财富与鲜血：美国在伊拉克和叙利亚战争中的军费开支和人员伤亡（2003-2023年）

原文信息

【标题】Blood and Treasure: United States Budgetary Costs and Human Costs of 20 Years of War in Iraq and Syria, 2003-2023

【作者】Neta C. Crawford

【日期】March 15, 2023

【机构】美国布朗大学沃森国际和公共事务研究所

【链接】https://watson.brown.edu/costsofwar/files/cow/imce/papers/2023/Costs%20of%2020%20Years%20of%20Iraq%20War%20Crawford%2015%20March%202023%20final%20.pdf

编译信息

【译者】潜旭明（上海外国语大学中东研究所）

【期数】第244期

【日期】2023年3月25日

2003年3月，美国以“伊拉克发展大规模杀伤性武器”为由发动伊拉克战争。2011年，美军及其盟国的军队大部分撤离伊拉克。2014年，美国通过“固有决心行动”中重返伊拉克和叙利亚，旨在将“伊斯兰国”组织（ISIS）从这伊拉克和叙利亚的领土上清除。时至今日，美国政府在伊拉克和叙利亚的军事行动仍在进行中。

美国在两场战争中的军费开支包括国防部和国务院所直接用于海外应急行动（OCO）的费用，同时包括额外的费用——增加五角大楼的支持或基础预算以及为退伍军人的医疗和残疾护理提供资金。本报告主要评估了从2003年到2023年初的费用，以及美国的伊拉克战争退伍军人在未来医疗方面可能的费用。迄今为止，美国的总费用估计约为1.79万亿美元。若包括未来美国退伍军人医疗和残疾护理的费用，这些费用到2050年将达到2.89万亿美元。

自2003年入侵伊拉克以来，美国在伊拉克和叙利亚两个战区战斗人员和平民的直接死亡人数总共约为55万人到58万人之间。造成的间接死亡人数很难统计，约有超过两倍或者三倍或者四倍的人由于流离失所、缺乏安全饮用水和医疗保健以及可预防的疾病等间接原因而死亡。战争使伊拉克和叙利亚约700多万人沦为难民，两国国内近800万人在流离失所。战争对当地基础设施的破坏和对环境破坏所造成的后果将长期持续下去。但伊拉克的一些健康指标有所改善，包括儿童和婴儿死亡率。

军费开支评估

2002年下半年，官方和非官方对美国在伊拉克战争总费用的预估在500亿美元到2000亿美元之间。布什总统的首席经济顾问劳伦斯·林赛估计伊拉克战争成本的“上限”将是1000亿至2000亿美元。耶鲁大学经济学家威廉·诺德豪斯认为一场长期的伊拉克战争可能需要1400亿美元的直接军事开支，另需6150亿美元的占领、维和、重建以及人道主义援助的开支。

本报告包括的美国军费开支是指国防部和国务院在“全球反恐战争”（GWOT）或“海外应急行动”（OCO）方面的直接支出（9240亿美元）；海外应急行动的利息支出（2300亿美元）；基础预算中因伊拉克战争和行动而增加的支出（4060亿美元）；退伍军人的护理支出（2330亿美元）；以及未来退伍军人的护理费用（11000亿美元），共计2.893万亿美元，但不包括由于美国在伊拉克、阿富汗和其他地方的长期战争的国土安全支出的增加，也不包括由其他政府和组织承担的开支。

表1.2003财政年度至2023财政年度美国在伊拉克和叙利亚战争中的军费开支估计

单位：10亿美元（四舍五入）     

紧急战争/“海外应急行动”的支出：国防部在其“海外应急行动”预算中对行动费用的分类和本报告有所不同。在大多数年份中，国防部按照命名的行动来划分战争开支，五角大楼将伊拉克/叙利亚战区的行动称为“固有决心行动”。

国会通过2021财年对联邦可自由支配支出施加了上限，并削减了被称为“封存”的支出。由于《预算控制法》层面的基本预算资金不足以执行《国防战略》，“海外应急行动”预算正在要求追加资金。在封存的几年里，对于预算的实践变得更加不透明。封存结束后，类别和标签再次发生变化：拜登政府在2022财年的国防部预算申请中取消了“海外应急行动”和基础预算之间的区别。

基础预算支出：五角大楼的基础预算旨在为国防部和武装部门的持久（非战争）费用提供资金，这些费用是在美国没有战争的情况下发生的，特别是人员费用，包括医疗保健，以及研究和开发、采购、运营、军事建筑和住房以及设备维护等费用。但是，伊拉克战争和阿富汗战争的长期动员促成了基础预算支出的增加。总体而言，从2001财年到2023年，基础军事预算增加了一倍多。尽管国会打算将补充战争开支与基础军事开支分开，但战争开支已经影响到基础军事开支，即使基础军事开支也因与战争无关的原因而增加。

即使在战争开支减少的情况下，基础军事预算也出现了增加，还有四个原因与“9·11”后的战争间接和直接相关。首先，军方将越来越大的军费开支用于购买承包商的服务，这些承包商提供货物和服务，如设备维修、运输、安保和食品服务。其次，美国继续使其军队现代化，采购新技术、武器和武器平台，以应对它认为的现有或潜在的威胁。第三，在美国长期处于战争状态的同时，基础预算中的人员费用也在增长。第四，服役人员和退休人员的医疗费用增长。

