加可信度，包括全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）、印太经济框架（IPEF）、蓝点网络（BDN）、三方基础设施伙伴关系（TIP）以及四方安全对话（Quad)）。这些努力旨在与中国的“一带一路”倡议竞争，同时也希望能为优质基础设施制定标准。
迄今为止，在这些规则下完成的项目很少。由美国、日本和澳大利亚组成的 TIP 于 2020 年 10 月宣布了一项连接通往帕劳的海底光缆项目，并于 2022 年 11 月宣布支持澳大利亚电信公司Telstra收购Digicel在太平洋群岛的网络。这两个项目反映出了美、日、澳大利亚在中国迄今占上风的领域和地区都与之展开竞争的举措。涉及TIP国家和印度的Quad也取得了一些成功，最引人注目的是其2021 年3月宣布的新冠肺炎疫苗生产和分销项目。
PGII 和 IPEF仍然雄心勃勃，前者的目标是在五年内找到并筹集6000亿美元用于基础设施项目融资，后者则正在进行谈判。BDN也正在采取措施建立一个框架，以证明基础设施是高质量和可持续的，但仍有很长的路要走。
发展中国家需要基础设施投资，但近60%的低收入国家现在正处于债务困境或高风险之中，等不及这些举措的实施。大多数基础设施项目都没有盈利，因此限制了它们对私营部门的吸引力，而美国希望以实质性的方式利用私营部门来解决融资缺口。美国及其合作伙伴必须通过确定适当的融资方式（包括当地货币贷款和优惠贷款）并提高风险偏好来应对这些不同的挑战。
五、气候融资
（CSIS经济学项目研究员 马修·雷诺兹）
随着《通胀削减法案》的通过，美国国内将动员对清洁能源的投资，预计2023年将加强在全球气候变化减缓和适应方面的投资。上个月在联合国气候变化大会（COP27）上宣布的“损失和损害基金”的资金和机制仍存在重大问题，如该基金与《巴黎协定》中的气候融资承诺的关系，国际金融机构在气候和其他“全球公共产品”融资中的作用等。在“公正能源转型伙伴关系”（JETP）的背景下，许多股东和外部专家正在敦促多边开发银行增加贷款，以支持更多的私人投资。正如七国集团（G7）领导人本月公布的那样，南非和印度尼西亚已经宣布建立公正能源转型伙伴关系，越南、印度和塞内加尔则正在讨论此事项。预计JETP的建立将带来数百亿美元的投资，这是一个令人印象深刻的数字，但与未来几十年内实现气候和相关发展目标所需的数万亿美元相比而言，仍然只是杯水车薪。从长远来看，反映温室气体排放溢出效应的定价将是可持续转变行为、引导贸易和资本流动的关键。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
