通往COP28之路：阿联酋的气候行动支柱
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【标题】The Path to COP28: UAE Climate Action Pillars
【作者】Mohammed Barhouma
【日期】March 6, 2023
【机构】阿联酋政策中心（the Emirates Policy Center，EPC）
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【译者】韩建伟（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第248期
【日期】2023年4月8日
阿联酋设定了2050年实现气候中和的目标，这将使其成为中东北非地区首个实现这一目标的国家。为了实现这一目标，阿联酋将向绿色经济与清洁能源转型，在缓解气候变化影响的同时促进经济增长和提高生活质量。
本文介绍了阿联酋的气候行动愿景，特别是该国正筹备2023年11月30日至12月12日在迪拜世博城举办的《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方大会（COP28）。本文还试图回答以下主要问题：阿联酋是如何看待向清洁和可再生能源转型与实现可持续增长之间的关系的？这两个目标是一致还是冲突？
一、应对气候变化的紧迫性
与Covid–19等大流行病一样，气候变化是一种新出现的威胁，对全球长期增长和繁荣带来重大风险。气候变化对世界各国国家安全的潜在影响日益引起重视，因为它直接关系到粮食、水、健康和能源安全问题。
根据阿联酋政府门户网站的说法，“阿联酋是世界上最容易受到气候变化潜在影响的国家之一。”阿联酋是全球主要的常规能源生产国之一，因此它必须有效地向清洁和可再生能源过渡。本文要展示的是，阿联酋是阿拉伯海湾地区可再生能源的开拓者，将解决这一问题视为自身和本地区的重大机遇。
在《2017–2050年国家气候变化计划》中，阿联酋认识到气候变化对经济和社会的影响。国际货币基金组织最近的一份报告也强调，阿联酋的改革应持续下去，重点是多元化和包容性增长，要以一种平衡的方式实现能源转型，并在全球脱碳努力中保持强劲的经济发展势头。
阿联酋在2050年实现碳中和的承诺符合2015年签署的《巴黎协定》。阿联酋的2050年净零战略倡议旨在“加强阿联酋的生态系统，以实现可持续的经济增长，并对国内生产总值产生积极影响。”
阿联酋建立了保护自然资源的立法框架。国家采取切实措施应对气候变化，尽量减少其对生态系统和经济部门的负面影响。在阿联酋，气候变化正成为一个越来越受欢迎的研究课题。为了推进气候变化研究，“阿联酋气候变化研究网络”汇集了一批专业的气候科学家和研究人员，以促进信息共享和发展研究伙伴关系。
在2022年9月的纽约气候周上，阿联酋宣布成立“阿联酋独立气候变化促进者”机构（UICCA）。作为一个无党派的气候行动机构，UICCA将汇集公共和私营部门合作伙伴、学术机构和非政府组织，推动实现阿联酋2050年净零排放目标。UICCA将成为世界范围内该领域的第一个独立实体机构。
二、气候变化挑战：积极行动与勤勉跟进
在《阿联酋愿景2021》框架内，2012年1月阿联酋公布了“以绿色经济促进可持续发展”为口号的绿色发展战略。2015年1月，阿联酋内阁批准了该战略的执行计划、《2015–2030年绿色议程》和《2017–2050年国家气候变化计划》。
近年来，阿联酋政府在应对气候变化方面取得了长足进步，新组建了气候变化与环境部（MOCCAE），并早于2005年就签署了限制工业化国家温室气体排放的《京都议定书》，成为该议定书的早期支持者。在2009年COP15大会期间，阿联酋是中东地区第一个签署《哥本哈根协议》的国家。阿联酋还提交了对《联合国气候变化框架公约》的承诺书，着眼于实现联合国2030年可持续发展目标，动员各方努力消除一切形式的贫困与不平等，应对气候变化。
