埃沙共识如何促进区域稳定？
原文信息
【标题】السياقات الآمنة: كيف يعزز التوافق المصري السعودي الاستقرار الإقليمي؟
【作者】Muhammed Ezz Al-Arab（محمد عز العرب）
【日期】April 4, 2023
【机构】埃及金字塔报
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编译信息
【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）
沈翊清（上海外国语大学东方语学院阿拉伯语专业博士研究生）
【期数】第249期
【日期】2023年4月13日
4月3日，埃及总统塞西访问沙特，会见沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼。此次会晤表明双方领导层在双边关系和区域问题上能够超越分歧异见。双方的战略合作关系在多数情况下非常巩固。出于双方的共同国家利益以及对周边威胁的共同反击，两国积极维护关系的稳定性，合力实现整个区域的安全稳定与发展。
区域稳定是埃及在制定针对不同地缘层面尤其是中东地区、东地中海、非洲之角和非洲沿岸等地区外交政策的决定性因素之一。而在过去十年，上述地区由于政体崩溃、国家瓦解、民兵组织扩大、恐怖组织肆虐和犯罪集团势力扩张等问题经历了持续的动乱，这些问题对埃及的国家安全构成了直接威胁。
塞西总统曾在埃及“6·30”革命九周年纪念活动的讲话中称“埃及的国家安全与周边地区的安全紧密相连……众所周知，我们处在一个极度动荡的地区，该地区的国际及区域利益的交织和平衡使得任何一个国家都不能独善其身，坐观区域形势。”因此，尽管在周边地区已拥有全面影响力，埃及也开始重视已构成实质威胁的地缘危险和挑战。
同样，沙特2011年发生骚乱，胡塞武装控制也门过半疆域，伊朗代理人试图插手尤其是叙利亚、伊拉克等阿拉伯地区的武装争端焦点，并在巴林、科威特扩大什叶派影响范围，2013年埃及“6·30”革命后穆兄会被打压后在其他阿拉伯首都影响力短暂性加强，沙特不再将维护区域和平的赌注押在美国身上，也在多次实际经历后将海湾国家视为不稳定的盟友。经历上述事件后，沙特也将支持区域和平作为外交政策的宗旨之一。
上述背景使得埃沙两国互相接近、达成共识并谋求互补，也促使两国为共同维系区域稳定选择采取一系列措施，具体表现在以下五方面。
第一，加快叙利亚重回阿拉伯大家庭的步伐。值得注意的是，塞西总统此次访问沙特前，在埃及会晤了叙利亚外交部长费萨尔·梅克达德，费萨尔希望能与埃及增加沟通渠道。塞西访沙也正逢俄罗斯促成沙叙复交，并紧随中国促成沙特伊朗复交之后。此前，阿盟秘书长艾哈迈德·艾布·盖特称阿拉伯各国未就叙利亚恢复成员身份达成一致。3月28日，卡塔尔外交发言人马吉德·本·穆罕默德·安萨里称卡塔尔立场坚定，除非叙利亚发生满足叙利亚人民期望的实质性发展并消除导致断交的不利因素，否则不存在与其关系正常化的可能。安萨里还称卡塔尔将叙利亚问题视作阿拉伯事务中的首要问题，卡方呼吁阿拉伯各国共同寻求叙利亚危机的解决方案，但条件是解决方案应建立在叙方取得实质性的积极进展并回应人民诉求的基础上。他还称，截至目前，与叙关系正常化和叙利亚重返阿盟等事项都不容乐观。可以说，尽管阿盟组织层面持官方否定态度，但埃沙两国就加快叙利亚回归阿拉伯大家庭并恢复阿盟成员身份已达成共识。
有消息指出，沙特方面已邀请叙利亚总统巴沙尔·阿萨德出席将于2023年5月19日举行的下一届阿拉伯峰会。据路透社消息，沙特此举是出于以下考量，第一沙特为实现其区域事务外交政策的成功转变；第二是叙利亚政府军在过去8年中受俄罗斯、伊朗支持，取得多次战事胜利；第三是为了不再重复美国发动伊拉克战争时阿拉伯国家集体缺席的错误，而此时距伊朗势力渗透伊拉克社会和国家各部门已过去20年；第四是若阿萨德政权倒台，叙利亚境内只有诸如分裂反动势力、激进团体和恐怖组织等错误的替代选择。
这些延宕影响，埃及早在叙利亚危机之初就已作出过提醒。因为推动埃及外交政策的主要支柱是保留并强化国家机构和机关，维护区域和平，维护领土主权完整，推进国家的改革和部分重建，尤其是埃及还面临一个平行替换选项，那就是“非武装国家行为体”。
