2022年阿拉伯城市状况报告：
为城市基础设施融资以实现可持续发展目标和新城市议程
原文信息
【标题】The State of Arab Cities Report 2022：Financing Urban Infrastructure to Achieve the Sustainable Development Goals and the New Urban Agenda
【日期】Febryary, 2023
【机构】联合国人居署（UN−Habitat）
【链接】查看原文
编译信息
【译者】编辑部
【期数】第245期
【日期】2023年3月30日
第一章 阿拉伯地区的城市化：动荡时期的治理与可持续发展
报告参照地理位置将22个阿拉伯国家分为4个次区域——马什雷克（埃及、伊拉克、黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦和叙利亚）、马格里布（阿尔及利亚、利比亚、摩洛哥和突尼斯）、海合会（巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特和阿联酋）、南部国家（科摩罗、吉布提、毛里塔尼亚、索马里、苏丹和也门），当然必要时也会采用“经历冲突的国家”等类似的分组方法，而且上述次区域内部国家也具备多样化特征。
根据世界银行的统计，这些国家2022年的人口数为4.445亿，占世界人口的5.6%，其中仅埃及、伊拉克、阿尔及利亚、苏丹4国人口就达其50%。阿拉伯世界的城市正在快速转型，该地区一半以上的人口已经居住在城市地区，预计这一数字在未来几年将继续增长。在某些国家，地区冲突和气候变化影响所导致的流离失所和跨国移民正在加剧这种趋势。
为了解决阿拉伯地区的问题，必须同时采用当地和地区的视角。每个城市都面临着一系列独特的情况，但次区域或地区的一致战略和伙伴关系可以帮助市政当局以更广泛的视角看待当地问题。（国内和国际）移民在阿拉伯地区的城市化进程中发挥着重要作用，其形式包括境内流离失所人员、难民（冲突和气候）、劳务移民等。移民压力会加速城市的发展，这给现有基础设施带来了相当大的压力。为了有效应对，地方必须特别考虑移民的原因和后果。如果管理得当并为移民提供机会和适当的生活水平，移民可以支持东道城市和来源城市向可持续城市发展的过渡。但对庞大且不断增长的青年人口的支持都必须成为任何阿拉伯城市发展战略的核心组成部分。
第二章 阿拉伯城市面临的都市挑战与机遇
阿拉伯城市在地方和地区层面均面临着若干挑战。这些挑战的范围很广，从地区冲突到气候变化，再到最近的COVID-19大流行等等。阿拉伯地区是受气候变化影响最严重的地区之一。由于水和食物短缺以及极端高温在该地区已经普遍存在，对于阿拉伯城市来说，关键是要找到方法来公平地减轻和适应不断变化的气候对其公民的影响，并增强其社区的整体复原力。当前需要加强可持续发展方面的努力，使城市为气候变化的短期和长期后果做好准备。针对灾害风险管理的项目需要更多的预算编制，包括评估措施和规划、为工作人员投入行政能力建设以及包容性规划和政策措施。
过去几十年的冲突和战争也对阿拉伯地区的许多地方产生了很大的影响。阿拉伯城市必须制定谨慎而明智的战略，以可持续性和复原力目标为指导，管理和资助冲突后的恢复重建。关于性别不平等，阿拉伯城市需要通过包容性的政策和规划来释放一半人口的潜力，包括妇女在城市中的安全、获得基础设施以减少实际贫困，以及进入城市经济区以提高经济参与。阿拉伯地区也是世界上冲突最严重的地区之一，冲突城市的建筑和基础设施均遭到破坏，国家和城市重建的计划和投资仍在进行中，但在大多数情况下，仅靠当地资金是不够的，还需要国际资金和创造性的解决办法。
