影响苏丹事件的主要国家有哪些？——美国、俄罗斯和三个阿拉伯国家

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【标题】واشنطن وموسكو و3 عواصم عربية.. ما أبرز الدول المؤثرة على الأحداث في السودان؟

【作者】مزدلفة عثمان

【日期】April 18, 2023

【机构】卡塔尔半岛电视台

【链接】https://www.aljazeera.net/politics/2023/4/18/واشنطن-وموسكو-و3-عواصم-عربية-ما-أبرز

编译信息

【译者】王有勇（上海外国语大学翻译研究院院长、教授）

                 李婷婷（上海外国语大学东方语学院阿拉伯语专业博士研究生）

【期数】第253期

【日期】2023年4月24日

苏丹因其在非洲所处的独特地理位置及其在对阿关系中所拥有的显著地位，一直处在众多区域利益和国际利益纵横交织的网络之中，从而给苏丹的国内政治局势不断蒙上阴影。

鉴于苏丹是移民欧洲的重要通道，也伴随着世界各国将苏丹列为自身在实现国际平衡、扩大国际影响和限制非法移民方面为利益集团服务的一张重要筹码，苏丹的重要性变得日益彰显。

自2021年10月25日苏丹武装部队总司令采取行动致使苏丹陷入政治危机以来，区域势力和国际社会频频干预，纷纷行动，旨在化解危机，帮助苏丹恢复文官统治，由此也导致一些国家在处理这一危机方面出现分歧，因为苏丹军方和政治派别与一些重要国家保持着较为紧密的关系，存在着多种利益的交集。

埃及立场如何影响苏丹的事态发展？

埃及将苏丹视为影响其国家安全的重要国家，尤其是在埃塞俄比亚复兴大坝危机出现之后，因为埃及认为复兴大坝对它的水资源安全构成了威胁。

在奥马尔·巴希尔总统被推翻之后，埃及成为2019年军民政治协议的担保国之一，并支持陆军司令在2021年所采取的行动。但是，埃及并未参与四方委员会（沙特、阿联酋、美国和英国）框架内通过2022年12月5日签署的框架协议达成政治解决方案的国际努力，而是强调有必要扩大框架协议，其情报部门也接待了框架协议并不包括的一大批政党和集团。

这种分歧导致苏丹政治局势急剧恶化，由达尔富尔武装运动、苏丹东部部队以及其他实体组成的“开罗集团”继续拒绝回应要求达成最终协议的呼声。尽管如此，苏丹军方领导人与签署框架协议的文职民主力量仍朝着解决危机的方向前进，却在军事和安全改革方面停滞不前，并因武装部队与快速支援部队之间的多次分歧累积而爆发冲突。

苏丹军方领导人得到埃及领导层的大力支持，军方支持要求扩大参与协议的团体。与此同时，快速支援部队领导层支持与参加者达成协议的呼吁，同时，寻求将武装运动包括在内。

埃及总统阿卜杜·法塔赫·塞西在最新声明中表示，苏丹发生的事情是内政，不应受到干涉。昨日（周一），他在主持召开埃及武装部队最高委员会会议时表示，埃及的立场是坚定不变的，即不干涉他国事务，并指出当前的冲突不符合苏丹利益。

此外，他还呼吁苏丹人民停止冲突、开始谈判，并补充道：“我们努力维护苏丹局势缓和。”

同时，他也表示，历史将记录埃及对当前苏丹危机所持的立场，以及埃及为维护稳定所作出的不懈努力，并强调埃及的外交政策是以平衡温和为特征。

沙特发挥何种作用？

沙特阿拉伯王国是苏丹局势国际四方机制的重要成员，支持框架协议，并承诺各方在文职政府成立时提供经济支持，有效地巩固了推翻奥马尔·巴希尔政权的变革基础。同时，它还向当地政府提供实物援助以振兴经济，并在苏丹遭受洪涝灾害时多次向其提供食品和卫生援助。

沙特驻苏丹大使积极开展斡旋工作，推动各政党克服分歧，并在后来苏丹局势陷入危机时主持召开非正式会议，以解决各方之间的争端。

苏丹快速支援部队指挥官穆罕默德·哈姆丹·达加洛（赫梅蒂）与沙特领导人关系良好，其部队积极参与了沙特领导的多国联军对也门胡塞武装发动代号为“果敢风暴”的军事行动，起初派出约15000名士兵参战，最近将作战人数缩减至约5000人。

上周六，沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉与阿联酋外交与国际合作部长谢赫·阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬以及美国国务卿安东尼·布林肯进行了一次联合通话，讨论了冲突升级后的苏丹局势。