第二，支持选择和解或区域缓和。埃及对包括卡塔尔、土耳其和西利比亚的区域各国都采取“零化问题”政策。主要通过协商达成涉及双方或区域的问题的解决方法，并构建技术委员会、召开研讨会和依靠上述国家领导层的认识转变，最终实现对埃及国家利益的维护，而其中区域稳定是埃及国家利益的一个重要维度。同样，对于区域内友好国家针对一些区域问题的意见不一和“不一致利益”，埃及具备与之和谐共处的能力，因为埃及有着与无论敌友都建立良好关系的强烈意愿。因此，很多国家都肯定了埃及在维护区域稳定中的重要作用。
同样在过去两年中，沙特在中东外交政策也发生转变。首先是沙特根据41届海合会首脑会议达成的《欧拉宣言》调停卡塔尔断交危机，提出调解也门内战的倡议，对叙利亚政权持开放态度，巩固与伊拉克的关系，平息紧张局势并与伊朗签署恢复关系协议、回应土耳其的缓和示好。因此，埃沙两国在多个区域问题上的外交政策转变加强了区域稳定的势头。
第三，和平解决内部武装冲突：埃沙两国在过去几个阶段中就处理阿拉伯地区的武装冲突问题意见相左，但是沙特方面出现的一些变化根本性地改变了沙方过往观点。例如也门内战和叙利亚危机中的冲突方没有一个有能力决定自身利益，解决办法也就从“强势平衡”变成了“弱势平衡”，从而导致各方付出成倍的人员和资金代价。因此，沙特转向支持埃及早前“停止冲突”的呼吁。
双方外交部的公告指出，冲突各方必须停止战火，回到谈判桌边找到稳定的和解方案。公告还指出要遵循联合国和安理会相关决议，对各方努力给予支持和充分尊重，并充分配合联合国利比亚、也门和叙利亚问题特使工作，支持为解决上述国家问题的国际和区域的政治调解倡议，并根据多边达成的临时性框架，实践路线图，最终走出“过渡性迷宫”。
第四，打击跨境恐怖组织：埃沙两国将通过双方或多方协作对境内外恐怖组织一网打尽，将断绝恐怖组织的资金来源，遏止恐怖组织人员扩张。目前，穆兄会、ISIS、基地组织和博科圣地对区域稳定已造成同等威胁，出现了武器走私、有组织犯罪、人口贩运等跨境犯罪问题。鉴于此，埃沙两国以及区域各国间需加强安全合作和侦查协调，共同打击上述组织。除此以外，还要用发展的观点促进区域内各国的经济和社会革新，使恐怖组织找不到渗透空隙，无法吸纳社会分子力量进而威胁社会的长治久安。
第五，打破长期以来的区域问题僵局：首先就是巴勒斯坦问题，该问题是区域不稳定的主要根源之一。埃及和沙特就促使巴以双方恢复谈判达成一致，条件是法塔赫和哈马斯率先达成和解，从而促成“两个国家”解决方案的实施，即以1967边界为准，建立一个以东耶路撒冷为首都的、独立的巴勒斯坦国。但同时，双方认识到还存在诸多阻碍和挑战，如以色列极右政府拒绝和平选项，试图将舆论关注焦点从国内的抗议示威转向巴勒斯坦问题和伊朗威胁；此外，巴勒斯坦政治力量有受宗派主义驱动的明显势头，国际尤其是美国不对以色列施压，阿拉伯各国忙于自身主要事务。
塞西在联合国大会第74届会议一般性辩论上讲话称，“为建立更有效的国际机制，必须果断解决历史遗留的持久危机，其中历时最久的中东问题就是巴勒斯坦问题。该问题一直久拖不决，这不仅仅意味着巴勒斯坦人民的苦难还在继续，也剥夺了中东地区人民的资源。”沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉指出，坚持以沙特在2002年贝鲁特峰会的阿拉伯和平倡议公正解决巴勒斯坦问题，并在此之前不考虑与以色列关系正常化。
总而言之，埃沙的对外政策都旨在通过加强双方、三方或多方的合作框架和协商机制，与各国和各区域维护整个区域的稳定和安全。埃沙不会对各国进行优先排序，而是视他们为平等伙伴，为的是加快新政府组建和弥补体制空白，并减轻危机团体受到来自疾病、疫情、自然灾害、人口变化的压力，同时维护边境安全、反恐怖主义、镇压有组织犯罪团伙、减少外界干涉、尊重地区各国主权，采取发展方针、在解决争端后共同重建国家、制定应对诸如新冠疫情、气候变化和犯罪团伙等跨境问题的国际合作原则，反对仇恨言论和激进思想，营造和平氛围并巩固互谅基础。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