阿联酋花了数年时间为这一时刻和碳中和计划做准备，这些准备工作包括：
l 2017年，阿联酋正式通过了《2017–2050年国家气候变化计划》，为管理温室气体排放、适应气候变化和追求创新经济多样化制定了框架。阿联酋在清洁和可再生能源产业方面取得了显著发展，绿色区域和自然保护区不断增加。阿联酋早就认识到“气候与可持续发展”之间的协同作用。总统阿勒纳哈扬指出：“我们有责任在开发其他能源、保护我们的环境和为下一代留下适当遗产之间取得平衡。”在计划文件中，副总统、总理兼迪拜酋长阿勒马克图姆指出：“我们的目标很明确：建立一个保护环境的经济，一个支持经济增长的环境。”时任气候变化和环境部长萨尼·本·艾哈迈德·阿勒泽尤迪在该计划的前言中也指出：“尽管气候变化对阿联酋是一个威胁，但我们认为这是一个机会，可以使经济多样化，并以创新的绿色产品和服务的形式开发新的增长引擎。”
l在2020年12月提交给《联合国气候变化框架公约》总秘书处的第2份国家自主贡献报告中，阿联酋承诺到2030年减排23.5%。
l在全球范围内，阿联酋在70个国家投资超过168亿美元资助绿色基础设施和可持续能源项目，推动向可再生能源和绿色经济的转型。2023年1月中旬，阿联酋与美国启动第一阶段的双边战略伙伴关系，将在全球范围内投资1000亿美元用于可再生能源项目，其中200亿美元将用于资助美国的清洁和可再生能源项目。同时，阿联酋和韩国同意建立全面战略能源伙伴关系（CSEP），这将成为未来两国在氢和氨生产利用、清洁能源基础设施部署和创建可再生能源工业生态系统等领域合作的基础。此外，阿联酋和法国于2022年7月18日签署了一项全面战略能源伙伴关系以提高能源安全，使能源以可承受的价格被更广泛地获得，同时减少排放。
l今天，阿联酋拥有世界上最大的、最具成本收益的三座太阳能发电设施，这有助于将自身打造成全球环境和社会治理中心。此外，它是中东地区第一个利用核能发电的国家，也是第一个开发和部署工业规模碳捕获、利用和储存（CCUS）技术的国家。
l阿联酋正在增加对氢等替代能源的投资。考虑到这一点，阿联酋于2021年5月启动了该地区首个工业规模的绿色氢项目。此外，阿联酋还在努力增加蓝氢产量，以支持其开发各种能源选择的努力。
三、阿联酋无碳愿景的原则
阿联酋的气候行动愿景及其对碳中和的追求基于这样一种认识，即有效和迅速地应对气候变化需要将这一挑战转化为创新增长的机遇，从而提高韧性、经济多样化和生活质量。阿联酋碳中和愿景的最重要支柱如下：
1. 包容性。要实现真正的包容性，能源转型不能偏袒某些国家，也不能忽视或允许某些国家在有利于气候变化方面的行动落后。人类命运是交织在一起的，每一方都必须在大集团中承担自己的责任。阿联酋押注COP28是一次“包容的、以结果为导向的会议”。要使这一赌注获得回报，国际社会必须认识到，如果要实现气候目标，须将重点从设定目标转向实现目标，当前十年至关重要。
包容性和集体参与需要双边或多边合作来推进可持续发展倡议。在此背景下，阿联酋、法国和印度于2023年2月初启动了一项三方合作倡议，将作为“能源和气候变化等多个领域促进、制定和实施合作项目”的平台。另外，还需要动员社会各阶层，包括政府和企业、科学家和学者、智库以及民间社会团体和青年，让每个人都参与进来。
2. 公平。气候变化问题上的进展取决于对贫穷国家和发展中国家的公平和包容，并确保它们拥有资源，确保它们在可持续发展和清洁能源的竞赛中不落后。
关于气候行动的这一支柱，阿联酋称“能源部门的转型必须包括所有人，并为南方国家提供公平的交易。要让能源转型带来自第一次工业革命以来最大的经济繁荣，这个过程必须是公平的。”阿联酋对目前的国际惯例给予了批判，认为迄今为止，“世界各国此前作出的气候资金承诺要么是有条件的，要么是没有兑现的。我们需要兑现这些承诺，同时改革国际金融机构和多边开发银行。我们需要为全球脆弱社区提供优惠融资解决方案，以降低风险，吸引更多私人融资。”