沙特通讯社（SPA）表示：“他们在通话期间讨论了苏丹共和国的当前局势，强调了停止军事升级、重返框架协议的重要性，目的是保证苏丹与苏丹人民的安全稳定。”

同时，沙特外交部也在一份声明中表达了沙特对苏丹局势升级和军事冲突的深切关注，呼吁苏丹的军事力量和所有政治领导层优先考虑对话、克制和智慧的方式、团结队伍，从而有助于落实业已达成的共识，包括旨在达成政治宣言的框架协议，继而实现政治稳定和经济复苏。

阿联酋对苏丹事件有影响吗？

阿联酋是国际四方机制的主要成员，与快速支援部队指挥官关系良好。据说，双方建立了广泛的经济和财政联系。但是，阿联酋的突出作用还是主持召开了以色列和苏丹官员之间的会议。2021年10月，时任苏丹司法部长纳斯尔丁·阿卜杜·巴里与以色列副外长伊丹·罗尔举行会晤，并会见以色列区域合作部长。

2021年1月，苏丹司法部长签署了《亚伯拉罕和平协议》。协议规定，在包括以色列在内的地区国家间传播宽容。

当时，这些会议引起了文职政府的不满。因为文职政府还尚未同意与以色列实现关系正常化，并表示这应取决于民选政府，但武装部队和快速支援部队的军事领导人却并未考虑政府的公开立场而推动与以色列实现关系正常化。

2021年4月，苏丹和埃萨俄比亚两国边境危机升级，阿联酋基于与埃方的良好关系，试图在缓和双方冲突中发挥作用，提出了一项倡议，建议苏丹军队在紧张局势开始之日2020年11月之前返回其根据地，并将阿联酋、埃塞俄比亚和苏丹三国之间的农业区划分为投资用地。

但苏丹对该倡议持保留态度，表示坚持按照1902年公约建立边界标记，并将其作为任何后续合作或谅解的基础。

此外，苏丹政坛多方与阿联酋关系密切。阿联酋曾主持召开非正式磋商，以推动苏丹民主转型、限制伊斯兰主义者扩张。同时，阿联酋也早早表态支持将权力移交给文职政府的框架协议。

关于苏丹武装部队与快速支援部队之间的危机，阿联酋正在与四方委员会共同努力平息局势。阿联酋驻苏大使馆表示，其“非常关注苏丹目前发生的事件，并强调了阿联酋的坚定立场，即减少局势升级，努力为有关各方之间的危机找到和平解决方案，以及支持推动政治进程和达成组建政府的全国共识的努力。”

美国成为“最强玩家”。

美国极力推动苏丹登上民主舞台，签署军民最终协议，并坚持认为对这个疲惫不堪的国家提供任何经济支持都必须以框架协议为前提。同时，美国还想让苏丹远离俄罗斯，而俄罗斯正试图在红海建立一个军事基地。

美国正通过其官员的不断访问和沟通努力推动苏丹军方加快将权力移交给平民，特别是在已辞职的阿卜杜拉·哈姆杜克总理成功将苏丹从“支持恐怖主义的国家”名单中除名后，苏丹重新建立了与外界的联系，并恢复了中断多年的国际支持和赠款。

2021年12月，美国国会外交事务委员会批准对破坏苏丹稳定的官员实施制裁，并投票通过了两项制裁草案，第一项草案谴责该国的军事政变并支持苏丹人民；另一项草案是《苏丹民主法》，其中包括对动摇苏丹文官主导的过渡进程的官员进行强制惩罚。

周一，美国国务卿与武装部队总司令和快速支援部队指挥官进行了两次通话，试图说服双方出于人道主义目的宣布停火24小时。他认为，此举将为谈判铺平道路，以实现双方正式达成共识。

俄罗斯仍然是苏丹的军事战略盟友吗？

很久以前，被罢免的苏丹总统奥马尔·巴希尔因其与俄罗斯的特殊关系而闻名。俄罗斯是苏丹的外交和军事盟友，向苏丹提供武器和援助，尤其是在苏丹与美国关系紧张的情况下。俄罗斯在这种差距中投资，并能够扩大与苏丹的安全合作范围，尤其在苏丹在红海具有重要战略位置的情况下。

巴希尔政权下台后，苏丹军事系统继续加强与俄罗斯的联系，特别是快速支援部队指挥官穆罕默德·哈姆丹·达加洛，他在乌克兰战争开始之际访俄，从而引发了广泛质疑。同时，鉴于赫梅蒂与乍得和中非总统的长期关系，西方国家也没有掩饰对其此次交流的不满，认为赫梅蒂为俄罗斯介入非洲打开了大门，而非洲地区一直是俄罗斯和欧洲国家争夺的势力范围。

（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）