盟国的军事开支：在2003年的伊拉克战争中美国还有几十个盟国，其中英国从2003年到2022年的战争军事预算约为121.6亿美元，意大利、澳大利亚、韩国和波兰的战争合计约为57.6亿美元，美国主要盟国在战争中的军事支出合计约为179亿美元。美国的主要盟国在伊拉克军事开支和重建中至少花费了240亿美元。

人员的伤亡

表2是对2003年3月以来在伊拉克和叙利亚战争中死亡的平民和其他人员以及2014年以来在叙利亚战争中死亡人数的估计汇总，战争造成549,587-584,006人死亡。美军及其盟国的战斗人员的伤亡都有精确的数字，其他类别的人员则没有精确的数字。

表2. 伊拉克战争（2003年3月-2023年3月）和叙利亚战争（2014年9月-2022年）中的估计死亡人数

在伊拉克战争的第一年（2003年），大约有7500人被美军及其联军以各种方式杀死。还有一些人在战争期间在该地区受到了间接伤害，如缺乏食物、医疗基础设施、卫生设施，以及流离失所等。尽管很难精确估计，但战争中的间接死亡人数往往超过直接死亡人数，甚至可能是直接死亡人数的数倍。

在伊拉克战争中，有超过32,000名美国军人受伤。由于创伤护理的进步，“9·11”之后的战争中幸存下来的士兵人数增加了近45%。从2001年1月到2017年10月，共有1496名军人遭受了总共1914次下肢截肢，284名军人遭受了总共302次上肢截肢，这意味着有几百名军人被截肢超过一次。

根据红十字国际委员会（ICRC）估计，约600万伊拉克人因战斗而失去肢体，大约15%的伊拉克人是残疾人。其中约有60万人需要身体康复服务，20万人需要矫形器或假肢。2017年，红十字国际委员会摩苏尔身体康复中心接收的截肢病例中，约60%与战争有关，其中36%是由地雷造成的。

伊拉克和叙利亚的公民不仅面临着持续的暴力，还面临着地雷、集束弹药和简易爆炸装置等未爆炸的战争遗留物的威胁。战争破坏了当地和全球的环境，由于战争遗留的灰尘、有毒的燃烧坑、油田燃烧产生的烟雾和其他化学接触，战争的幸存者都面临着由战后环境条件所引起的长期疾病。根据国际残疾协会2021年的报告，由于战争伊拉克已成为世界上第四大爆炸物污染国家。叙利亚的未爆弹药污染程度很高，该国约有1/3的人口稠密地区受到集束弹药的污染。

伊拉克和叙利亚公民还面临严重的心理健康问题。自2003年以来，1000人中有超过91%的妇女经历了与战争有关的创伤，39.7%的妇女报告了焦虑症状，34.2%的妇女报告了抑郁症状，35.8%的妇女报告了自杀想法。

伊拉克和叙利亚战争造成了大量平民的流离失所，并引发难民潮。2003年美国入侵伊拉克时，有几百万伊拉克人在国内流离失所。根据联合国难民事务高级专员办事处的数据，在与ISIS的战斗中，有300万伊拉克人在国内流离失所。目前有超过110万伊拉克人仍然流离失所，超过345,000名伊拉克人是国际难民。根据联合国难民署的数据，2022年，叙利亚除了680万难民外，还有约670万的国内流离失所者。

战争也对美国退伍军人和现役军人的生活产生了深远的影响。退伍军人遭受创伤后应激障碍的比例高于美国平民，但他们寻求治疗的比例却较低。

伊拉克重建与民主支出

从2003年到2012年，美国为伊拉克的重建和救济花费了600多亿美元。这些支出主要由国防部控制，其中约1/3的资金被用于支持伊拉克安全部队（273亿美元）。相比之下，用于基础设施（119亿美元）和治理（83亿美元）的资金相对较少。重建的目的是使伊拉克人民、经济和政府的健康受益。伊拉克和叙利亚人口的健康和福利指标显示出喜忧参半的局面。总的来说，自2003年以来伊拉克儿童的主要健康指标得到了改善，尽管医疗保健的结果取决于个人的地位，低收入者和境内流离失所者获得医疗保健的机会更少。另一方面，根据联合国的数据，伊拉克仍有250万人需要人道主义援助，其中包括110万儿童。

美国的伊拉克重建特别监察长在美国军方和美国承包商监督的建筑项目中发现了浪费、欺诈和滥用的例子，发现这些钱中有80亿美元被浪费了，而且有很大一部分钱无法说明去向。

伊拉克和叙利亚的民主和人权状况仍然不能令人满意。美国的目标是在伊拉克建立一个参与性的民主国家。然而，有美国NGO组织仍然将伊拉克定义为“不自由”，得分是29分（满分100分），叙利亚也被评为指定的“不自由”，得分是1分（满分100分）。

结论

2003年，美国以萨达姆政权生产和储存大规模杀伤性武器为借口发动伊拉克战争，最终在伊拉克并没有发现大规模杀伤性武器。当时布什政府向美国人民和世界保证，这场战争将有很少的人员伤亡，并将快速取胜，然后进行重建，美国将把伊拉克变成一个民主政府，并使伊拉克拥有更好的基础设施。但这些乐观的假设面对的是死亡的记录、高昂和持续的费用以及地区的破坏。

尽管2003年之前“基地”组织在该国的存在微乎其微，美国承诺战争要清除伊拉克的恐怖分子。实际上，“伊斯兰国”组织的发展可能至少部分归因于伊拉克战争所造成的破坏，是美国入侵的结果。

美国在伊拉克和叙利亚的战争还没有结束，死亡、破坏、流离失所、受伤和重建还在继续。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）