尽管2022年11月在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届缔约方会议批准了损失和伤害赔偿基金，但目前还没有为这一融资工具筹集资金提供有用的建议或解决方案。因此，在COP28期间，我们应该预期并需要看到这方面的切实建议。
3. 结合。阿联酋正在推动一种务实的能源转型方法，考虑到需要实现两个相互依存的目标：有效且严肃的碳中和、零排放政策和经济增长。最终目标是将气候行动转变为增长和繁荣的驱动力，为净零排放奠定基础。主要问题是，“到2050年，世界能源产量需要增长30%，如何在保护地球的同时为世界提供能源？换句话说，我们如何在不降低增长率和进步的情况下专注于减排？”本文将进一步探讨阿联酋对这一愿景的思考。
4. 机会与挑战的协同作用。协同作用意味着，负责任地、充分地解决气候危机关系到人类的生存，因此十分紧迫，不能再拖延或妥协。然而，如果传统能源为许多发展中国家提供了发展经济、追赶全球发展的条件，那么这些国家将错失能源转型的机会，而这个机会对它们加入全球碳中和运动至关重要。
结合现实的分析表明，低经济增长、资源、基础设施和服务是清洁能源转型的最大挑战。阿联酋官员认为，“政策应该考虑到大多数人，特别是全球南方，仍然没有或只有很少的能源供应。因此，在我们向新能源体系过渡、加快气候议程各方面进展的过程中，必须满足他们的需求。”“我们必须为全球南方赋权，那里有近8亿人用不上电，实现包容性能源转型……我们必须消除能源贫困，同时保持1.5摄氏度的目标。”
四、部分解决方案
主要工业化国家和石油天然气出口国经常被认为是全球变暖的主要责任方。在国际气候会议上，言论与实际行动以及各国政府承诺之间仍然存在脱节。
为了帮助弥合言论与行动之间的差距，海合会国家采取了一项政策，承认“化石燃料是向碳中和过渡的解决方案的一部分”。各国，尤其是化石燃料生产国，必须为后石油时代做好准备，尽快转向清洁和可再生能源。然而，也必须考虑到突然和立即转换的困难。在一段时期内，传统能源作为最终过渡到碳中和的垫脚石，将被继续利用。常规能源是必须实施的解决方案的一部分，以确保能源转型符合可持续性。
阿联酋的观点（沙特阿拉伯和卡塔尔也持同样的观点），即常规能源是解决方案的一部分是基于大量事实和统计数据，包括但不限于以下内容：
1. 即使风能和太阳能产能大幅增加，仅靠可再生能源也不足以满足需求，尤其在难以实现减排的行业转型时。
2．除非电池技术有重大进步，否则人类必须增加在核电、碳捕获、存储和整个氢价值链上的支出。然而，花在可再生能源上的钱只有不到5%花在了这些关键领域，所以如果我们要减少排放，就必须给这些领域分配更多的资金。
3. 随着全球能源系统的转型，碳氢化合物将继续发挥重要作用。现实地说，我们不可能在破坏全球能源供应、经济发展或社会福利的情况下，先建造一些清洁的、能够满足我们需求的设施。阿联酋部长承诺与所有行业，特别是能源行业合作，加快现有能源的碳减排步伐，并推动清洁替代能源的发展。
结语
与气候行动和碳中和倡议一致，阿联酋认为COP28是一个重要的全球论坛，也是实现一系列目标的重要机会，其中最紧迫的是在全球范围内加速向绿色经济过渡，确保可持续性，实现经济多样化，促进经济增长。阿联酋以“今日为明日”为口号，将2023年指定为可持续发展年，以进一步确立自己作为环境和社会治理的国际中心地位。
阿联酋和其他海湾国家，如沙特阿拉伯和卡塔尔，认为地缘政治稳定对能源安全至关重要，常规能源将继续是向可持续能源过渡的关键。因此，在未来几十年里，常规能源将继续是全球能源结构的组成部分，直到顺利、安全、全面地向清洁和可再生能源过渡的预期结果得以实现。
但是，这种务实的方法——寻求在确保可持续增长的同时提供清洁和可再生能源的全面替代方案——不应被任何一方用作拖延应对严峻和紧迫的气候危机及其潜在灾难性后果的借口。这需要公平和可靠的资金扶持，而且对贫穷和发展中国家、初创企业和小企业尤其重要，也凸显了制定透明、可信和可操作的气候治理标准的必要性。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