COVID-19大流行揭示了阿拉伯地区城市基础设施方面的结构性差距。国家和城市可以利用长期恢复战略来创新和建设更可持续的智能城市系统。通常，政府对COVID-19大流行的应对取决于县级单位的卫生保健能力，但也往往与整体经济的稳健性密切相关。在COVID-19应对干预措施方面，海合会国家的表现比该地区其他国家好得多。由于经济能力和资源有限，冲突国家的城市难以应对这一流行病。新冠疾病也对城市的物理环境造成了影响，导致该地区许多项目和计划中的措施暂停或推迟，从而会造成长期的经济影响。
由于战争、冲突和气候变化的威胁，阿拉伯国家粮食不安全最近达到了新的水平。因此，需要更有创意的解决方案和预算来维持该地区的粮食生产。贫困和缺乏足够的资源仍然是阿拉伯城市发展的主要障碍之一。南部国家的城市面临的挑战最大，其次是马什雷克国家和马格里布国家。鉴于这些挑战都发生在地方层面，解决它们就需要地方层面的解决方案，包括对基础设施软硬件的投资，以及旨在不让任何人掉队的包容性政策制定。
第三章 阿拉伯地区的城市基础设施状况
阿拉伯城市的城市基础设施状况非常多样化：贫民窟和非正式住区与开创性的城市大型项目、古老的文化遗址与现代摩天大楼、高质量的公共空间与高度私有化和营利性土地管理共存。本章探讨了阿拉伯城市现有城市基础设施的广泛和不同状态，重点是社会和物理基础设施结构；在实体城市领域，讨论了交通基础设施、住房存量、公共空间和遗产地；并深入探讨了数字基础设施、数据的革命性作用以及对其管理的关注。
本章内容要点包括：社会经济挑战反映在城市发展的矛盾性质中，包括低收入和弱势群体被降级到贫民窟和非正式住区，同时正在建设专属社区和新开发项目；小规模、准时的邻里干预被优先考虑，以支持通常成本高且限制性强的大型项目。在大多数阿拉伯城市，高档化和缺乏负担能力正日益成为与公共空间、住房和文化遗产干预相关的意想不到的影响因素；对社会基础设施的投资，侧重于支持用于社会服务设施的建设和维护，因为其具有提高生活质量的巨大潜力；COVID-19大流行暴露了阿拉伯城市在社会、物质和医疗基础设施方面的差距和差异。为了减少贫困和不平等，提供充足的住房并加强社会保护，同时从大流行中重建，城市应该引领政府、公众、民间社会和私营部门之间建立一套新的社会规范。
第四章 基础设施发展的范式转变
面对全球挑战（环境危机、流行病、冲突和技术变革）和世界的瞬息万变，城市必须反应敏捷。从历史上看，阿拉伯城市在可持续基础设施方面落后于其他地区；较富裕的城市选择投资昂贵的大型项目和高科技卫星城市，而不是可能使人们的长期生活变得更好的小规模干预。本章的焦点内容是双重的。首先，评估是否需要重新优先考虑人类生活质量和环境可持续性，而不是大规模和排他性的逐利性干预措施。其次，要以地方一级的数据为基础实施公开的决策，探索新兴技术和创新如何能够促进城市基础设施的更可持续和公平的转变。
本章内容要点包括：要在阿拉伯城市的背景下，利用新的技术、愿景和战略克服气候变化、流行病等全球挑战，为市民提供服务；以人为本的方法应被置于城市发展和基础设施建设的前沿；在日益“智能”城市的背景下，数据收集和管理将是实施新解决方案以改善阿拉伯城市领域的关键；共享经济的增长代表了阿拉伯地区赋予公民权力的一项尚未开发的潜在资产，其效果将取决于城市层面明智、谨慎和知情的决策；低技术、小规模和基于本地的城市规划战略将代表范式转变的重要组成部分，不应被忽视。
第五章 阿拉伯城市SDGs和NUA的本地化与融资
借助2030年可持续发展目标（SDGs）和新城市议程（NUA），世界各地的城市和国家制定了多维度可持续发展路线图。阿拉伯城市发展战略中充分接受SDGs和NUA是关键，重点是要明确目标并获得支持性融资战略以实现这些目标，解决数据短缺、腐败、城市管理不善和冲突等重要问题。
本章内容要点包括：阿拉伯地区许多国家和城市的可持续发展目标和新城市议程实施滞后，要采取明智的、有计划的和适当的融资战略使城市发展走上积极的轨道；积极的规划和监测过程凸显了阿拉伯城市对数据驱动实践和知情决策的需求；地方政府的权力下放和赋权有利于城市规划实践，积极改善城市和社区的生活条件；为城市基础设施融资将需要多种并发的来源和方法，创造性和包容性的金融战略将为基础设施项目融资提供机会，使阿拉伯城市更接近其可持续发展目标。
第六章 阿拉伯城市实施SDGs和NUA的融资框架
政府间转移支付是阿拉伯地区城市发展的主要融资机制。然而，国家的集中控制和决策阻碍了满足城市和市民的实际需求。为了提高地方层面自行资助和管理发展项目的能力和可能性，需要遵循若干程序：
作为财政自治主体的城市——为了有效实施，将职能和责任转移到地方政府手中必须伴随着财政分权。在高度区域化的背景下，为了各地区发挥其新的能力，地方政府有必要从国家接收资源，同时产生自己的资源。
需要地方专业知识——地方政府要获得充分的政治、行政和财政权力，就必须投资加强他们的能力，让它们具备所需的技能，知道如何履行它们的新角色，高效地履行职责。
与外界的联系——如果能够解决腐败和信誉等关键挑战，阿拉伯城市将在国际舞台上找到愿意资助的人，如参与联合国人居署城市投资基金等倡议、世界银行的城市信用倡议等。
需要有凝聚力的战略愿景——在认识到阿拉伯国家之间社会、经济和政治形势的多样性的同时，地方政府应制定符合SDGs和NUA原则的若干年计划。
第七章 建议
地区层面：（1）为利益相关者建立以区域治理为重点的协调和伙伴关系计划。（2）建立地区和/或分地区和国家一级的市政学院。（3）建立阿拉伯治理观察站，包括监测和评估国家层面改革以及地方层面SDGs实现情况的指标。
国家层面：（4）恢复受危机影响的阿拉伯城市能力时，迫切需要一种平行的多管齐下的城市发展方法，最重要的是恢复人们的认同感和归属感。（5）建立长期致力于社会凝聚力、复原力和可持续性的有效领导。政治意愿至关重要。（6）释放土地作为一种独特的盈利资产的价值，资助公共基础设施投资或共同分担基础设施的相关成本城市线路（即开发权）。（7）改善基础设施项目管道，并辅之以更好的数据管理。（8）阿拉伯地区基础设施投资在创造就业方面潜力巨大，特别是劳动密集型基础设施建设及相关的工作法规。（9）确定和阐明涉及基础设施的地方、地区和国家公共当局之间的作用、关系和接口。（10）通过使中央政府转移支付透明化的评估公式。（11）引导阿拉伯国家政府努力实现紧凑型节能和绿色基础设施的城市发展。（12）将人权、性别、青年和其他弱势群体问题作为基础设施规划和维护的交叉维度纳入主流。（13）改进ICT基础设施使阿拉伯未来城市从共享经济中获得最大收益。（14）各国政府应投入更多的注意力和资源来建设其国家统计局和城市观测站的能力，以制作和提供比较数据。
地方层面：（15）制定10年城市级可持续城市发展计划（SUDP）。（16）将价值和供应链与空间分析相结合，使地方政府能够通过价值捕获来盘点和利用其当前的本地资产。（17）地方发展计划要重新利用现有资产以满足各种基础设施需求。（18）提出新的市级职能方案，配合地方分权进程，提高金融专业化管理水平。（19）地方政府要利用创新融资机制。（20）通过对基础设施和建筑环境进行战略性公共投资，提高阿拉伯国家现有大都市区的经济竞争力。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
